上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長的聯(lián)動效應(yīng)及其對人口調(diào)控政策的啟示

◎ 王春蘭　楊上廣

上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長的聯(lián)動效應(yīng)及其對人口調(diào)控政策的啟示

◎ 王春蘭楊上廣

摘 要：近年由于特殊的政策因素，特大城市常住人口增長與人口調(diào)控再次引起各界關(guān)注和爭議。以上海為例，研究基于經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀分析，以及典型產(chǎn)業(yè)區(qū)人口勞動力動態(tài)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的人口勞動力集聚效應(yīng)已經(jīng)進入相對下滑階段，“以業(yè)控人”為主導(dǎo)的特大城市人口調(diào)控政策目標與實際效果也有可能背道而馳。在此基礎(chǔ)上，提出對策建議，適時轉(zhuǎn)換人口調(diào)控思路，加快收入分配、社會保障等制度建設(shè)，完善現(xiàn)居住地人口配套服務(wù)機制。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 人口調(diào)控 上海

一、引言

40年前，我國開始大力推進計劃生育政策，控制人口增長。經(jīng)過不懈的努力，到2000年，全國婦女總和生育率降至1.8左右，全國人口總量12.95萬人，人口自然增長得到有效控制，進入維持穩(wěn)定的低生育水平時期。然而，與全國的人口總量增長大幅放緩相反，上海、北京、廣州及全國其他大城市人口呈急劇增長態(tài)勢，引起了政府部門的高度重視。從20世紀90年代中后期起，各城市政府即開始規(guī)劃人口總量，把調(diào)控人口總量納入了城市管理工作的范圍，然而收效甚微。十八屆三中全會以來，“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！钡奶岱ㄊ艿礁鹘珀P(guān)注，引發(fā)新一輪爭議。

長期以來中國采取“控制大城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展方針［1］。改革開放以后，經(jīng)濟效益成為城市發(fā)展主要目標，控制大城市的政策方針一定程度上受到?jīng)_擊，大城市規(guī)模是否要控制成為我國城市發(fā)展戰(zhàn)略討論的焦點問題之一，圍繞這個問題形成的各種觀點與爭論呈現(xiàn)出對立態(tài)勢?？傮w而言，這些觀點的思維框架具有一定相似性，都是在城市規(guī)模的框框里轉(zhuǎn)圈子，不是發(fā)展這個規(guī)模等級的城市，就是控制那個規(guī)模等級的城市，以這樣的城市發(fā)展方針來指導(dǎo)城市發(fā)展難免帶有片面性［2］。大城市具有天然的集聚和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，盡管1990年代國家層面制定了“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的發(fā)展方針，并在《城市規(guī)劃法》中以法律形式固定下來，但大城市數(shù)量與規(guī)模仍以不可抵擋的速度擴張［3］。經(jīng)濟因素?zé)o疑是人口勞動力向城市地區(qū)集聚的主要影響因素［4］。同時，有研究表明當前已經(jīng)進入了一個多種因素共同推動城市人口增長的新時期，從發(fā)展趨勢來看，經(jīng)濟因素發(fā)揮的作用越來越顯著，而政策和行政因素的效能不斷降低［5］。

二次世界大戰(zhàn)以后，城市問題不再局限于物質(zhì)形態(tài)方面，而是趨向復(fù)合性社會問題，城市科學(xué)研究的綜合性、社會性、系統(tǒng)性日益加強。在這種背景下，城市科學(xué)研究更多地與國家和各級政府決策機構(gòu)結(jié)合，城市發(fā)展在很大程度上取決于決策部門、機構(gòu)的意志和社會目標取向［6］。以下研究拋開特定目標取向，基于對經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀分析，來揭示當前中國大城市人口發(fā)展的階段性特點，以及人口調(diào)控政策可能存在的問題，并就大城市人口調(diào)控提出對策建議。在以下分析中，將經(jīng)濟增長與人口規(guī)模變動的關(guān)系拆分成兩個方面，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)人口增長聯(lián)動效應(yīng)、勞動力人口遷入的帶眷效應(yīng)。

