促進(jìn)長(zhǎng)江港口可持續(xù)發(fā)展的思考

陸民敏

摘 要：港口是綜合運(yùn)輸體系中唯一能夠匯集水、公、鐵、管道等多種運(yùn)輸方式的樞紐，在推動(dòng)長(zhǎng)江立體交通運(yùn)輸走廊建設(shè)中，長(zhǎng)江港口樞紐具有不可替代的重要地位和作用。因此，思考和研究長(zhǎng)江港口發(fā)展面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題，探討對(duì)策，促進(jìn)長(zhǎng)江港口可持續(xù)發(fā)展，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是當(dāng)前長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：港口規(guī)劃 行業(yè)監(jiān)管 資源整合 轉(zhuǎn)型發(fā)展 多式聯(lián)運(yùn)

依托運(yùn)輸通道或交通主要干線建立經(jīng)濟(jì)走廊或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。十八大以后，中央提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，“一帶一路”等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的定位是：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放帶，生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，并率先建成綜合交通運(yùn)輸體系。四個(gè)方面的戰(zhàn)略定位，對(duì)長(zhǎng)江流域交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新要求，也帶來(lái)了新機(jī)遇。

21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)江港口得到了長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大，吞吐能力提高，建成了一批專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化港區(qū)。港口布局開(kāi)始逐步優(yōu)化，信息化水平逐步提高。到2014年年底，長(zhǎng)江干線六省一市擁有生產(chǎn)性泊位904個(gè)，碼頭總延米141880米，綜合通過(guò)能力17.7億噸。其中萬(wàn)噸級(jí)泊位402個(gè)。以上海國(guó)際航運(yùn)中心為龍頭，以重慶上游航運(yùn)中心，武漢中游航運(yùn)中心，南京區(qū)域性物流中心為骨干，初步形成了散貨、液貨、集裝箱、汽車滾裝等運(yùn)輸系統(tǒng)。但是，對(duì)照建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出的戰(zhàn)略要求、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的新任務(wù)，長(zhǎng)江港口在長(zhǎng)江航運(yùn)諸要素中仍然是薄弱環(huán)節(jié)，存在不少差距，還有以下幾個(gè)需要高度重視和認(rèn)真解決的問(wèn)題。

開(kāi)展長(zhǎng)江綜合樞紐布局規(guī)劃，提高規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性

要按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃》提出的總體要求和部署，盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江港口綜合樞紐布局規(guī)劃。要突出港口群內(nèi)地位重要綜合性大型港口的主體地位，達(dá)到布局優(yōu)化的目的。要按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市群建設(shè)相協(xié)調(diào)，與資源分布和產(chǎn)業(yè)布局要求相適應(yīng)，并與鐵路規(guī)劃，公路規(guī)劃相銜接，完善不同區(qū)域、不同層次、不同規(guī)模的港口系統(tǒng)，并據(jù)此對(duì)原先完成的港口總體規(guī)劃進(jìn)行修編。

與此同時(shí)，按照“依法治國(guó)”的精神，要提高規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。目前，長(zhǎng)江沿線一些港口在執(zhí)行規(guī)劃方面缺乏嚴(yán)肅性，表現(xiàn)在隨意改變港區(qū)功能定位、導(dǎo)致港口間功能雷同，不能做到港口間合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互協(xié)作，競(jìng)爭(zhēng)有序，同質(zhì)化和低水平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。一些地方，行政領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)高于已經(jīng)批準(zhǔn)的港口規(guī)劃，有些部門(mén)則尋找多種理由，變相改變規(guī)劃，其結(jié)果往往導(dǎo)致水運(yùn)資源的浪費(fèi)，資源利用效率下降。凡此種種，都需要行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，凡是未經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，一律不許對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和變動(dòng)，用相關(guān)法律維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

