扶貧：一個都不能少

劉建華

湖南省圍繞精準扶貧，探索出了“可復(fù)制可推廣”的十八洞村精準扶貧模式，讓越來越多的武陵山農(nóng)民脫掉貧困的“帽子”，2014年貧困人口減少了108萬，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的“湖南速度”

大湘西，是美麗湖南的一個代表符號。

這里有世界自然遺產(chǎn)武陵源和崀山，也有剛剛獲批的世界文化遺產(chǎn)老司城。作家沈從文寫過這里的古城人家，畫家黃永玉畫過這里的青山綠水。漢、苗、侗、瑤、土家等多民族近2000萬人在這里生存繁衍。

貧困落后卻是大湘西美麗背后的另一面。湖南省有20個國家級貧困縣，其中有14個都在大湘西地區(qū)，595萬貧困人口也主要集中在這里。2011年11月，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點在湘西土家族苗族自治州啟動，大湘西新一輪春潮開始涌動。

湘西之子沈從文曾寫道：“任何部門的專家，或是一個較細心謹慎客觀的新聞記者，用‘湘西作為題材，寫成他的著作，不問這作品性質(zhì)是特殊的或一般的，我相信，對于建設(shè)湘西、改造湘西，都重要而有參考價值?！?/p>

的確如此，《小康》記者在湖南省多市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自從2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到湘西花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村作出了“精準扶貧”的重要指示后，湖南一直在扶貧攻堅問題上，探索一條可復(fù)制的道路。

他們用行動，寫就了一部時代的巨著。

十八洞：一種模式的誕生

十八洞村，位于湘西花垣縣排碧鄉(xiāng)，藏在偏僻幽靜的山谷中，苗族聚居，因境內(nèi)有18個天然溶洞而得名。

這個美麗的地方卻經(jīng)濟落后、土地貧瘠、交通閉塞，是湖南有名的貧困村。十八洞村全村225戶939人，人均耕地0.83畝，2013年人均純收入僅1668元，為當(dāng)年全國農(nóng)民人均純收入的18.75%。

在這個村，電燈曾是不少人家的唯一電器，用泥巴和竹篾、木板糊起來的墻壁，一到冬天，四面漏風(fēng)。除了外出打工，村里的年輕人幾乎別無選擇。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到十八洞村，深入調(diào)研后，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示，強調(diào)在扶貧攻堅問題上，“各級黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗?！?/p>

湖南省委、省政府按照習(xí)近平總書記的指示，對“精準扶貧”工作進行了認真部署，并給十八洞村派駐了專門的扶貧工作組。湖南省委書記徐守盛明確要求，“落實中辦發(fā)25號文件精神要在十八洞村先行先試”。

“老百姓想什么盼什么，扶貧重點在哪里、難點是什么，優(yōu)勢怎么發(fā)揮、短板怎么補，這些都要搞得清清楚楚、明明白白?！毙焓厥Ψ鲐毠ぷ鲀A注了深厚感情。他多次到武陵山片區(qū)實地調(diào)研扶貧脫困工作，明確提出精準扶貧首先要做到精準識別。他說，只有摸清家底，做到心中有數(shù)，才能根據(jù)具體情況分類施策、精準幫扶。

在對貧困人口的精準識別與認定上，十八洞村做到了先行先試?；ㄔh縣委書記羅明說，為摸清底數(shù)，十八洞村一改以往貧困人口由村支兩委上報的方式，將貧困戶識別認定交給百姓，通過召開村民大會，公開選出貧困戶，并對貧困人口進行識別和建檔立卡，全面掌握村民的各種情況，并要求村民根據(jù)縣里制定的《精準識別貧困戶工作辦法》和有樓房或商品房的家庭不評、嗜賭成性的家庭不評等“9個不評”識別的標(biāo)準，按照“戶主申請→投票識別→三級初審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審核→入戶登記”七道程序確定貧困戶。

“由于這些程序要求嚴格并環(huán)環(huán)相扣，所以得到的信息是相當(dāng)準確的。”羅明說，十八洞村在湖南省率先精準識別出貧困對象136戶542人。