二、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)人口增長的階段性特點

（一）城市就業(yè)人口集聚效應(yīng)的變動態(tài)勢

改革開放以后，特別是1990年代浦東開發(fā)開放以來，上海經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來一輪勞動力集聚效應(yīng)。然而，伴隨城市經(jīng)濟增長而來的就業(yè)人口集聚效應(yīng)在十五末、十一五初已經(jīng)出現(xiàn)拐點，近幾年的集聚效應(yīng)明顯下降。如表1，改革開放以后，上海經(jīng)濟增長速度逐步攀升，至1990-1995年期間，達到最高的13.12%，隨后在波動中下降至較低水平。2005年之前上海經(jīng)歷了一個就業(yè)人口快速上升時期，在新世紀前五年里就業(yè)人口年均增長達到最高的28.18萬人，而且就業(yè)彈性系數(shù)大，為0.27，經(jīng)濟增長對就業(yè)人口的拉動作用達到高峰值；而2006年以來，又進入相對緩和的就業(yè)人口增長期，就業(yè)人口年均增長22.52萬人，就業(yè)彈性系數(shù)下降至0.17。對比人口普查的外來就業(yè)人口數(shù)據(jù)可知，1990年代的就業(yè)人口統(tǒng)計數(shù)字有較大誤差，實際就業(yè)人口總量增長應(yīng)該要遠高于表1中的統(tǒng)計數(shù)字。

（二）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口集聚效應(yīng)的差異化特征

三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其就業(yè)人員集聚情況有明顯差異，這里僅選取對城市人口規(guī)模影響較大的第二、第三產(chǎn)業(yè)進行相關(guān)分析。如表2，1978年以來，上海第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值始終呈正增長態(tài)勢，然而，二產(chǎn)從業(yè)人員集聚效應(yīng)在各時期存在明顯差異，在“十一五”期間已經(jīng)進入較緩慢增長的新階段。1978至1990年期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動從業(yè)人員規(guī)模擴大，就業(yè)彈性系數(shù)為0.52。受到就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)巨大誤差的影響，1990年代第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模呈持續(xù)減少態(tài)勢，而且1995年以后呈加速減少態(tài)勢。根據(jù)經(jīng)濟變動趨勢，我們推測1990年代的從業(yè)人員年均變化量與年均變化率應(yīng)高于1978-1990年期間的相應(yīng)數(shù)值。2001-2005年期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的從業(yè)人員集聚效應(yīng)明顯，就業(yè)彈性系數(shù)為0.18，2005年以來第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨的從業(yè)人員集聚效應(yīng)有所下降，就業(yè)彈性系數(shù)為0.14，就業(yè)人口的年均增長速度有所下降，絕對量仍在上升，而且增長幅度比較大，年均增長5萬多人。

表1　上海經(jīng)濟增長與就業(yè)增長聯(lián)動效應(yīng)

表2　上海第二產(chǎn)業(yè)增長與就業(yè)增長聯(lián)動效應(yīng)

如表3，相比第二產(chǎn)業(yè)的波動式發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與從業(yè)人員規(guī)模雙雙呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的上升變動態(tài)勢，就業(yè)彈性系數(shù)在不同時期也有波動，在“十一五”期間已經(jīng)出現(xiàn)拐點，比前期明顯下降。1978-1990年期間為0.14，1990年代有所上升，2001-2005年期間快速上升至0.53，2006年以來又下降至0.39的較低水平。1990年代以來，上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所伴隨的從業(yè)人員集聚效應(yīng)經(jīng)歷了“一升一降”的過程。同時，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)明顯大于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨的從業(yè)人員平均集聚效應(yīng)總體上顯著大于第二產(chǎn)業(yè)。

表3　上海第三產(chǎn)業(yè)增長與就業(yè)增長聯(lián)動效應(yīng)

三、城市就業(yè)人口遷入的帶眷效應(yīng)

舉家遷移流動是中國人口遷移流動的重要新趨勢之一。大城市勞動力遷入必然會帶來一定的家屬隨遷效應(yīng)，這也引發(fā)了對“福利移民”問題的高度關(guān)注。以下分析中主要將就業(yè)人口、經(jīng)濟活動人口視為帶動主體，考慮到眷屬也可能是共同遷移主體，在無法得知其遷移動機或就業(yè)狀況時，基于眷屬主動遷移假設(shè)條件之上計算帶眷系數(shù)修正值，估計帶眷系數(shù)可能的區(qū)間值。同時，以往的遷移研究表明，人口遷移行為因文化程度而異，文化程度較高的人群其職業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯不同于農(nóng)民工群體，通常以白領(lǐng)為主，或有一技之長，經(jīng)濟社會狀況較好，這很可能會提升其帶眷比與帶眷系數(shù)。學(xué)歷在大專及以上的人才較容易落戶上海，并可以通過子女、配偶隨遷入滬的相關(guān)戶籍規(guī)定解決眷屬的落戶問題，這也會在一定程度上激勵其攜帶家屬入滬。以下分別對文化程度較高和較低人群進行分析。

