加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

摘要：近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大成績，這與國家在小型農(nóng)田水工程大力投入是分不開的，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)投入使用，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行使用過程中，如何保證正常的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能，維護(hù)管理必須要跟上，本文就此進(jìn)行分析研究，針對加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理提供了一些相關(guān)的對策及措施，希望為水利工程管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；維護(hù)管理；對策

中圖分類號(hào)： F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.041

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著十分重要的作用，不僅能夠更有效地利用水資源，也是確保農(nóng)業(yè)旱澇保收的基礎(chǔ)，但農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，后期的管理工作便顯得尤其重要，如果管理不當(dāng)，就很難確保水利工程的正常運(yùn)行，難以發(fā)揮工程的最佳效能，三分建，七分管，建成后的維護(hù)管理，直接關(guān)系到工程運(yùn)行狀態(tài)和使用壽命，是決定農(nóng)田水利可持續(xù)利用和發(fā)展的直接因素。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖然小，但具有點(diǎn)多面廣、數(shù)量眾多的特點(diǎn)，也是大型水利工程的有力補(bǔ)充。這些小型農(nóng)田水利工程與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，管理難度比一些大型工程的還要大，如不加重視，很容易出現(xiàn)這樣或那樣問題，成為水利的“短板”問題，制約水利行業(yè)總體發(fā)展。

1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理中存在的問題

1.1 重建輕管理，浪費(fèi)嚴(yán)重

一直以來，我國在水利工程建設(shè)方面，只是注重大型水利工程，在這方面投入的也相對較多，而對于小型水利工程則不被重視，而且在管理方面也不夠重視，以至于產(chǎn)生重建輕管的局面，很多地方雖然建設(shè)完成了許多小型農(nóng)田水利工程，但是在后期的管理上，則無論是人力還是財(cái)力方面都投入不足，項(xiàng)目建成后便放置一邊，一旦需要用時(shí)才臨時(shí)抱佛腳，但此時(shí)由于管理跟不上，很多工程設(shè)備要么損壞，要么丟失，工程難以完成應(yīng)有的任務(wù)，很多工程還會(huì)報(bào)廢不得不重新建設(shè)，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

1.2管理維護(hù)投入難以保障

工程的管理維護(hù)需要一定的資金保障，俗語講“巧婦難為無米之炊”，對于小型農(nóng)田水利工程的管理資金，其來源主要是水費(fèi)收入和用水戶集資，對于水費(fèi)來講，多年來由于水費(fèi)價(jià)格一直較低，多數(shù)情況下都不能按照成本收費(fèi)，即便是低成本收費(fèi)也很難足額收全。而對于集資這方面還存在怎么集、集多少、以什么形式集等諸多問題，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，集資問題更是困難重重。所以小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)資金短缺一直是影響工程管護(hù)質(zhì)量的重要因素之一。

1.3 技術(shù)服務(wù)體系不完善

現(xiàn)在多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程都是國家主導(dǎo)投入一部分資金，地方籌集一部分資金建設(shè)完成，完成后交由地方管理，而使用則歸屬地的群眾，這就造成了建設(shè)方、管理方、使用方三方面難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，往往建設(shè)方完工后便交工完事，管理方想好好管理但卻因多種原因難以達(dá)到理想目標(biāo)，而使用方只管用不管維護(hù)，所以在使用中對于工程的愛護(hù)程度自然重視不夠，損壞、破壞的情況屢有發(fā)生。

對于工程管理來講，基本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與水利站，但在實(shí)際的管理維護(hù)中，由于小型農(nóng)田水利的權(quán)責(zé)難以明晰，也給這些部門帶來了很多困難。一是經(jīng)費(fèi)的籌集問題，由于基層的管理人員，正式編制的人員相對較少，而上級(jí)的拔款又明顯不足，直接影響到工程的管理維護(hù)，一些配套設(shè)施、工程部件難以及時(shí)更換和維修。另外由于農(nóng)田水利工程都在基層，分散性強(qiáng)，管理上需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，而基層又是人才隊(duì)伍缺乏的地方，這就導(dǎo)致工程的管理和維護(hù)上技術(shù)服務(wù)水平低，質(zhì)量差，很大程度上影響了農(nóng)田水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的功能，制約小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利運(yùn)行管理的措施

2.1明晰產(chǎn)權(quán)，分清責(zé)權(quán)利

農(nóng)田水利工程多數(shù)是依據(jù)水資源分布而建，很多工程都具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，本身工程在產(chǎn)權(quán)和責(zé)、權(quán)、利方面就不夠明確，而對于這些跨區(qū)的工程來講，管理上如果產(chǎn)權(quán)再不明晰，那么管理上就會(huì)一團(tuán)亂，用時(shí)大家用，維護(hù)時(shí)卻沒人管的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中十分常見，所以一定要先明晰產(chǎn)權(quán)，明確主管部門，分清責(zé)、權(quán)、利，在產(chǎn)權(quán)、使用、管理、調(diào)度等方面都要明確，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，完善管理辦法，確定使用規(guī)范和養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證工程的有序使用和及時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)揮工程的最佳必性能，既體現(xiàn)公益性，又能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性。

2.2多方籌資確保資金投入

根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運(yùn)行維護(hù)管理及資金籌措方案。對于純公益性質(zhì)的，各級(jí)政府應(yīng)保障管理維護(hù)費(fèi)用的投入；對于有一定經(jīng)濟(jì)效益的，可以通過市場吸引投入的機(jī)制，通過建立運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償基金的形式調(diào)動(dòng)管理單位的積極性?？梢栽诠こ探ㄔO(shè)資金中設(shè)立工程維護(hù)基金，以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)形式促進(jìn)管理單位加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。

2.3強(qiáng)化意識(shí)，提高管理維護(hù)水平

要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利管理維護(hù)的意識(shí)宣傳，樹立管理理念，從上至下引起重視，切實(shí)認(rèn)識(shí)到水利工程管理的重要性，通過各種媒體廣泛宣傳，充分利用現(xiàn)代通訊工具，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等工具，展開各種形式的宣傳教育，提高民眾的參與意識(shí)，增強(qiáng)管理維護(hù)的自覺性，充分吸納與運(yùn)用社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各方的積極性，共同提高農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)水平。

2.4完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系

通過多元化的籌借渠道來滿足管理經(jīng)費(fèi)的需求，以此提升水利工程運(yùn)行維護(hù)管理。加強(qiáng)配備必要設(shè)施和人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。大力建設(shè)農(nóng)民用水合作組織，共同構(gòu)筑基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)，有效發(fā)揮其管理與服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]羅萍.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對策及措施[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013，（10）：63-64.

[2]賈燕.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對策措施[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（上半月刊），2011，（21）：135-136.

作者簡介：王淑蘭，中專學(xué)歷，梅河口市堿水水庫灌區(qū)管理處，工程師，研究方向：水利工程建設(shè)，水文觀測及水庫調(diào)度。