加強(qiáng)港口行業(yè)管理，保持港口健康發(fā)展

2002年，港口全面下放到地方政府管理，實(shí)行政企分開(kāi)，調(diào)動(dòng)了地方政府建設(shè)港口的積極性，港口行業(yè)取得較大的發(fā)展。但是，也出現(xiàn)了一些不可忽視的弊端和問(wèn)題。一些地方盲目上項(xiàng)目，建成后閑置多年，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，特別是上游某些集裝箱泊位，過(guò)度超前，造成能力閑置，經(jīng)營(yíng)困難。有些地方為了招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)于某些港口深水岸線，寬占窄用，浪費(fèi)了不可再生的寶貴資源。特別是一些貨主碼頭，岸線利用率大大低于公用碼頭。要解決這些問(wèn)題，需要行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，行業(yè)和地方政府要定期發(fā)布形勢(shì)分析報(bào)告，指出發(fā)展方向，提示風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，避免“盲目”。使港口發(fā)展能把握好“度”，做到適度超前，保持總量平衡，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理。同時(shí)科學(xué)合理利用岸線資源，把握發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)有序建設(shè)。要引導(dǎo)貨主碼頭向公共碼頭功能轉(zhuǎn)變。要積極探索，建立一套全面、科學(xué)、完整以及可操作性強(qiáng)的港口企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)，引導(dǎo)港口企業(yè)健康、有序發(fā)展。

整合資源，提高港口市場(chǎng)集中度

目前，長(zhǎng)江沿線港口企業(yè)近2000家，2014年總吞吐量22.8億噸，排名前四名的港口企業(yè)吞吐量占比很低，赫芬達(dá)爾指數(shù)HHI僅為36.9（HHI指數(shù)在1000左右可以認(rèn)為市場(chǎng)集中化），HHI指數(shù)過(guò)低表明企業(yè)高度離散，市場(chǎng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，功能單一，核心競(jìng)爭(zhēng)力差，十分不利于港口行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以必須以資本為紐帶，以資源整合為方向，打破行政壁壘，鼓勵(lì)跨所有制、跨區(qū)域企業(yè)聯(lián)合、重組，使有限的港口資源得到優(yōu)化、最大化的利用。積極推動(dòng)港口企業(yè)的整合，使港口企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)集中度。

港口資源整合工作，不僅要靠政府推動(dòng)，更要靠市場(chǎng)運(yùn)作。今年湖北省政府以鄂東南武漢、黃石、鄂州、黃岡、咸寧五市港口整合為目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，提高湖北省港口岸線資源利用水平和港口經(jīng)營(yíng)管理水平，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)武漢航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展。江西省正著手推進(jìn)九江港和南昌港一體化建設(shè)。這些都是非常有意義的工作，必將對(duì)沿江港口行業(yè)的資源整合和可持續(xù)性發(fā)展起到重要的示范和推動(dòng)作用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展

最近幾年，長(zhǎng)江港口轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定成效，上海港與太倉(cāng)、江陰、蕪湖、九江、武漢、重慶等港口實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，對(duì)于推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極作用。在優(yōu)化港口功能布局方面，重慶、荊州、泰州等港口，采取“前港后園”的布局，組建不同貨類市場(chǎng)平臺(tái)，打造集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、委托采購(gòu)，全方位服務(wù)為一體的綜合物流發(fā)展模式。在拓展港口運(yùn)輸服務(wù)功能，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈方面，部分港口依托港口資產(chǎn)，推動(dòng)港口、貨主、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，全力扶持代理、外服等公司，做好延伸服務(wù)。但是總體看來(lái)，擴(kuò)大規(guī)模和提高能力一直是長(zhǎng)江港口多年來(lái)發(fā)展的基調(diào)，依靠高消耗、高投入、高污染粗放式發(fā)展方式已給資源、能源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，難以為繼，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

長(zhǎng)江沿線港口的發(fā)展基礎(chǔ)不同，專業(yè)化、現(xiàn)代化程度存在差異，因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展要根據(jù)港口自身?xiàng)l件，逐步推進(jìn)。endprint

首先要改變理念，提供增值服務(wù)。諸如完善港口的疏運(yùn)功能，為貨主提供裝卸、存儲(chǔ)、運(yùn)輸一條龍服務(wù)；港口的商業(yè)功能，及時(shí)為貨主和商品的供需方提供需求和價(jià)格信息；港口的工業(yè)功能，利用港口陸域，積極招商開(kāi)展價(jià)格服務(wù)，使客戶獲得縮短運(yùn)輸空間距離的利益；港口的物流功能，為客戶提供進(jìn)港貨物配送方案，為貨主、船東、運(yùn)輸公司等各方面降低運(yùn)輸成本。