（一）人才遷入的帶眷效應(yīng)

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)①顯示，落戶在人才服務(wù)機構(gòu)集體戶的人口99.7%都為本科及以上學(xué)歷，研究生及以上學(xué)歷達到82.0%；絕大多數(shù)都從事白領(lǐng)職業(yè)，所占比例達到93.7%。與此同時，從抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，落戶人才的配偶文化程度普遍較高，基本上都是大專及以上文化程度，其自身也可能是遷移主體。因此，在“落戶人才配偶并非隨遷人口”的假設(shè)條件下，對帶眷比與帶眷系數(shù)進行了修正。根據(jù)“同住人關(guān)系”對落戶人才的家庭結(jié)構(gòu)進行辨識，在此基礎(chǔ)上計算出帶眷比與帶眷系數(shù)。不論是全部抽樣人群還是幾類主要職業(yè)類型人群，落戶人才“與具有親屬關(guān)系的人同住”的所占比例都比較大，而“單獨居住”、“與非親屬合租”所占比例較小。抽樣人群中“與具有親屬關(guān)系的人同住”的人所占比例為79.7%，專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)經(jīng)營管理人員的相應(yīng)比例超過80%，商業(yè)金融服務(wù)人員相應(yīng)比例較小一些，為69.7%。如果將受訪對象的配偶也視為主動遷移人口，則帶眷比大幅降低，各類職業(yè)類型的人帶眷比大致都在25%左右，意味著四分之一左右的人帶眷入滬。

在家庭成員分析的基礎(chǔ)上可以計算出帶眷職工人數(shù)與其所帶眷屬人數(shù)，進而計算出帶眷系數(shù)。落戶人才大部分為家庭遷移，實際入滬人口呈倍數(shù)增長。如表4，將落戶人才視為帶眷職工，其余共同居住親屬均為所帶眷屬，計算出各類職業(yè)類型的落戶人才帶眷系數(shù)大致相似，抽樣總體平均每位職工所帶眷屬人數(shù)為1.56人，商業(yè)金融服務(wù)人員帶眷系數(shù)稍低一些，為1.39。如果將受訪對象的配偶也視為主動遷移人口，則帶眷系數(shù)有所降低，但各類職業(yè)類型人群的帶眷系數(shù)仍在1.0左右，意味著人才落戶后實際入滬人數(shù)呈倍增。

表4　分職業(yè)類型落戶人才的帶眷系數(shù)

（二）普通勞動力遷入的帶眷效應(yīng)

與遷入人才相比，學(xué)歷層次與勞動技能處于相對較低水平的普通勞動力帶眷系數(shù)相對較低一些，行業(yè)間有一定差異。根據(jù)2012年上海市流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，總體受訪對象當中的高中（中專）及以下文化程度的比例為83.0%。根據(jù)上述調(diào)查受訪對象與其親屬在滬共同居住的情況，可以推算出正處于就業(yè)狀態(tài)（包括就業(yè)與務(wù)農(nóng)兩類）的流動人口帶眷比與帶眷系數(shù)。根據(jù)在滬同住人及關(guān)系可以將受訪對象分為14大類，其中“單獨居住”、“與配偶共同居住”、“與配偶、一個孩子共同居住”三類人所占比例明顯較大一些，均在20%以上，“與配偶、兩個孩子共同居住”的人所占比例為10.3%，其余各類關(guān)系親屬共同居住的所占比重均較小。以下主要選取表中前13個共同居住的類型進行帶眷比、帶眷系數(shù)的計算，占全部受訪對象的95.8%，如表5?？傮w上流動人口的帶眷系數(shù)明顯小于落戶人才，平均每個流動人口入滬所帶親屬人數(shù)為0.31人，受訪對象當中攜帶親屬入滬的人所占比例為39.4%。不同行業(yè)受訪對象的帶眷情況也有一定差異。從帶眷比指標值來看，批發(fā)零售、交通運輸和倉儲通信從業(yè)人員達到50%以上，明顯高于平均水平，建筑業(yè)從業(yè)人員稍高于平均水平。從帶眷系數(shù)指標值來看，建筑、住宿餐飲從業(yè)人員均達到0.37，高于平均值。

