潛水救助隊伍在國家水上應(yīng)急中的定位與發(fā)展

趙世野

摘 要：為了專業(yè)救撈隊伍在新時期的快速健康發(fā)展，需進(jìn)一步明確潛水救助隊伍職能定位和發(fā)展目標(biāo)， 可提升專業(yè)救撈隊伍在國家水上應(yīng)急隊伍中的地位和分量，有利于專業(yè)救撈隊伍在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：潛水救助隊伍 職能定位 發(fā)展目標(biāo)

潛水救助隊伍是海上應(yīng)急救援力量的重要組成部分，伴隨著救撈體制改革應(yīng)運而生，是我國專業(yè)救撈隊伍的三大核心力量之一。近年來，潛水救助隊伍在應(yīng)急救助、搶險打撈、重大事件應(yīng)急保障等方面發(fā)揮了重要作用。面對專業(yè)救撈隊伍發(fā)展的“四項戰(zhàn)略”和救撈行動的“四個轉(zhuǎn)變”，潛水救助隊伍的定位和發(fā)展必須要適應(yīng)新形勢、體現(xiàn)新要求、實現(xiàn)新常態(tài)。

潛水救助隊伍現(xiàn)狀

潛水救助隊伍與船舶救助隊伍、飛行救助隊伍共同在中國沿海水域形成了空中、水面、水下“三位一體”的立體救助網(wǎng)絡(luò)。具有中國特色“三位一體”的專業(yè)救撈隊伍發(fā)展模式最大限度地實現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補，使得中國救撈力量在十余年時間內(nèi)快速健康發(fā)展，具備了處置各類海上事故災(zāi)難的綜合能力和應(yīng)對重大海上突發(fā)事件的能力，提高了我國專業(yè)救撈隊伍的綜合實力。

潛水救助隊伍概況。潛水救助隊伍主要分布在救撈系統(tǒng)各救助局的應(yīng)急反應(yīng)救助隊和各救助基地應(yīng)急反應(yīng)救助分隊，由潛水員、潛水員管理的救生員和艇員組成。目前，救撈系統(tǒng)擁有3支應(yīng)急反應(yīng)救助隊和18支應(yīng)急反應(yīng)救助分隊，分別部署在遼寧大連到廣西北海我國沿海。潛水救助隊伍的職責(zé)是負(fù)責(zé)責(zé)任海區(qū)內(nèi)港灣、江河、湖泊及沿海等水域的緊急救生、搶險救災(zāi)。近年來，潛水救助隊伍的應(yīng)急搶險能力顯著增強，救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，救助業(yè)績連創(chuàng)新高，有效保障了近岸50海里和周邊500公里的人命財產(chǎn)安全。

《國家職業(yè)大典》關(guān)于救生員職業(yè)的規(guī)定。根據(jù)新的《國家職業(yè)大典》中關(guān)于救生員職業(yè)的描述，救生員職業(yè)屬于《國家職業(yè)分類大典》第六大類，即生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；第6-24中類，即運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；第6-24-04小類下，即水上運輸設(shè)備操作及有關(guān)人員，與潛水員并列。救生員職業(yè)設(shè)有與救撈行業(yè)相關(guān)的工種3個，即直升機救生員、應(yīng)急救助隊員和船舶救生員。救生員職業(yè)是救撈領(lǐng)域一個非常重要的新興職業(yè)，對水上人命救生、水上環(huán)境救助及應(yīng)急搶險作業(yè)有著無可替代的重要作用。救撈領(lǐng)域?qū)儆谒辖煌ㄟ\輸應(yīng)急保障范疇，是水運交通行業(yè)履行應(yīng)急保障職能的重要組成部分。

