從生育權(quán)的視角淺析我國(guó)開放“單獨(dú)”二胎政策的問題

摘要：伴隨十八大的召開，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái)，我國(guó)正式啟動(dòng)了“單獨(dú)”二胎政策。本文中，筆者欲根據(jù)目前我國(guó)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)今我國(guó)老齡化進(jìn)程加快的實(shí)際來(lái)看待我國(guó)“單獨(dú)”二胎政策的開放。試圖從生育權(quán)的視角來(lái)探討它的合理性、進(jìn)步性，它所維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的人權(quán)保障作用。

關(guān)鍵詞：生育權(quán)；計(jì)劃生育；“單獨(dú)”二胎政策；開放問題

中圖分類號(hào)：C924.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0241-02

作者簡(jiǎn)介：班瑜伶（1989-），女，廣西河池人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律碩士（非法學(xué)），研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

一、引言

生育權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，公民的生育權(quán)是與生俱來(lái)的，是先于國(guó)家和法律發(fā)生的權(quán)利。1974年聯(lián)合國(guó)在布加勒斯特召開的世界人口會(huì)議通過的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生育權(quán)作了經(jīng)典性的定義：“所有夫婦和個(gè)人享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女?dāng)?shù)量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育與方法的基本權(quán)利；夫婦和個(gè)人在行使這種權(quán)利的責(zé)任時(shí)，應(yīng)考慮他們現(xiàn)在子女和未來(lái)子女的需要以及他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任。①”

對(duì)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái)，社會(huì)輿論的爭(zhēng)議點(diǎn)主要是圍繞該政策是否導(dǎo)致人口失控的困境，但光憑這一點(diǎn)來(lái)論證政策是否可行的話是不夠全面的。故此，本文主要從生育權(quán)的視角出發(fā)，以憲法保障的其他的公民基本權(quán)利為輔，結(jié)合歷年來(lái)計(jì)劃生育政策實(shí)施的效果，其他地區(qū)對(duì)生育權(quán)的保障政策及效果，“單獨(dú)”二胎的優(yōu)越性和弊端，對(duì)我國(guó)開放“單獨(dú)”二胎政策的問題進(jìn)行探討。

二、生育權(quán)概述

關(guān)于生育權(quán)，筆者以前文中提及過的聯(lián)合國(guó)對(duì)生育權(quán)的概念的通行界定來(lái)進(jìn)行闡釋：即所有夫婦和個(gè)人享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女?dāng)?shù)量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育與方法的基本權(quán)利。

我國(guó)公民的生育權(quán)在《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中得到了一定的確認(rèn)。在我國(guó)憲法中沒有對(duì)生育權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，但基于生育權(quán)屬于人權(quán)的范疇，我國(guó)憲法針對(duì)人權(quán)保障，在第33條第3款中規(guī)定有：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。因此，生育權(quán)是公民享有的一項(xiàng)不能被任何人剝奪的重要人權(quán)，公民享有生育自由的權(quán)利。

三、我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果

計(jì)劃生育政策對(duì)公民生育權(quán)的限制與公民生育權(quán)需要得到保障之間是否存在著一定的沖突，向“單獨(dú)”二胎政策過渡是否是計(jì)劃生育政策改良的必經(jīng)之路，這是本文需要進(jìn)一步探討的問題。

（一）計(jì)劃生育政策

1978年以后計(jì)劃生育成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并且納入了法制范圍，此后計(jì)劃生育逐步強(qiáng)化實(shí)施。計(jì)劃生育的主要內(nèi)容就是一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，提倡晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育。在實(shí)施計(jì)劃生育政策實(shí)施的過程中，公民的生育自由被國(guó)家嚴(yán)重的限制和制約，產(chǎn)生的影響也是非常深遠(yuǎn)的。

（二）計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果

1.積極方面

宏觀十年以來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策的效果，國(guó)家的人口與資源的關(guān)系相對(duì)逐漸緩和了下來(lái)，公民的生育權(quán)與生存權(quán)之間的沖突也相對(duì)淡化了下來(lái)。這個(gè)趨勢(shì)可以通過我國(guó)目前的人口狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)：

中國(guó)人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年12.1%；人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%；我國(guó)婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。

以上數(shù)據(jù)可以清晰地對(duì)比出來(lái)：全國(guó)人口在實(shí)施計(jì)劃生育政策的大前提下，控制人口增長(zhǎng)的效果是顯而易見的，生育率也降低了幾番，很大程度上得到了較好的控制。

因此，適當(dāng)開放“二胎政策”是國(guó)家人口政策必然改革的趨勢(shì)，出臺(tái)“單獨(dú)”二胎政策是可行的。

2.消極方面

首先，計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，在我國(guó)政治和法律認(rèn)識(shí)之中，顯然具有“憲政地位”。而與其對(duì)應(yīng)的公民的生育權(quán)保護(hù)僅僅滯留在《人口與計(jì)劃生育法》這樣一部普通法層面，公民的生育權(quán)保護(hù)沒有與基本國(guó)策的憲法地位相平衡。

其次，實(shí)施計(jì)劃生育過程中附帶的節(jié)育措施也給公民們帶來(lái)了很多負(fù)面的影響。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，計(jì)劃生育政策雖然在維持社會(huì)及政治穩(wěn)定方面卓有成效，但也是基于對(duì)違反計(jì)劃生育政策的公民進(jìn)行節(jié)育措施的強(qiáng)制實(shí)施。

第三，計(jì)劃生育政策引起的老齡化問題。老齡化危機(jī)、用工荒，已讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)。