表5　各行業(yè)受訪對象帶眷效應(yīng)比較

因數(shù)據(jù)限制，這里僅采用兩次人口普查數(shù)據(jù)作對比，分析城市外來人口帶眷效應(yīng)在時間序列上的變化特征。歷次普查中外來人口來滬原因選項的設(shè)置稍有差異，我們將來滬“從事經(jīng)濟活動”（2000年）、“務(wù)工經(jīng)商”與“工作調(diào)動”（2010年）的人作為經(jīng)濟活動人口（帶動主體），將來滬“投親靠友”、“隨遷家屬”的人作為非經(jīng)濟活動人口（隨遷人口），計算出就業(yè)人口的平均帶動人數(shù)。此外，將0～14歲外來少年兒童、60歲及以上的外來老年人、65歲及以上的外來老年人作為典型隨遷人群，計算出平均帶動的少年兒童及老年人的人數(shù)。

上海經(jīng)濟活動人口對非經(jīng)濟活動人口的平均帶動效應(yīng)在最近十年期間總體上有所下降，如圖1。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示平均帶動人數(shù)為0.24人，2010年下降至0.16人。帶動效應(yīng)的下降也有可能是受到隨遷人口參與經(jīng)濟活動的影響，因此這里再對經(jīng)濟活動參與可能性很小的少年兒童與老年人口的帶動人數(shù)進行計算。帶動少年兒童的人數(shù)由0.16降至0.11人，60歲及以上老年人口帶動人數(shù)與65歲及以上老年人口帶動人數(shù)僅有略微上升。

圖1　經(jīng)濟活動人口的帶動效應(yīng)及其變動

此外，外來人口中15～59歲年齡段可能存在的配偶等其他親屬關(guān)系總體隨遷效應(yīng)也明顯減小，女性直接受就業(yè)機會吸引來滬的比重顯著上升。由于數(shù)據(jù)限制，我們無從得知15～59歲年齡段可能存在的配偶等其他類隨遷效應(yīng)，但從這個年齡段人群來滬原因數(shù)據(jù)分析來看，經(jīng)濟活動人口帶動非經(jīng)濟活動人口的總體效應(yīng)也呈下降趨勢。在15～59歲年齡段，2000年平均每個經(jīng)濟活動人口帶動隨遷人口為0.10個人，而2010年平均帶動人數(shù)降至0.06個人。同時，如圖2，最近兩次普查數(shù)據(jù)的來滬原因比較顯示，15～59歲年齡段人口隨遷入滬的比重由11.2%降至7.3%，相應(yīng)比重男性變動不大，而女性由21.9%降至11.8%，女性因經(jīng)濟活動原因來滬的比重上升較為明顯，這說明相比1990年代，現(xiàn)在女性直接受到就業(yè)機會吸引而來滬的可能性變得更大，而配偶對其帶動效應(yīng)變得更小。最近兩次普查期間各年齡段男性、女性來滬經(jīng)濟原因別的比重都有明顯提高，這一指標值在女性當中提高幅度更大一些。

圖2　外來男性與女性來滬經(jīng)濟原因別比重及其變化

四、結(jié)語

以上數(shù)據(jù)分析不難得到如下結(jié)論。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)人口遷入以及就業(yè)人口帶動家眷遷入的集聚效應(yīng)已經(jīng)雙雙進入下滑階段，平均集聚效應(yīng)與總量增長都有所減緩。城市經(jīng)濟總量的持續(xù)增長必然會帶來穩(wěn)定的人口遷移流，這意味著政府必須在人口調(diào)控與經(jīng)濟增長兩者間進行取舍。第二，雖然經(jīng)濟發(fā)展是人口勞動力集聚的主導(dǎo)因素，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為人口調(diào)控手段卻面臨兩方面實際問題，“以業(yè)控人”的政策目標與實際效果可能背道而馳。一是，作為上海市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)人口的集聚效應(yīng)更加強烈一些；二是，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展可能帶來勞動力素質(zhì)的全面提升，但高素質(zhì)勞動力的帶眷效應(yīng)也更大，高端勞動力對低端服務(wù)業(yè)（如家政服務(wù)等）的需求也更強烈，可能加劇其他相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)部門的勞動力遷入，既不利于人口總量調(diào)控，也不利于勞動力素質(zhì)優(yōu)化。