其次是要重視信息技術(shù)對(duì)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用。建立信息收集和開(kāi)發(fā)機(jī)制、整合、利用信息資源，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和必由之路。要建立港口信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與港口相關(guān)聯(lián)行業(yè)、企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)的信息共享，擴(kuò)大信息技術(shù)的應(yīng)用范圍，做到各種相關(guān)信息和數(shù)據(jù)能在各運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間、各管理部門(mén)之間、口岸單位、貨主單位、運(yùn)輸公司和代理公司準(zhǔn)確、快速傳遞。

第三是在現(xiàn)代化條件比較好的港口，可以起步開(kāi)展航運(yùn)金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及航運(yùn)咨詢服務(wù)。

完善港口集疏運(yùn)體系，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

目前，長(zhǎng)江港口的集疏運(yùn)以水水中轉(zhuǎn)以及水公聯(lián)運(yùn)為主，鐵水聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀較差。僅少數(shù)港區(qū)與鐵路相通，水路與鐵路實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接的港口屈指可數(shù)。長(zhǎng)江干線六省一市吞吐量500萬(wàn)噸以上的71家港口企業(yè)中，僅17家的部分港區(qū)設(shè)有鐵路專用線，年通過(guò)能力近億噸。由于港口集疏運(yùn)體系不完善，多式聯(lián)運(yùn)存在“最后一公里”瓶頸制約，

根據(jù)目前長(zhǎng)江港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，首先要加快港口集疏運(yùn)體系基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)。包括水鐵聯(lián)運(yùn)換裝機(jī)械、作業(yè)庫(kù)場(chǎng)、信息化系統(tǒng)以及集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)通道上的鐵路站點(diǎn)、專用車皮、線路改造等配套設(shè)施的建設(shè)，提高鐵水聯(lián)運(yùn)整體能力。其次是要建立港口集疏運(yùn)系統(tǒng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。從行政層面，對(duì)多種運(yùn)輸方式實(shí)行統(tǒng)一管理，從市場(chǎng)層面，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，各運(yùn)輸企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則平等參與競(jìng)爭(zhēng)。要制定多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)單證，推廣多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人制度。第三是要搭建多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，在完善長(zhǎng)江港口電子數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路、公路貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，由政府牽頭，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)信息交換平臺(tái)體系。第四是由行業(yè)主管部門(mén)、地方政府與港口企業(yè)共同參與，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)港口綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。只有具備完善的集疏運(yùn)體系，健全的多式聯(lián)運(yùn)的體制機(jī)制，長(zhǎng)江港口才能成為沿江綜合交通走廊中的物流節(jié)點(diǎn)和綜合樞紐。江蘇省正著手在南京、太倉(cāng)、無(wú)錫培育多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)公鐵水聯(lián)運(yùn)，江河海聯(lián)運(yùn)，加快創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)模式，促進(jìn)運(yùn)輸組織的集約化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。湖北省計(jì)劃在武漢陽(yáng)邏港區(qū)、宜昌云池港區(qū)、荊州鹽卡港區(qū)實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。

綜上所述，港口規(guī)劃是引導(dǎo)，行業(yè)管理是責(zé)任，資源整合是重點(diǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵，多式聯(lián)運(yùn)是基礎(chǔ)。國(guó)家實(shí)施建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，對(duì)于長(zhǎng)江港口的發(fā)展是重大機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。港口的發(fā)展不但要有戰(zhàn)略目標(biāo)、創(chuàng)新思維、改革舉措，更重要的是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，腳踏實(shí)地的向前邁步。長(zhǎng)江港口的發(fā)展事關(guān)長(zhǎng)江通道能力建設(shè)的步伐、沿江綜合交通運(yùn)輸走廊建設(shè)乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的進(jìn)程，我們必須緊緊抓住機(jī)遇立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，促進(jìn)長(zhǎng)江港口行業(yè)的整體水平邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)港口協(xié)會(huì)長(zhǎng)江港口分會(huì)/武漢理工大學(xué)，《長(zhǎng)江干線港口物流實(shí)現(xiàn)水鐵聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展研究》，2013

[2] 中國(guó)港口協(xié)會(huì)長(zhǎng)江港口分會(huì)/武漢理工大學(xué)，《長(zhǎng)江港口企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，2013

[3] 交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局，《2014年長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展研究報(bào)告》endprint