新疆城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究

○祖里米熱·阿不都吉力力

（新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

改革開放以來，新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平有了較大幅度的提高，經(jīng)濟狀況不斷改善，但隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距也有不斷擴大的趨勢。造成這種趨勢的原因是多方面的，需要進一步研究新疆城鄉(xiāng)收入差距問題。

一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

1、新疆1978—2013年城鎮(zhèn)居民收入變動趨勢

1978年—2013年，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對數(shù)有大幅度的增長，而且城鄉(xiāng)居民人均收入差距值也一直呈擴大趨勢。從城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的角度來看，1978農(nóng)村人均純收入僅為119元，鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為319元，城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村的2.68倍。2013年農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到7296元和19874元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村的2.72倍。

2、新疆與全國城鄉(xiāng)居民收入差距之比較

從表1城鄉(xiāng)居民收入絕對差額角度來看，新疆和全國的城鄉(xiāng)居民收入絕對差額均呈逐年增長的趨勢，并且總體來看，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對差額一直低于全國水平。

表1 1978-2013年新疆與全國城鄉(xiāng)收入差距的比較 單位：元

總的來說，改革開放以來新疆城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了一個起起落落的過程：在改革初期城鄉(xiāng)收入差距迅速縮小，八十年代中后期至九十年代中期又經(jīng)歷了較長時間的擴大過程，直至2013年，這種擴大勢頭也沒有得到有效的抑制。

二、城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)收入差值的描述及特點

1、新疆城鄉(xiāng)收入分配絕對差的變動

1978—1984年新疆城鄉(xiāng)收入增長的幅度比較??；1990年到1995年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對差也達到3026元；1996—2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對差在1996—1997年增加緩慢，之后迅速增加至2001年的4505元。2001年后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對差繼續(xù)增加，2009年底達到了8375元，大約是當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的兩倍多。2005—2009年，新疆城鄉(xiāng)收入的增長率大致相等了，但是城鄉(xiāng)收入絕對差一直在增加。2010—2013年新疆城鄉(xiāng)收入絕對差繼續(xù)上升，尤其是2010年的差距值從四位數(shù)增加到2011年的五位數(shù)，再次證明城鄉(xiāng)收入差距不斷增加趨勢。如果沒有新的政策出臺，城鄉(xiāng)收入分配差值會繼續(xù)擴大。

2、新疆城鄉(xiāng)收入比的變動

1978—1985年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達到改革開放以來的最低點，從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比迅速持續(xù)的攀升，從1990年的1.92到達了歷史上最高點1995年的3.66。1996—2001年，新疆城鄉(xiāng)收入比一直處于高位震蕩。2002—2009年，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但一直保持在3.2—3.5之間。2010—2013年，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)下降趨勢，1993年開始出現(xiàn)是3.0以上的收入比率到2010出現(xiàn)2.94并繼續(xù)下降到2013年的2.72。新疆城鄉(xiāng)收入比來看“新疆城鄉(xiāng)收入比在一段時間內(nèi)會穩(wěn)定在一個較高的水平，其長遠的變動情況取決于政策導(dǎo)向和其他一些因素”。1992年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比經(jīng)歷了連續(xù)幾年的快速攀升。

3、城鄉(xiāng)收入差距的階段性特點

第一階段，1978—1984年，城鄉(xiāng)差距不斷減小。1978—1984年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達到改革開放以來的最低點，城鄉(xiāng)收入差值從1978年的200元上升至1984年286元，增長的幅度比新疆收入分配差距研究較小。第二階段，1985—1998年，城鄉(xiāng)收入差距在波動中迅速拉大。自從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比持續(xù)地攀升，1990年的1.92上升到1995年的3.66，形成歷史上的最高點。這一段時間最明顯的特征是農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅下降，國家政策向城鎮(zhèn)傾斜，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長，但是農(nóng)村收入只是小幅的增長，由此使得城鄉(xiāng)收入比上升。第三階段，1999—2013年，城鄉(xiāng)收入差距平穩(wěn)下降。2002年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但直到2009年保持在3.2—3.5之間，從2010城鄉(xiāng)收入比進入新的階段，2010—2013年收入比從2.94逐漸下降到2.72。這階段，國家開始重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，并出臺相關(guān)促進農(nóng)民收入增加的政策和措施，并且免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的收入得到了提高。