受宏觀環(huán)境影響，上海遠郊區(qū)制造業(yè)發(fā)展與勞動力集聚均進入相對下滑期，這將是未來上海郊區(qū)人口勞動力總量變動的總體趨勢，也是上海人口進入緩慢增長期的重要原因。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年均增長率與年均增長幅度都出現(xiàn)明顯下滑，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量減少。此外，上海松江、崇明等區(qū)縣的統(tǒng)計資料均顯示類似的特點，即二產(chǎn)集聚的遠郊區(qū)自2008年金融危機以后便出現(xiàn)勞動力增長相對緩慢甚至絕對減少的新動態(tài)。從表面看是受到金融危機的短期影響所形成的。但是，全國區(qū)域經(jīng)濟格局宏觀環(huán)境的變動很可能使得這一現(xiàn)象成為長期發(fā)展趨勢?！笆晃濉币詠?，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施向中西部地區(qū)延伸，中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與人口再分布之間的聯(lián)動效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來，全國人口遷移流動目的地多元化特征愈發(fā)明顯，人口遷移引力場發(fā)生變化，極大地減輕了傳統(tǒng)目的地城市的人口增長壓力。

在1990年代中國特大城市經(jīng)濟飛速發(fā)展背景下進行城市人口規(guī)模控制，現(xiàn)在看來是不合時宜的做法。如今城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的人口集聚效應(yīng)已經(jīng)趨緩，在這種新的時代背景下進行特大城市人口規(guī)?？刂?，如果單單談?wù)撊丝跀?shù)量控制，顯然也是不合時宜的。特大城市人口調(diào)控工作思路應(yīng)以“調(diào)”代“控”、“重調(diào)而輕控”。應(yīng)將工作重心放在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需求，以靈活的“有增有減”的調(diào)節(jié)性政策促進城市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)，激活本市人口遷移“置換”過程。同時加快收入分配、社會保障等制度建設(shè)，確保城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的勞動力需求得到滿足，破解城市新二元社會結(jié)構(gòu)問題。完善現(xiàn)居住地人口配套服務(wù)機制?；谔卮蟪鞘腥丝诳臻g分布的動態(tài)特征，設(shè)計具有空間響應(yīng)特征的公共管理與服務(wù)機制。加快分稅制改革，通過增加基層財政稅種，或建立公共服務(wù)專項基金以及轉(zhuǎn)移支付等方法，減輕人口流動導(dǎo)致的基層財政支出負擔(dān)加重等問題，為人口有序流動以及地方政府提升服務(wù)質(zhì)量提供制度支撐。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：“長寧區(qū)轄區(qū)內(nèi)掛靠人才服務(wù)機構(gòu)的‘人戶分離’人口現(xiàn)狀與完善其管理服務(wù)措施的研究”課題組。

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（責(zé)任編輯：陳丁力）

【中圖分類號】C921

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.02.011

作者簡介：王春蘭，華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院人口所，博士，副教授，研究方向為城市人口發(fā)展與公共政策研究。楊上廣，華東理工大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展所，博士，教授，研究方向為城市經(jīng)濟發(fā)展與城市管理研究。

【基金項目】國家社會科學(xué)基金項目（11CRK005）；教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（11YJA630176）。

Coordinated Change between Economic Development and Population Growth of Shanghai and the Enlightenment to Population Regulation Policy

Wang Chunlan，Yang Shangguang

Abstract:Since the 3rd Plenary Session of the 11th CPC Central Committee， population explosion and growth regulation of Chinese megacities has become a hot and contested ISSUE. Taking Shanghai as an example and based on the socio-economic data and material from representative industrial zone， the study finds out that population and labor aggregation effects accompanying industrial development have relatively declined， and there might exists contradiction between the target and outcome of the population growth regulation policy of “control population by industrial transformation”. It is suggested that population growth regulation policy needs to be transformed， institution of income distribution and social security system be set up， and residence-based service system be established.

Keywords:industrial transformation； population growth regulation； Shanghai