潛水救助隊伍的構(gòu)成。從這支隊伍職業(yè)特點來看，各個工種的共同特點是應(yīng)急救助和潛水救生，因此這支隊伍的名稱為“潛水救助隊伍”比較合適，在本文中這樣表述。潛水救助隊伍包括應(yīng)急潛水員、應(yīng)急救助隊員和船舶救生員2個職業(yè)、3個工種。潛水員作為一個單獨職業(yè)，在專業(yè)救撈隊伍中主要有打撈局的工程潛水員和救助局的應(yīng)急潛水員。工程潛水員是重大潛水搶險作業(yè)的重要保障，日常從事海洋工程作業(yè)及其他經(jīng)營活動，一旦重大搶險打撈任務(wù)需要即可調(diào)用；應(yīng)急潛水員是根據(jù)所從事職業(yè)的特點，加上“應(yīng)急”二字以區(qū)分其他潛水員。應(yīng)急潛水員是潛水救助隊伍的主要組成人員之一，24小時值班待命，應(yīng)對隨時可能發(fā)生的水上突發(fā)事件和重大任務(wù)的應(yīng)急保障。應(yīng)急救助隊員是救生員的主要力量之一，目前各救助局的應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊中的潛水員管理的救生員均屬于此類。船舶救生員，通俗地講是具備相應(yīng)船員資格證書的救生員，救助船舶船員與商船船員在技能方面重要的區(qū)別就是救助船員具備水上專業(yè)救助技能，目前作為艇員管理的船員屬于此類。

潛水救助隊伍發(fā)展的形勢分析

隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，我國海洋開發(fā)活動必將越來越活躍，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將越來越持續(xù)，海上從業(yè)人員必將持續(xù)增多，發(fā)生各類海上突發(fā)事件的幾率大大增加。作為國家專業(yè)海上救撈力量，必須緊跟形勢需要，加強自身發(fā)展的定位，全面履行救撈職責(zé)，有效保障海上人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

海上應(yīng)急任務(wù)的需要。潛水救助隊伍自2003年成立以來就承擔(dān)了搶險救助打撈的神圣使命，執(zhí)行搶險救助任務(wù)的比重持續(xù)增加，完成了諸如7.16大連清污、北京警務(wù)直升機打撈、“富華1號”輪、“國茂08”輪救助等一批重特大搶險任務(wù)，展現(xiàn)了潛水應(yīng)急救助搶險能力和水平，為專業(yè)救撈隊伍贏得了榮譽。目前潛水救助隊伍執(zhí)行救助任務(wù)總起數(shù)約占全局救助出動次數(shù)的50%，近幾年更是超過了60%。以北海救助局為例，截止2015年4月25日，北海救助局潛水救助隊伍共執(zhí)行搶險救助打撈任務(wù)1626起，救助遇險人員590人，救助遇險船舶177艘，獲救財產(chǎn)價值3.12億元，打撈遇難者遺體424具。從表1和圖2可以看出，除2003年成立僅半年和隊伍剛剛組建外，其他年份救助次數(shù)呈逐年增長態(tài)勢，特別是2009年以來救助次數(shù)大幅度增加且比重越來越大。

重大突發(fā)事件的需要。應(yīng)對海上重大突發(fā)事件是政府執(zhí)政能力和水平的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到政府聲譽和國際形象。受到海洋開發(fā)活動增多、船舶大型化、極端天氣頻發(fā)等因素影響，大規(guī)模人命救援、大深度掃測搜尋、大噸位船舶遇險、大面積溢油污染等重大突發(fā)事件發(fā)生概率增大。海上重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置考驗一支應(yīng)急救援隊伍的實力和水平。多年來，專業(yè)救撈力量在應(yīng)對海上突發(fā)事件方面積累了豐富經(jīng)驗，也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2007年5月12日，韓國籍貨船“金玫瑰”輪在渤海彎口以東海域碰撞沉沒，16名船員全部隨船沉入海底。在“金玫瑰”輪的應(yīng)急搶險中，應(yīng)急潛水員和應(yīng)急救助隊員下水90余班次，潛水搜尋作業(yè)時間達(dá)3495分鐘，水下搜尋面積超過1000平方米，為順利完成搜救任務(wù)發(fā)揮難以替代的重要作用。2014年3月8日，馬航MH370失聯(lián)后，交通運輸部派出了包括潛水救助隊伍在內(nèi)的各種應(yīng)急救援力量參與馬航MH370的搜尋，參與搜尋人員超過2600人，在泰國灣、馬六甲海峽、印度洋等海域搜尋面積超過140萬平方公里，水下掃測面積超過8441平方公里。一起起重大突發(fā)事件，時刻警示我們這支潛水救助隊伍必須時刻準(zhǔn)備著，隨時應(yīng)對可能發(fā)生重大海上突發(fā)事件。韓國 “歲月號”事件發(fā)生后，事故造成包括4名中國乘客在內(nèi)的295人遇難，迄今仍有9人下落不明，韓國國際聲譽嚴(yán)重受損。潛水救助隊伍作為海上應(yīng)急救援隊伍的主要力量之一，必須時刻準(zhǔn)備，苦練內(nèi)功，隨時應(yīng)對。endprint

