關(guān)于厘清難題 跳出誤區(qū) 助推城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建議

王靜

城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展現(xiàn)階段的重點工作。但各級政府在具體執(zhí)行中對新型城鎮(zhèn)化的理解和執(zhí)行存在著偏差。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須首先走出對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識誤區(qū)。

第一個誤區(qū)是將城鎮(zhèn)化等同于投資建設(shè)。在傳統(tǒng)的政績觀指引下，許多地方官員把城鎮(zhèn)化看作加快城市建設(shè)的大好時機(jī)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市建設(shè)，是投資上項目。許多城市盲目照搬照抄發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的模式，追求大廣場、大馬路、摩天大樓、會展中心、大中心公園綠地和景觀工程。大量造成公共資源的浪費。

第二個誤區(qū)是過分夸大城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。還有許多媒體和官員紛紛以如下數(shù)據(jù)作為盲目追求城鎮(zhèn)化率的理論依據(jù)：2003～2008年，中國平均每增加一個城市人口的同時，約產(chǎn)生了50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)都有巨大的拉動。這在很大程度上是由于顛倒了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，過分地夸大了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的推動作用的緣故。

第三個誤區(qū)認(rèn)為城鎮(zhèn)化不需要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以后的自然轉(zhuǎn)移，而是通過政治和行政手段的人為強(qiáng)制推動。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)單純追求數(shù)字指標(biāo)的城鎮(zhèn)化，打著“為了增進(jìn)農(nóng)民利益”的旗號，通過“并村騰地”集中農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)。幾年下來，出現(xiàn)了許多違背意愿的強(qiáng)拆和缺乏規(guī)劃的建設(shè)現(xiàn)象，大片耕地上蓋起了高樓大廈、工廠高校，但農(nóng)村人口卻沒有“化”掉多少，反出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民。還有許多地方“農(nóng)民扛著鋤頭上樓”，成為“樓上農(nóng)村式”的“半吊子”城鎮(zhèn)化。

第四個誤區(qū)認(rèn)為城鎮(zhèn)化是簡單的大興土木，是房地產(chǎn)化。填平農(nóng)田變廣場，推倒農(nóng)房建高樓，趕走集市引商圈……不少地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正在呈現(xiàn)房地產(chǎn)化趨勢，殊不知這在很大程度上抬高了民眾生活成本和商家的生產(chǎn)經(jīng)營成本，損害了大多數(shù)人的利益。同時，也導(dǎo)致地方政府深陷土地財政之中，盲目超前規(guī)劃，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

第五個誤區(qū)認(rèn)為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展等同于“一樣化”。盲目撤并村莊，貪大求洋，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性;盲目統(tǒng)一改造農(nóng)居，建造兵營式的村鎮(zhèn)社區(qū)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視傳統(tǒng)民居的個性，大量破壞歷史文化遺產(chǎn)，同時也使農(nóng)民喪失分享鄉(xiāng)村旅游潮的財富機(jī)會。城鎮(zhèn)化建設(shè)，決不能是拷貝現(xiàn)在的城市模樣，不是用鋼筋水泥建造出大面積一模一樣的樓房，嚴(yán)重忽視精細(xì)的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的環(huán)保、交通、民生保障等。

第六個誤區(qū)是重視“高、大、全”，忽視“特、專、精”。

城鎮(zhèn)化過程中，我們看到了一種“程式化”的套路，看到了千城一面的、盲目克隆國外建筑的城市形態(tài)。認(rèn)為這樣才能體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實力。建設(shè)部某部長指出，在全國總共661個大中小城市中，竟然有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市。？又如大規(guī)模拆遷舊城，另辟新城，使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。城市的可識別性缺失。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。是一個農(nóng)業(yè)大國在工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、城市功能迅速提高的過程中遇到的實際需求;是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化、市場擴(kuò)展導(dǎo)致的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集的必然結(jié)果。認(rèn)識到這一點，有助于厘清關(guān)于為何和如何城鎮(zhèn)化的難題。

首先，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清城鎮(zhèn)化的本質(zhì)：不是興起遍地廣廈，而是解決農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，必須有明確的發(fā)展導(dǎo)向和合理規(guī)劃。很多中小城鎮(zhèn)脫離發(fā)展階段的實際水平，僅考慮建設(shè)的可能性和可行性，盲目地攀比建設(shè)規(guī)模。反而提高了農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的門檻，拉大了城鄉(xiāng)差距，與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)相悖。

其次，城鎮(zhèn)建設(shè)確實可以帶來巨大的投資和消費需求。城鎮(zhèn)化從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費品市場等方面都能帶來巨量需求。但城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非動力。城鎮(zhèn)化的第一目標(biāo)是農(nóng)業(yè)人口合理有序穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)集中融合，拉動投資、拉動消費和帶動經(jīng)濟(jì)增長是城鎮(zhèn)化第一目標(biāo)順利實現(xiàn)過程中的伴生現(xiàn)象和影響結(jié)果。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

第三，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口的城市化，首先應(yīng)明確核心是讓低收入農(nóng)民進(jìn)城，是讓自愿上城的農(nóng)民上樓。僅把農(nóng)民“趕”上樓，并不能實現(xiàn)農(nóng)民的“市民化”。關(guān)鍵是要解決好戶籍制度、社會保險、教育就業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境等問題。農(nóng)民能不能成為城市居民，需要滿足兩個條件，一是他們愿不愿，二是城市給不給機(jī)會。所以，必須提高城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平，為其提供多種就業(yè)機(jī)會。同時，要加快農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，從土地上解放農(nóng)民，釋放土地流轉(zhuǎn)的“活力”。

第四，新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果雖將助力房地產(chǎn)業(yè)，但絕不意味著視房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。面對各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)荼上表現(xiàn)出來的熱情，已經(jīng)讓人暗暗覺得，如果把握不好，城鎮(zhèn)化會被地方政府曲解，會成為新的一輪地產(chǎn)擴(kuò)張的導(dǎo)火索。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，政府一定要嚴(yán)加防范，不走城市化老路，絕不依靠房地產(chǎn)業(yè)來推動新型城鎮(zhèn)化。

第五、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，而是要小城?zhèn)與大城市有差異，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實現(xiàn)兩者差異化互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用;小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。大城市要打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城市群的思路，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊城鎮(zhèn)延伸，形成以大帶小的效應(yīng);小城鎮(zhèn)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局等方面，積極與大城市實現(xiàn)對接，在區(qū)域空間上與大城市形成梯級功能結(jié)構(gòu)，為人口遷徙和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

第六，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)注重傳承自身文脈，重塑自身特色。我國幅員遼闊，五千年的燦爛文化和神奇自然景觀塑造了城市形象，基本形成了不同的城市特色。山不在高，有仙則名;城不在大，有特則興?？梢哉f，特色是城市的靈魂，是城市發(fā)展的不竭動力。各地的城鎮(zhèn)化必須“靠山吃山、靠水吃水”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃⑸?、礦產(chǎn)等各種自然資源環(huán)境，走不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“一方水土養(yǎng)一方人”，可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，重視文化傳承和城鎮(zhèn)文化建設(shè)。結(jié)合千百年來形成的鄉(xiāng)土文化，形成自身的特色，把這些傳統(tǒng)文化積淀變成城鎮(zhèn)崛起的發(fā)展根脈。應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見，尊重當(dāng)?shù)氐拿袼酌袂?、自然條件、人文歷史等，走特色化、差異化城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)化真正合民心、順民意。