生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革正向深層推進

王春益

四份文件“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題，表明了中央政府在加強生態(tài)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護方面的堅定決心和信心，反映了生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革正在向更深層次推進

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議日前審議通過了《環(huán)境保護督查方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等四個重要文件，在中央和國家層面對推進生態(tài)文明建設(shè)做了制度安排和政策規(guī)范，文件堅持問題導(dǎo)向，規(guī)范監(jiān)管機制，依法追究責任，具有很強的科學(xué)性、針對性和可操作性，表明了中央政府在加強生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護方面的堅定決心和信心。

四個文件的出臺是從頂層設(shè)計到末端落實的制度成果。黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并將其融入“五位一體”的戰(zhàn)略構(gòu)想；十八屆三中全會，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；十八屆四中全會，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；從以中共中央、國務(wù)院名義出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》；直到這次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過的集中聚焦生態(tài)環(huán)境保護的四份文件，可以看出中央政府按照“保護生態(tài)環(huán)境必須靠制度”的法治思維，解決生態(tài)文明立法不完善、生態(tài)環(huán)境保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全、責任主體不明確以及地方保護主義等問題。這四個文件解決問題的指向明確，重點突出，用督查機制落實主體責任、用科技手段實施聯(lián)動監(jiān)測、用審計制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、用黨紀法規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責任。這是自十八大以來生態(tài)文明制度建設(shè)從頂層宏觀戰(zhàn)略設(shè)計到解決實際的系統(tǒng)制度配套，也是問題倒逼改革、通過改革解決問題，在解決問題中提升和完善制度政策的發(fā)展過程。這四個文件的密集出臺，反映了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的改革正在向更深層推進。

四個文件相互配套是生態(tài)環(huán)境治理的“組合拳”。四個方面制度的出臺，是深化生態(tài)文明體制機制的重要步驟和重要方面。建立環(huán)保督查機制是生態(tài)文明建設(shè)的重要工作抓手，對于嚴格落實環(huán)境保護主體責任和領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任考核以及落實監(jiān)管責任意義重大?？梢哉f抓住了“關(guān)鍵人”——黨政（領(lǐng)導(dǎo)）干部；牽住了“牛鼻子”——終身追責不設(shè)限；找到了“落腳點”——監(jiān)測監(jiān)管制度化。這些文件中也不乏新亮點，如，從過去的“督企業(yè)”到“督政府”、“督領(lǐng)導(dǎo)”；從過去手段單一的區(qū)域性監(jiān)測到立體化、自動化、智能化監(jiān)測，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”；第一次在國家層面提出生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”；第一次以法規(guī)形式明確了生態(tài)環(huán)境損壞追責情形，把自然資源資產(chǎn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計之中等?！叭齻€方案、一個辦法”，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工作思路，著眼解決問題，系統(tǒng)配套，持續(xù)發(fā)力，必將為解決當前大氣、水、土壤等污染問題提供新機制和手段，也必將對推進生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生巨大的正能量。

四個文件的有效實施是生態(tài)文明制度常態(tài)化的“助推器”。深化生態(tài)文明體制機制改革是一項長期的任務(wù)，這四個方面的制度圍繞落實嚴守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的總體要求，從手段建設(shè)、機制完善、責任界定、違法追究等方面形成一個綜合治理系統(tǒng)，對生態(tài)文明制度建設(shè)增加了新內(nèi)容。目前，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，生態(tài)立法和制度建設(shè)基礎(chǔ)還比較弱，各種法規(guī)數(shù)量雖然不少，但管用的還不太多，不少方面還有空白。因此，在全面深化改革過程中，要根據(jù)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護的實際需要，繼續(xù)制定有關(guān)法規(guī)制度，首先要做到“有法可依”。在大力弘揚生態(tài)文明理念、構(gòu)建社會監(jiān)督與公眾參與體系的同時，盡量將原來從道德、教育、紀律層面上進行宣傳、規(guī)勸、說教卻仍不能解決的問題，逐步上升到法律層面上去，用法律法規(guī)約束主體行為，讓生態(tài)文明制度機制彰顯國家法治精神，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的生態(tài)文明制度體系。

（作者系中國生態(tài)文明研究與促進會會長助理、研究員）