專業(yè)救撈隊伍發(fā)展的需要。從表格“北部海區(qū)及潛水救助隊歷年救助次數(shù)及占比”和圖表“北部海區(qū)潛水救助隊伍歷年救助次數(shù)占北部海區(qū)救助次數(shù)的百分比”可以看出，潛水救助隊伍救助次數(shù)占專業(yè)救助隊伍救助次數(shù)的很大比例，尤其是2011年以來救助出動超過或接近60%（見圖表）。而潛水救助隊伍規(guī)模僅占專業(yè)救助隊伍的6%左右，相比船舶救助隊伍、飛行救助隊伍，潛水救助隊伍規(guī)模相對較小。目前，專業(yè)救撈隊伍正在堅定不移地實施人才強救、科技強救、管理強救和文化強救“四項戰(zhàn)略”，推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略由行業(yè)戰(zhàn)略向國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、待命制度由應(yīng)對常態(tài)突發(fā)事件向非常態(tài)突發(fā)事件轉(zhuǎn)變、服務(wù)防范區(qū)域由淺海向深海轉(zhuǎn)變、救撈行動由近海向遠(yuǎn)洋轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“四項戰(zhàn)略”，實施“四個轉(zhuǎn)變”，潛水救助隊伍的發(fā)展必須緊緊跟上，與專業(yè)救撈隊伍同步發(fā)展。潛水是專業(yè)救撈隊伍的主要優(yōu)勢之一，潛水是潛水救助隊伍的重要核心技能，發(fā)展這一優(yōu)勢技能是專業(yè)救撈隊伍壯大做強的必由之路，是推進(jìn)“四項戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的重要支撐。潛水救助隊伍自身發(fā)展要適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展需要，不斷豐富和擴(kuò)展?jié)撍@個核心技能的內(nèi)涵和外延，使之成為專業(yè)救撈隊伍名副其實的核心拳頭之一。

建議

潛水救助隊伍自成立以來得到了長足的發(fā)展，在水上搶險救助、重大任務(wù)應(yīng)急保障等方面發(fā)揮了重要作用。新形勢下，專業(yè)救撈隊伍的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了轉(zhuǎn)變，潛水救助隊伍的發(fā)展必須緊跟形勢、定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確。

明確潛水救助隊伍的職業(yè)定位。主要由應(yīng)急潛水員、應(yīng)急救助隊員和船舶救生員組成的潛水救助隊伍的職能應(yīng)為應(yīng)對突發(fā)事件的水下及水面應(yīng)急處置，突發(fā)事件應(yīng)急處置完成或進(jìn)入常態(tài)處置后應(yīng)由工程潛水員來完成。要科學(xué)評估責(zé)任海區(qū)突發(fā)事件的性質(zhì)、分布、概率、特點，以及所需潛水救助人員的數(shù)量等，適當(dāng)擴(kuò)大潛水救助隊伍規(guī)模，合理確定各個工種的比例，科學(xué)部署隊伍的待命密度和點位。以北部海區(qū)為例，潛水救助隊伍規(guī)模應(yīng)保持在100人左右，6支基地應(yīng)急反應(yīng)救助分隊保持80人左右，1支應(yīng)急反應(yīng)救助隊保持20人左右。盡快建立職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)評價體系，明確應(yīng)急潛水員、應(yīng)急救助隊員和船舶救生員的職業(yè)定位和工種要求，建立初級、中級、高級等各職級的聘任、晉保級和退出機制。同時還要建立應(yīng)急潛水員、應(yīng)急救助隊員和船舶救生員工種之間以及與普通船員等其他相關(guān)工種之間的職業(yè)關(guān)系。應(yīng)急潛水員原則上從應(yīng)急救助隊員中經(jīng)考核產(chǎn)生，應(yīng)急潛水員經(jīng)考核不合格者可降級或轉(zhuǎn)為應(yīng)急救助隊員或轉(zhuǎn)為船舶救生員；船舶救生員經(jīng)考核不合格者可轉(zhuǎn)為普通船員或其他。