結(jié)合十八洞村的實際地理情況，該村在村外流轉(zhuǎn)土地1000畝，建成高標(biāo)準獼猴桃基地，由苗漢子野生蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社牽頭，與十八洞227戶農(nóng)戶共同投資1600萬元（其中1000萬元為貸款），組建十八洞果業(yè)有限公司，按投資確定股份，苗漢子合作社占有公司股份51%，十八洞村全體村民占公司股份49%，并給每個農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。苗漢子合作社實行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一種植、培管，統(tǒng)一經(jīng)營核算。

“村里面又把這個股拆分了一下，貧困農(nóng)戶占25%，一般農(nóng)戶占12.5%，村集體占11.5%?！焙鲜》鲐氜k開發(fā)指導(dǎo)處處長全永海說，項目投產(chǎn)后，全村136戶542個扶貧對象預(yù)計人均增收5000元以上。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到這個模式可以，有很多來學(xué)習(xí)。今年又在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)2000畝，幫扶貧困對象9440人。

精準發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)是精準扶貧中最重要的一環(huán)，因地制宜發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、苗繡加工、鄉(xiāng)村游、勞務(wù)經(jīng)濟五大支柱產(chǎn)業(yè)。針對村民人均耕地不足1畝的實際，按照“跳出十八洞發(fā)展十八洞產(chǎn)業(yè)”的思路，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。全村還發(fā)展了烤煙、西瓜、野生蔬菜等特色種植業(yè)。大力發(fā)展肉兔、山羊、稻田養(yǎng)魚等特色養(yǎng)殖業(yè)，支持德農(nóng)牧業(yè)采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等形式發(fā)展家庭牧場，已發(fā)展湘西黃牛養(yǎng)殖大戶2戶。成立了苗繡專業(yè)合作社，訂單苗繡產(chǎn)業(yè)可為43名留守婦女月增收1500元以上。對全村勞動力進行“量身”培訓(xùn)，200余名村民外出務(wù)工，年人均勞務(wù)收入可達2萬元以上。利用得天獨厚的自然景觀和民俗特色，新建游道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村游開始起步。

不只十八洞村，據(jù)了解，像花垣縣、十八洞村這樣的貧困縣、貧困村湖南省還有許多，全省仍有數(shù)百萬人口在貧困線上掙扎。全永海告訴《小康》記者，“湖南省有扶貧工作重點（片區(qū)）縣48個，其中國家連片特困地區(qū)縣37個，片區(qū)外國扶縣3個，省扶縣8個，還有比照省扶縣的2個市區(qū)和一個管理區(qū)，有596萬農(nóng)村貧困人口，占全省農(nóng)村人口總數(shù)的10.48%，有8000個貧困村，占全省行政村總數(shù)的19.2%?！?/p>

湖南省扶貧開發(fā)辦把貧困對象的建檔立卡工作作為首要工作任務(wù)、年度一號工程來抓，制訂下發(fā)了工作方案，在全省拉網(wǎng)式開展貧困人口、貧困村的識別和信息采集工作。各級黨委、政府也成立了相應(yīng)的工作班子，安排了工作經(jīng)費，確保了工作的順利開展。到2014年10月，湖南已全面完成了貧困人口和貧困村的建檔立卡工作，摸清了貧困底數(shù)，為“扶真貧”“真扶貧”奠定了基礎(chǔ)。

舉全省之力：大湘西扶貧攻堅戰(zhàn)

在十八洞村探索出可復(fù)制、可推廣的“五個精準”扶貧經(jīng)驗首先在大湘西地區(qū)開始推廣。

大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市和婁底市5個市州，共42個縣市區(qū)，土地面積8.74萬平方公里，常住人口2064萬，分別占湖南省的41.3%和30.6%，其中貧困人口324萬，占全省的51.2%，是典型的“老、少、窮”地區(qū)，也是湖南省扶貧的攻堅地區(qū)。

湖南，則舉全省之力來幫助大湘西地區(qū)脫貧。

“我們現(xiàn)在扶貧工作的社會氛圍非常濃的，走到哪里都知道扶貧，只要是提到扶貧的他都和你說兩句話，都知道這么個事?！比篮Ｕf。

比如，湖南省委黨校的課堂上，學(xué)員們會就大湘西扶貧是“治愚”還是“治貧”展開激烈論爭。再比如，旅游部門要打造旅游扶貧“湖南模式”，把302個村納入全國“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”籠子，其中104個村被確定為2015年的旅游扶貧對象。文化部門要打造文化扶貧“湖南試驗”，農(nóng)村文化小廣場在大湘西試點。

