發(fā)揮國(guó)企黨組織核心治理功能

李南山

企業(yè)黨委是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，黨委成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，構(gòu)建“雙向進(jìn)入、交叉任職”的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)黨委、紀(jì)委與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理成員的兼職融合，通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的黨建新體制，發(fā)揮黨組織政治核心的治理功能

今年6月，中央深改組通過(guò)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，從制度和法律層面提出了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)”，發(fā)揮國(guó)企黨組織政治核心作用的新要求。

圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是黨對(duì)基層黨組織的明確定位。企業(yè)黨組織的政治核心作用，既是《公司法》明確的治理定位，也是《黨章》賦予基層黨組織的重要職責(zé)，更是在深化國(guó)資國(guó)企改革中，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，需要從法律和制度層面，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。在企業(yè)黨組織、股東會(huì)或出資人機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間，建設(shè)“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的治理關(guān)系，發(fā)揮黨組織承擔(dān)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任的核心治理功能，具體包括五大方面。

健全中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮政治核心的治理功能。公司治理是一個(gè)開放的系統(tǒng)，是協(xié)調(diào)多元相關(guān)利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期價(jià)值最大化的制度安排。企業(yè)黨組織作為從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任主體，根據(jù)《公司法》和《黨章》的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)黨的組織建設(shè)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中。企業(yè)黨委是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，黨委成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，構(gòu)建“雙向進(jìn)入、交叉任職”的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制。通過(guò)黨委、紀(jì)委與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理成員的兼職融合，通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的黨建新體制，發(fā)揮黨組織政治核心的治理功能。

黨的建設(shè)與國(guó)企改革同步謀劃，黨組織同步實(shí)施政治引領(lǐng)功能。按照確保黨和國(guó)家的方針、政策在基層企業(yè)落地執(zhí)行，以精干、高效為原則，合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，避免黨建工作在企業(yè)制度變革中被弱化和虛化。黨務(wù)工作者應(yīng)為高素質(zhì)的復(fù)合型人才，既精通黨務(wù)工作和思想政治工作，又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理工作，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好實(shí)行黨的思想政治工作和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核和同步獎(jiǎng)懲，有力強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)的治理功能。

以制度化、程序化方式，完善黨組織對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策參與功能。以企業(yè)制度形式明確企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容和程序。國(guó)企黨組織對(duì)涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大決策、重要人事安排、涉及職工群眾切身利益等重大問(wèn)題，黨委要按照黨內(nèi)議決規(guī)則進(jìn)行集體研究，通過(guò)會(huì)議議決提出意見或建議。然后，由在公司法人治理結(jié)構(gòu)中承擔(dān)職務(wù)的黨委成員，按照治理機(jī)構(gòu)的規(guī)定程序，反映黨委議決的意見或建議，使黨組織對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的意見和主張，在企業(yè)決策中得到重視和有效體現(xiàn)，有效發(fā)揮黨組織參與決策的治理功能。

堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化選才育人的宣教功能。依據(jù)治理規(guī)則和公司章程的規(guī)定，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治宣傳的教化功能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各類人員的政治理論、思想品質(zhì)、專業(yè)技能和聯(lián)系群眾作風(fēng)等方面的培訓(xùn)宣教工作；通過(guò)把好“任前考察”、“監(jiān)督評(píng)價(jià)”、“思想教育”、“民主測(cè)評(píng)”和“專業(yè)培訓(xùn)”等重要的程序關(guān)，支持股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層等治理機(jī)構(gòu)依法行使用人權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與市場(chǎng)化用人機(jī)制、董事會(huì)聘免經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)的有機(jī)地結(jié)合；推進(jìn)黨建工作融入企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的建設(shè)，把黨組織的政治宣教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)高端人力資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的監(jiān)督保障功能。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度，著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，重點(diǎn)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義、濫用職權(quán)和謀取私利的不正之風(fēng)，鏟除滋生腐敗的土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境；黨內(nèi)監(jiān)督要與出資人監(jiān)督、審計(jì)等專業(yè)職能部門監(jiān)督、紀(jì)檢巡視監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作合力；黨內(nèi)監(jiān)督要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮黨組織對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的監(jiān)督保障功能。

作者系上海國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)研究院研究員