推進(jìn)“一專多能”的培養(yǎng)目標(biāo)。潛水救助隊伍是一支技能多元的隊伍，相比工程潛水技能，其潛水深度為常規(guī)深度，他們所具備的能力不完全體現(xiàn)在深度上，而體現(xiàn)在技能是否全面上。凡是與水下及水面救生和突發(fā)事件應(yīng)急保障有關(guān)的技能都應(yīng)熟練掌握，如水下排險、水下電焊電割、水下影像、水下搜尋等水下救助技能，救助艇操縱、直升機滑降、生命探測、水中救人等水面救生技能，防化救助、火災(zāi)撲救、火場救助、水上溢油清除、登高攀爬、搶險救災(zāi)等搶險救助技能等。為此，潛水救助隊伍要確立“一專多能”的培養(yǎng)目標(biāo)，“一?！本褪菨撍寄?，“多能”就是多種救生救助技能。還應(yīng)按照應(yīng)急潛水員、應(yīng)急救助隊員和船舶救生員工種要求不同，分別確立各自的“一?！薄ⅰ岸嗄堋钡木唧w目標(biāo)要求。例如，應(yīng)急潛水員應(yīng)掌握60米以淺的空氣潛水技能，一般海況條件下能在流速不超過0.6m/s實施有效的應(yīng)急搶險作業(yè)；應(yīng)急救助隊員應(yīng)掌握30米以淺的空氣潛水技能，一般海況條件下在流速不超過0.3m/s實施有效的應(yīng)急搶險作業(yè)；船舶救生員應(yīng)掌握12米以淺的空氣潛水技能，一般海況條件下能實施有效的應(yīng)急搶險作業(yè)。在“多能”方面應(yīng)分成幾大類，根據(jù)工種和崗位要求，隊員應(yīng)掌握相應(yīng)的幾類技能，使之相互之間各有側(cè)重，相互兼顧。這樣既有利于個人專長的發(fā)揮，又有利于隊伍整體能力的提升。

建立平戰(zhàn)結(jié)合的訓(xùn)練機制。潛水救助隊伍是一支常態(tài)值守的應(yīng)急隊伍，與軍隊有類似之處，而且這支隊伍也是交通戰(zhàn)備預(yù)備役主要力量之一。常態(tài)情況下訓(xùn)練是主要工作，應(yīng)急情況下完成任務(wù)是神圣使命。要樹立“訓(xùn)練是平時的應(yīng)急、應(yīng)急是戰(zhàn)時的訓(xùn)練”的理念，按照應(yīng)急的要求嚴(yán)格訓(xùn)練，按照平時的訓(xùn)練完成應(yīng)急。我們應(yīng)根據(jù)應(yīng)急潛水員、應(yīng)急救助隊員和船舶救生員的工種任務(wù)描述以及體能、技能、心理素質(zhì)的要求建立相適應(yīng)的訓(xùn)練與考核標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持訓(xùn)練科目貼近實戰(zhàn)，訓(xùn)練考核日?；?，考核成績與綜合績效管理相結(jié)合。建立訓(xùn)練檔案庫，要掌握隊伍整體訓(xùn)練情況和個人訓(xùn)練動態(tài)。建立水下應(yīng)急搶險救助的預(yù)案體系，完善各種應(yīng)急情況下的救助出動程序和風(fēng)險評估機制，并針對性開展模擬訓(xùn)練和應(yīng)急演練。

潛水救助隊伍、飛行救助隊伍、船舶救助隊伍三支隊伍相互依存、相互融合、相互支撐。堅持三支隊伍的一體化建設(shè)，同步發(fā)展，是專業(yè)救撈力量“三位一體”模式的豐富和發(fā)展。進(jìn)一步明確潛水救助隊伍職能定位和發(fā)展目標(biāo)，有利于專業(yè)救撈隊伍在新時期的快速健康發(fā)展，有利于提升專業(yè)救撈隊伍在國家水上應(yīng)急隊伍中的地位和分量，有利于專業(yè)救撈隊伍在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（作者單位：北海救助局）endprint