全力支持之下，大湘西迅速發(fā)生了變化。

2014年，湘西州通過精準識別，確定73.43萬貧困人口，去年中央和省的扶貧資金6.97億元，增幅14%，考慮到湘西是煙葉產(chǎn)地，調(diào)配了6萬大箱卷煙生產(chǎn)指標(biāo)，直接增加湘西財政收入10億，隨著洛湛鐵路、滬昆高鐵湖南段順利開通，芷江機場、張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場相繼通航，張花、溆懷等7條高速建成通車，湘西機場、懷邵衡等項目的推進，為大湘西的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。這些支持政策使得湘西政府運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)能力不斷增強，在一系列的內(nèi)外因素推動下，湘西開始加快發(fā)展。

“2014年，我們打了一場翻身仗，扭轉(zhuǎn)了近5年來持續(xù)低速的狀態(tài)。”湘西自治州州委書記葉紅專說，當(dāng)年，湘西州經(jīng)濟社會發(fā)展逆市飄紅，GDP增長8.3%，財政收入增長8.7%以上。今年以來，湘西繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，一季度GDP增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長20.7%，財政收入增長28.7%。

2014年，大湘西地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4521億元，增長8.3%；完成固定資產(chǎn)投資3068億元，增長17.2%；社會消費品零售總額1617億元，增長12.6%；地方財政收入271億元，增長2.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到18900元、6914元；全面小康社會實現(xiàn)程度為77.8%，比長株潭地區(qū)低17.2個百分點。

作為試點的花垣縣在2014年縣減貧3285戶13998人，農(nóng)民人均可支配收入達5509元，同比增12.4%。

“我們沒有停留在十八洞村精準識貧工作的經(jīng)驗復(fù)制與傳播上?！焙鲜》鲐氶_發(fā)辦主任王志群介紹，該省現(xiàn)在正利用互聯(lián)網(wǎng)對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，對脫貧了的對象按照程序予以退出，對新致貧的對象按程序予以錄入，真正實現(xiàn)扶貧對象有進有出，動態(tài)管理。

從精準識別、精準幫扶到精準管理的全方位、全鏈條、系統(tǒng)化扶貧機制，通過精準扶貧，幫扶到戶，措施到人，幫助每一個貧困戶斬斷除根，掃除貧困老鄉(xiāng)幸福生活的“攔路虎”。這一系列舉措為湖南省開啟了全面建設(shè)小康社會的新征程。

精準扶貧：一個也不能少

“我到湖南來工作5年多了，有兩個扶貧聯(lián)系點，一個是在湘西土家族苗族自治州的保靖縣，另一個是懷化市的芷江縣，深入到群眾中去，做一些調(diào)查研究，也就是精準入戶，訪貧問計，如何來共同探索致富的路徑和門路。我是帶著我部門的同志下去做一些調(diào)查研究，然后在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，給他們想辦法出主意，如何來進行致富?！焙鲜∥瘯浶焓厥Α缎】怠酚浾哒f。

徐守盛用“三個著力”進行了集中概括，即著力“培富業(yè)”，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育、發(fā)展和壯大富民產(chǎn)業(yè)；著力“挪窮窩”，對生產(chǎn)生活條件非常惡劣的地方，實施異地搬遷；著力“拔窮根”，扎實抓好教育和實用技能培訓(xùn)，讓貧困地區(qū)孩子不輸在起跑線上。

“一年來，湖南也確實沒有辜負習(xí)近平總書記的囑托?！毙焓厥⒄f，湖南省緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧做文章，探索出了“可復(fù)制可推廣”的十八洞村精準扶貧模式，讓越來越多的武陵山農(nóng)民脫掉貧困的“帽子”，2014年貧困人口已經(jīng)減少了108萬，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的“湖南速度”。