基于對(duì)保障生育權(quán)的角度，以及其他基本人權(quán)的保護(hù)的立足點(diǎn)，筆者認(rèn)為“單獨(dú)”二胎開放的政策出臺(tái)有其必然的可行性與合理性。

四、向“單獨(dú)”二胎政策的過渡

向“單獨(dú)”二胎政策過渡是計(jì)劃生育“一胎政策”的進(jìn)一步改良，其實(shí)施有優(yōu)越性和可行性，也有局限性。因此，筆者對(duì)其兩方面進(jìn)行分別討論：

（一）優(yōu)越性與可行性

首先，從生育權(quán)的角度來(lái)談，從“一胎政策”向“單獨(dú)”二胎政策過渡，在生育權(quán)的主體范圍來(lái)看，已經(jīng)從曾經(jīng)要求兩方都是獨(dú)生子女的主體范圍放松到只要一方是獨(dú)生子女的主體范圍，這是一個(gè)先進(jìn)的跨度?！皢为?dú)”二胎政策的出臺(tái)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)公民生育權(quán)利的關(guān)懷，尤其是在實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策之后，我國(guó)的資源環(huán)境、人口形勢(shì)都己發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變的情形下，生育權(quán)與公民生存權(quán)的沖突已經(jīng)不再激烈，此時(shí)對(duì)現(xiàn)行的生育政策進(jìn)行一個(gè)較大的調(diào)整，相對(duì)程度上減輕了公民承擔(dān)的計(jì)劃生育義務(wù)，從保護(hù)公民生育權(quán)利的角度調(diào)整政策的保障機(jī)制，使之更適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

其次，減輕獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)家庭，獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)則是人口學(xué)意義上的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。要預(yù)防更大的人口風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在能否及早實(shí)現(xiàn)生育權(quán)限政策的放開和生育導(dǎo)向政策的正確定位，即“告別一胎化”。因此，國(guó)家在主張生育權(quán)的大前提下，首先針對(duì)獨(dú)生子女這一特殊生育權(quán)主體進(jìn)行完善，是結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)這一特殊主體的生育權(quán)進(jìn)行先保障，具有前瞻性。

再次，相對(duì)緩解“人口老齡化”問題，同時(shí)也不會(huì)造成生育高峰。調(diào)整生育政策，有利于合理調(diào)整勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。社會(huì)學(xué)家方向新教授表示，開放單獨(dú)二胎可能會(huì)導(dǎo)致人口反彈，但并不會(huì)有太大的高峰。他解釋，現(xiàn)在“單獨(dú)”的家庭并沒有想象中的那么多，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，真正嚴(yán)格執(zhí)行的只是城市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中的人，而農(nóng)村中生好幾個(gè)子女是常事。他還表示，按照人口一般更替水平，平均每對(duì)夫妻有兩個(gè)多子女，才會(huì)保證人口不降低，現(xiàn)在即使每對(duì)夫妻有兩個(gè)子女，人口數(shù)量還是會(huì)呈下降趨勢(shì)。

（二）局限性

雖然相對(duì)而言，政策中對(duì)要求兩方都是獨(dú)生子女的主體范圍放松到只要一方是獨(dú)生子女的主體范圍，但是這對(duì)大范圍的生育權(quán)主體而言，只是一個(gè)很小的踏步。我國(guó)臺(tái)灣雖然和大陸的“計(jì)劃生育”目的一致，宣傳口號(hào)也大致相同，但臺(tái)灣的“家庭計(jì)劃”最大的特點(diǎn)是：絕不依靠行政力量去粗暴實(shí)施，既沒有行政強(qiáng)制的“一胎政策”或“二胎政策”，更不容許出現(xiàn)強(qiáng)制人流的慘劇。而我們大陸依舊通過計(jì)生局的行政力量去落實(shí)計(jì)劃生育政策，有時(shí)候行為處理不當(dāng)或過激，導(dǎo)致一系列不良的影響。因此，我國(guó)大陸的生育政策還是有一定的局限性的，不過總體來(lái)說，相對(duì)之前的“一胎政策”，“單獨(dú)”二胎的開放對(duì)公民生育權(quán)的保障上具有重大的進(jìn)步意義。

五、結(jié)語(yǔ)

十八大剛出臺(tái)的開放“單獨(dú)”二胎的政策重申了憲法保障人權(quán)的精神，對(duì)公民的生育權(quán)的主體范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大，這是社會(huì)民主、進(jìn)步、文明的體現(xiàn)。雖然這次開放度不大，但長(zhǎng)久地實(shí)施的“一胎政策”，已然不適應(yīng)當(dāng)今的國(guó)家發(fā)展與社會(huì)要求，更不利于對(duì)公民私權(quán)的保障，且容易激化國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的保障與公民對(duì)國(guó)家履行的義務(wù)不對(duì)等的矛盾。因此，對(duì)于剛出臺(tái)的“單獨(dú)”二胎政策引發(fā)的兩股對(duì)立的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，其具有可實(shí)施的必然性和優(yōu)越性，該政策的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)的可行性和重大意義。但是就該政策存在的局限性而言，特別是在公民生育權(quán)的保障上仍舊不夠完善，我們期待國(guó)家進(jìn)一步的改善。

[注釋]

①陳明立.人口與計(jì)劃生育法[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001：139-142.

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳明立.人口與計(jì)劃生育法[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001：139-142.

[2]石華訴崔新峰生育權(quán)糾紛案，河南省方城縣人民法院民事判決書，（2003）方城民初字第17號(hào)，2003-4-18.

[3]邵玉婷.論生育權(quán)的憲法保護(hù)[J].華東政法學(xué)院，2007.