“失在于政，不在于制”

蕭惑之（北京）

劉儀舜先生幾乎把“后半生”的精力全都用在《國(guó)有資產(chǎn)法》的研究上，年屆耄耋，“不知老之將至”，一個(gè)可愛(ài)的中國(guó)知識(shí)分子進(jìn)獻(xiàn)“和氏璧”的精神躍然紙上。

日前，習(xí)近平總書記到東北吉林考察時(shí)發(fā)出明確的指示：“搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。”恰在此時(shí)，“好雨知時(shí)節(jié)”，國(guó)有資產(chǎn)法研究專家劉儀舜先生的《法治國(guó)資：國(guó)有企業(yè)改革的根本出路》出版了。這部凝聚著諸多領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、企業(yè)家汗水和心血的論文集，對(duì)至今未能出臺(tái)的《國(guó)有資產(chǎn)法》的來(lái)龍去脈，有詳盡的記錄，資料詳實(shí)，觀點(diǎn)明確，在今天“建設(shè)法治中國(guó)”的艱難實(shí)踐中，更具有借鑒意義。

“國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)案例證明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好壞不在于所有制，而決定于體制和機(jī)制。”國(guó)有企業(yè)不是一賣了之的問(wèn)題。國(guó)資法是在公有制前提下，研究如何使國(guó)有企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)的體制和機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展，為全國(guó)人民造福，這是一項(xiàng)宏偉的創(chuàng)新工程，不是簡(jiǎn)單地走私有化的道路。劉儀舜先生是當(dāng)年《國(guó)有資產(chǎn)法》起草工作組組長(zhǎng)，這部著作集中反映了國(guó)內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和一些失敗的教訓(xùn)，也包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制諸多理論問(wèn)題的探討論述，作者殷切希望對(duì)今后國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)立法有參考作用。讓人無(wú)奈的是，八、九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)歷經(jīng)十年艱苦努力組織起草的《國(guó)資資產(chǎn)法》，最終未能出臺(tái)畢竟是件十分遺憾的事。

“讓全國(guó)人民都有財(cái)產(chǎn)性直接收入”。這個(gè)標(biāo)題就讓老百姓眼睛一亮，其實(shí)質(zhì)是“國(guó)有資本的收益權(quán)科學(xué)分配給全國(guó)人民共管是鞏固和發(fā)展公有制為主體的根本出路”?！肮兄茷橹黧w拒絕私有化”，尤其是要嚴(yán)格防止變相的“利益集團(tuán)”巧取豪奪國(guó)家財(cái)產(chǎn)，朝里有人好經(jīng)商，“悶頭發(fā)大財(cái)”，都要取之有道。作者當(dāng)年曾陪同《國(guó)有資產(chǎn)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李灝同志和副組長(zhǎng)陸燕蓀同志考察歐洲法國(guó)、捷克、南斯拉夫等國(guó)家，得出一個(gè)結(jié)論即“企業(yè)的活力在于體制，不在于所有制”。因之，對(duì)一些專家學(xué)者 、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府精英鼓吹的“國(guó)有資產(chǎn)私有化是改革的唯一出路”、“國(guó)有企業(yè)賣掉變現(xiàn)不用再管”、“摒棄國(guó)企”等論調(diào)，予以逐條批駁。為此，作者疾呼“國(guó)有資本實(shí)行公有制管理體制改革的緊迫性”，并科學(xué)地提出“建立國(guó)有資本公有制管理體制的基本原則”。

2003年4月，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立，有消息說(shuō)《國(guó)有資產(chǎn)法》有望年底推出。劉儀舜先生在八屆、九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，連續(xù)10年擔(dān)任《國(guó)有資產(chǎn)法》起草組組長(zhǎng)，因之先后接受了“央視”、《南方周末》、《21世紀(jì)評(píng)論》等媒體采訪，傳出《國(guó)有資產(chǎn)法》躁動(dòng)母腹的驚喜消息，“九度寒暑將修成正果，國(guó)有資產(chǎn)法醞釀出臺(tái)”；“國(guó)企改革箭在弦上，立法先行知易行難”，“建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制”?！欢@部當(dāng)年得到朱镕基總理“贊同”的《國(guó)有資產(chǎn)法》還是夭折未能問(wèn)世。國(guó)有資產(chǎn)是屬于全國(guó)人民的，為什么不能以法律的形式予以肯定和科學(xué)管理呢？這正是值得研究和發(fā)思的問(wèn)題。

2014年12月，習(xí)近平總書記談治國(guó)理政，要求“建設(shè)法治中國(guó)”，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，“促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)”……劉儀舜先生欣然接受新華社記者的采訪，記者開門見山地直接切題——“八屆全國(guó)人大從1993年開始組織起草《國(guó)有資產(chǎn)法》，歷經(jīng)兩屆用了10年時(shí)間國(guó)有資產(chǎn)法竟然未能出臺(tái)，其中肯定有不少故事……”劉儀舜先生一臉滄桑，扶正眼鏡，滿懷激情如數(shù)家珍地“回顧《國(guó)有資產(chǎn)法》起草的艱難歷程”，熱情洋溢地“探討國(guó)企改革的根本出路”。一言以蔽之曰，“法治國(guó)資”是國(guó)有企業(yè)改革的根本出路。

——國(guó)有資產(chǎn)是屬于全國(guó)人民的共同財(cái)富。要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，從根本上制止腐敗，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益真正直接讓全國(guó)人民受益。

——只有將政資分開，防止政府集行政與經(jīng)濟(jì)管理“二任一身”，政府才能專心致志于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，更好地建立高效廉潔的政府。

——“政企分開”從十一屆三中全會(huì)就提出來(lái)了，是鄧小平理論的重要內(nèi)涵之一，時(shí)至今日還不夠徹底，必須將“革命進(jìn)行到底”。

——國(guó)有控股公司是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的企業(yè)組織形式，是實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)分開的不可替代的切入點(diǎn)，要用好這個(gè)“抓手”。

——要實(shí)行稅養(yǎng)財(cái)政，利活企業(yè)的政策，稅利分流、分管、分用。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算，讓全國(guó)人民拿到資產(chǎn)所有者的收益。

劉儀舜先生幾乎把“后半生”的精力全都用在《國(guó)有資產(chǎn)法》的研究上，年屆耄耋，“不知老之將至”，孜孜不倦地閱讀習(xí)近平總書記的《治國(guó)理政》，對(duì)總書記要求的“‘看不見的手和‘看得見的手都要用好”的立論，心領(lǐng)神會(huì)，充滿信心。改革先行者李灝先生勉勵(lì)作者，“按照中央部署，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化國(guó)企改革，加快立法步伐，開創(chuàng)國(guó)企運(yùn)營(yíng)和管理新局面”。最早在1993年八屆全國(guó)人大提出起草《國(guó)有資產(chǎn)法》議案的陸燕蓀先生，欣然命筆為此書作序，希望這部論文集“對(duì)今后國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)立法有參考作用”。劉儀舜先生，此時(shí)此刻，無(wú)限感慨地直言道，“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。解決好國(guó)企業(yè)改革乃至國(guó)資體制改革，根本出路還在法治。”“失在于政，不在于制”。一個(gè)可愛(ài)的中國(guó)知識(shí)分子進(jìn)獻(xiàn)“和氏璧”的精神躍然紙上。