試析福建沿海地區(qū)偷渡活動的成因、動向及對策

徐曉明

【摘 要】福建省歷來是我國偷渡活動較為嚴重的省份，長期以來偷渡問題困擾著該省，影響該省沿海地區(qū)社會治安的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。本文針對福建省沿海偷渡活動，從偷渡的成因、動向及打擊對策三個方面，作一些粗淺的分析和探討。

【關(guān)鍵詞】偷渡;成因;動向;對策

福建省歷來是我國偷渡活動較為嚴重的省份。分析福建沿海地區(qū)偷渡活動產(chǎn)生的原因、動向及對策是值得我公安邊防部門認真研究和探討的問題。本文針對近年來福建省沿海偷渡活動的新情況和新問題，對其原因、動向及對策進行分析和探討。

一、偷渡活動的成因

偷渡所帶來的高額經(jīng)濟利益是偷渡活動屢禁不止的直接原因。首先，不論是哪種形式的偷渡，偷渡人員基本上都是為了出國掙錢。其次，“蛇頭”賺錢的巨額利潤又為偷渡起到推波助瀾的作用?！吧哳^”組織一次偷渡日本活動，一個投資不到70萬元，用不到1個月時間即可獲利620萬元，800%的利潤對于不法者來說，實在是太誘人了。因此，不法份子就鋌而走險，爭當“蛇頭”從事組織偷渡活動。

二、偷渡活動的新動向

（一）偷渡活動空間選擇的區(qū)域性

偷渡活動區(qū)域性反映的是偷渡份子在策劃偷渡活動時在空間上所呈現(xiàn)出來的特點。

1.前往地的選擇

與江、浙等其他省份相比，福建籍的偷渡者偷渡目的地多為日本和韓國。由于歷史上移民的原因，旅居日本、韓國的原福建籍華僑較多，后續(xù)的偷渡者皆因在日、韓有著親屬關(guān)系，想憑借其海外親友出境謀生的較多。

2.對于偷渡地點的選擇

先前，福建偷渡人員大多就地偷渡或借道鄰省，如浙江、江蘇二省的港灣，岙口下海偷渡。近來，偷渡分子假道北方尤其是東北三省的趨勢增大，從北部沿海偷渡韓國活動猖獗。

（二）利用集裝箱或藏匿遠洋輪船的偷渡活動有所增加

改革開放以來，福建對外貿(mào)易發(fā)展較快，福建港口集裝箱運輸也大量增加，一些不法份子利用航行國際航線的集裝箱班輪，鉆集裝箱管理的空子，以藏匿集裝箱的方式，組織偷渡活動。

三、遏制偷渡活動的對策

公安邊防部門是反偷渡工作的主要職能部門，但是偷渡活動是當前社會的一個難點、熱點問題，不是一個單位和一個部門的事情，它是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，需要社會多方面的廣泛參與，齊抓共管、綜合治理，群策群力地遏制偷渡活動。

（一）抓住重點地區(qū)、重點對象，實行重點整治

福建沿海各地根據(jù)自己的實際情況，確定重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c整治。

在對象上，突出以打擊偷渡日本、韓國、美國為重點。對曾被打擊處理過的偷渡人員及組織者、運送者進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，列冊管理，防止其重新參與偷渡活動。

（二）強化基礎，提高沿海一線控制能力

一是加大船舶、岙口管理工作力度。深入貫徹落實《福建省沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》和公安部《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》，重點加強對增設的68個警務區(qū)和83個船管站的各種設施的制度建設。加強船舶管理，結(jié)合出海漁船民邊防證件年審工作，進一步澄清船只底數(shù)，嚴格實行分層次管理。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 二是做好來靠臺輪的檢查、監(jiān)護和管理。注意發(fā)現(xiàn)來靠臺灣船舶的可疑情況，及內(nèi)地船舶與臺輪相勾結(jié)進行偷渡活動的線索，防止利用臺輪從事偷渡活動。三是加強對沿海社會面的控制，強化對流動人口、外來人口、常住人口和重點人口的管理，加強沿海突出部、港岙口、碼頭和偏僻地段、重點海域的巡邏檢查。

（三）樹立全局觀念，加強區(qū)域協(xié)作配合

近年來，福建公安邊防部門通過參加各種相關(guān)的國際會議和對外業(yè)務會談，促進了與有關(guān)國家主管部門的了解和合作，爭取國際社會支持我對境外“蛇頭”的打擊處理。

（四）注重情報調(diào)研，把握工作的主動權(quán)

組織專門力量加強調(diào)查研究，認真收集和分析境內(nèi)外從事偷渡活動的主要組織的分布、活動特點，不斷拓寬信息收集渠道，廣泛發(fā)動群眾舉報，加強邊防系統(tǒng)內(nèi)部的情況、線索通報，密切與公安、軍隊、安全等部門的聯(lián)系，多方收集偷活動方面的情況信息。

（五）嚴格偷渡案件的審查處理，堅持依法辦案

曾有一段時間，福建省少數(shù)地區(qū)由于受到利益驅(qū)動，出現(xiàn)了對偷渡者層層罰款、高額罰款，造成了抓了罰，罰了放，放了又跑的惡性循環(huán)。

（六）深入宣傳、啟發(fā)引導，增強群眾對偷渡活動的抵制能力

廣泛深入的宣傳教育是反偷渡工作的另一塊重要陣地。

一要利用各種輿論傳媒，堅持正確的輿論導向，引導群眾轉(zhuǎn)變“偷渡一人，脫貧一家，帶動一鄉(xiāng)”的觀念。二要加強有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。在群眾和船民中廣泛進行反偷渡的法律法規(guī)教育，特別是宣傳新刑法中有關(guān)打擊偷渡活動的規(guī)定以及對偷渡人員追究刑事責任的新政策，增強人們的法律意識，加強群眾守法的自覺性。三要加強愛國主義、鄉(xiāng)土主義教育，尤其是對青少年。由于地理、歷史的緣故，福建居民與海外有著較密切的關(guān)系，如上文提到的：許多青少年的父母親均在海外，長輩們希望自己的子女能出國，全家團聚，孩子們也十分向往海外的生活。

四、結(jié)語

福建沿海地區(qū)的偷渡由來已久，而且成因復雜，涉及方方面面，它不僅僅是違反邊防法規(guī)、非法出境的現(xiàn)象，而且是一個社會問題，并且隨著改革開放的深化，還將呈現(xiàn)出各種新的態(tài)勢和動向。因此反偷渡工作不僅是我公安邊防部門的責任，而且更要注重綜合治理，與社會各界密切配合，共保福建沿海地區(qū)社會安定和治安穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]《邊境管理學》，馮慶夫主編，警官教育出版社1999年8月版。

[2]《開展專項斗爭、遏制偷渡活動》，作者池景陽，載《邊防研究》2000年第5期。