三、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

1、經(jīng)濟發(fā)展不平衡是新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的決定性因素

新疆全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)了各地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀。受資源、交通等條件的影響，北疆及東疆經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平一直快于南疆。根據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2013年新疆各地區(qū)人均GDP排名中，南疆五地州除了巴州排在第三位以外其它洲都在靠后。從城鎮(zhèn)家庭的調(diào)查資料來看，2013年新疆全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入約19553元，南疆除了巴州和阿克蘇地區(qū)外，其余地州均低于全區(qū)水平。從農(nóng)村調(diào)查資料來看，農(nóng)民人均純收入最低的克孜勒蘇柯爾克孜自治州為3857元。新疆與全國以及新疆各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡這兩方面的共同作用對新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大起到了極大的促進作用。

2、二元結(jié)構(gòu)是造成新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的根源

根據(jù)二元經(jīng)濟理論，城鄉(xiāng)之間的收入差距與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著顯著的關(guān)系，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越明顯，收入差距越大。新疆屬于我國偏遠少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是新疆城鄉(xiāng)之間收入差距變動的基礎(chǔ)性原因。同時，從這點也可以看出，破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決新疆城鄉(xiāng)之間收入差距的手段之一。

3、政策因素對新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

改革開放以后，新疆在很長一段時間內(nèi)是施行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的重工輕農(nóng)的歧視性政策（注：重工輕農(nóng)的政策并不是新疆特有的，全國普遍存在這種現(xiàn)象，但是本文將研究的范圍僅限定在新疆。），并且這種政策帶有明顯的城市偏向。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量廉價的食品和勞動力，政府卻把有限的資源以補貼的形式投資于城市市民，使發(fā)展中國家出現(xiàn)極度不平衡增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在消費、工資和生產(chǎn)力水平上的分化，導(dǎo)致少數(shù)繁榮的城市與廣大貧困的農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。

圖1 新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比較圖

4、人力資本的影響

人力資本影響收入差距的重要因素。從新疆人均的受教育程度的變動來看，新疆城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人力資本存量都在逐步提高，但是農(nóng)村人力資本提高的速很慢。正是由于新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量差距迅速擴大從而導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間收入差距迅速擴大。反過來，在現(xiàn)行的教育制度下，迅速擴大的城鄉(xiāng)收入差距又會導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量的差距擴大。正是這個機制對新疆城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴大的變動起到了推波助瀾的作用。

四、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

1、破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)收入分配

城鄉(xiāng)收入分配差距擴大最主要的一個原因就是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在新疆，城鎮(zhèn)聚集著大部分的資源，國民收入分配格局由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜。大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距進一步拉大。因此，均衡城鄉(xiāng)收入分配必須做到破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二、元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的三方面出發(fā)：加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)資源合理配置以及完善農(nóng)村落后地區(qū)的社會保障制度。

2、統(tǒng)籌兼顧，促進新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展不平衡是一個普遍現(xiàn)象。即使在發(fā)達國家，也存在著一定程度的區(qū)域發(fā)展差異。新疆與全國其它省相比，區(qū)域間發(fā)展差距相對較小，但南、北疆各地州區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾不可忽視?？s小新疆城鄉(xiāng)收入差距的前提是縮小新疆城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距根本途徑是促進發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新疆城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把農(nóng)村發(fā)展納入到全面小康建設(shè)進程，著力解決“三農(nóng)”問題。

3、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，這是把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。因此，應(yīng)從免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費繼續(xù)向免費義務(wù)教育發(fā)展，以盡快和較大程度地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。要大規(guī)模、長期穩(wěn)定地開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、各級政府應(yīng)將培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入，同時，加快建立政府扶持、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，進一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。只有建立起普及與專業(yè)、短期與長期等多種形式相結(jié)合的、投入多元化的培訓(xùn)體制，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)才有可能逐步落實到實處。

[1]李娟：新疆維吾爾自治區(qū)收入差距問題研究[D].中央民族大學(xué)，2011.