“產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，它不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是以產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，以扶貧為目的?！比篮τ浾哒f，過去產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在一些突出的問題。一是一些地方習(xí)慣用普惠政策代替特惠政策，即“大水漫灌”而非“滴灌”，往往導(dǎo)致專項扶貧資金流入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)濟組織，而扶貧對象在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化，扶富不扶貧現(xiàn)象時有發(fā)生。二是委托幫扶，扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢地位，風(fēng)險控制能力很弱，制約因素較多，依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱。除此之外，簡單的“給錢給物”不能激發(fā)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，不能很好地幫助貧困農(nóng)戶增強“造血”功能，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題一直也沒有得到很好的解決。

為此，湖南省瞄準貧困人口，要求財政專項扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于建檔立卡扶貧對象的生產(chǎn)發(fā)展，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶貧政策，確保扶貧專項資金向貧困戶傾斜。鼓勵扶貧經(jīng)濟組織與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，突出龍頭引領(lǐng)和利益機制聯(lián)結(jié)。同時放大財政扶貧資金效益。

全永海向記者介紹說，湖南省精準產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新了三種幫扶方式，一是直接幫扶，在政府的組織引導(dǎo)下，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的扶貧對象，幫助其直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是委托幫扶，扶貧對象個人或集團委托，通過購買扶貧社會服務(wù)方式，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會責(zé)任的、講誠信和有實力的扶貧經(jīng)濟組織；三是股份合作，鼓勵探索將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由扶貧經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)合成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

2014年全省就實施扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目62個，有力地推動了扶貧工作向前發(fā)展。以湘西地區(qū)懷化市為例，對于懷化許多貧困地區(qū)而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，靠散戶經(jīng)營的方式無法解決溫飽問題。為此，懷化創(chuàng)新推出了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畮椭毨Т灏l(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營。如中方縣花橋鎮(zhèn)排葉村，2001年以來以高山葡萄作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村種植2000余畝，人均增收2924元，實現(xiàn)了扶貧對象穩(wěn)定脫貧。

湖南的許多貧困地區(qū)生產(chǎn)資料缺乏、自然條件惡劣、人民居住條件極差，對于這樣的地方而言，“異地搬遷”、從根本上“挪窮窩”，成為最佳選擇。

2014年5月底，下發(fā)了《湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)湖南省貧困農(nóng)戶危房改造“百千萬工程”實施方案和2014年湖南省貧困農(nóng)戶危房改造“百村示范”實施方案》，湖南省危改辦根據(jù)省定貧困農(nóng)戶危房改造政策的基本框架，將實施對象分為重點幫扶和一般幫扶戶，重點幫扶戶每戶可獲得補助4萬-5萬元，建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，堅持60平方米這條政策紅線，可避免高額的建房補助落到比較富裕的農(nóng)戶頭上，從而引發(fā)社會對貧困農(nóng)戶危房改造政策的強烈質(zhì)疑。而一般幫扶戶平均每戶或獲3000-5000元左右。

2014年通過“百村示范”引領(lǐng)、“千村聯(lián)動”促進，幫助14000余戶貧困農(nóng)戶喜遷新居。

在徐守盛看來，教育是“拔窮根”之舉，是精準幫扶到點、阻斷貧困代際傳遞的根本之策。湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦、省教育廳等聯(lián)合實施“一家一”助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程，實行政府引導(dǎo)、社會參與，發(fā)揮民主黨派參與項目的主體地位和骨干作用，以助就學(xué)與助就業(yè)相結(jié)合、幫學(xué)生與扶家庭相結(jié)合、搭平臺與建機制相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌資源，形成合力，構(gòu)建政府與社會扶貧助學(xué)就業(yè)新格局。

2015年，湖南省擬籌4000萬元，資助1萬名貧困學(xué)生。

“湖南到去年底為止還有596萬人貧困人口，湖南總?cè)丝谑?300萬人，表面上來看占的比重很小，但是要把596萬人放在全面解決脫貧致富、共同來奔小康的任務(wù)上看，那就相當(dāng)?shù)姆敝睾推D巨?！毙焓厥⒄f，“沒有596萬人的脫貧不可能去宣布小康，也不是一個全面的小康，而且也不是我們社會主義的本質(zhì)要求的體現(xiàn)。社會主義的目的就是要走共同富裕的道路，先富要帶后富，因此我們要動員全省上下的力量，要全黨動員，全民發(fā)動，舉全省之力解決這部分群眾脫貧致富奔小康的問題。”