論網(wǎng)絡(luò)言論自由與個人信息保護的平衡

裴鳳強　郭金霞

摘要：言論自由是公民的一項基本權(quán)利，隨著網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)應(yīng)運而生，在給人們帶來極大便利的同時也帶來許多問題，“人肉搜索”的泛濫導致個人信息的保護遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，對網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)依法進行限制已經(jīng)迫在眉睫。本文筆者從網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)，個人信息保護的必要性、現(xiàn)實中二者的沖突的原因等方面，提出筆者一些粗淺的建議和意見。

關(guān)鍵詞：言論自由；網(wǎng)絡(luò)言論自由；人肉搜索；個人信息

中圖分類號：D911文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0072-02

作者簡介：裴鳳強（1964-），男，河南省通許縣人民檢察院副檢察長，研究方向：法律；郭金霞（1975-），女，河南省通許縣人民檢察院干警，研究方向：法律。

一、網(wǎng)絡(luò)言論自由的特點與價值

（一）網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的特點

“網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)屬于憲法上言論自由權(quán)的保護范圍，其實質(zhì)是時代驅(qū)動下的傳統(tǒng)言論自由權(quán)的更新和拓展”。是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)上各種工具以各種形式來表達自己思想和觀點的自由。其特點是：

1.網(wǎng)絡(luò)中言論傳播方式極其便捷。只要有一臺能夠連入Internet的電腦，就可以足不出戶的發(fā)表言論。2.網(wǎng)絡(luò)中言論表達更具有廣泛性，平等性。言論通過網(wǎng)絡(luò)能夠在極短的時間內(nèi)深入世界的每個角落。網(wǎng)絡(luò)作為一個開放的平臺，任何人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和接收信息的權(quán)利都是完全平等的，不帶有任何的等級，身份色彩。3.網(wǎng)絡(luò)言論表達的匿名性。人們可以自由的發(fā)表言論而不用擔心被別人知道真實身份，匿名性這一特征一方面使得人們在網(wǎng)絡(luò)上可以暢所欲言，幫助人們表達一些現(xiàn)實中不敢說的話，另一方面也為言論自由提供了一種法律之外的保護方法，幫助人們減少發(fā)表言論時的后顧之憂。

（二）網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的價值

毫無疑問，在網(wǎng)絡(luò)時代，“公民網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使極大地影響著社會的進步、憲政的實現(xiàn)。”黨的十八大報告就曾特別指出注重“輿論監(jiān)督”。實際上，特別是通過網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使所達到的網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用已經(jīng)得到廣泛的認同。2012年下半年以來，“表哥”、“房叔”相繼落馬就是公民運用網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)進行輿論監(jiān)督的一個反映，也彰顯了網(wǎng)絡(luò)言論自由的一項監(jiān)督價值。

1.網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的價值在于可以維護民主、實現(xiàn)民主。民主強調(diào)每個公民都有表達政治觀點的自由，并且要最大程度的實現(xiàn)這種自由。網(wǎng)絡(luò)言論表達的特點，使得公民可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己對特定問題的看法，并且可以隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速的大范圍傳播。在“表叔”一案中，廣大網(wǎng)民集結(jié)力量對“表叔”的各種貪腐行為集中曝光，最終使其受到刑事追究，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使在維護民主和實現(xiàn)民主中的巨大力量。

2.網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的價值在于可以實現(xiàn)法治、破除人治。法治就是要依法治國，建立有限政府是法治的首要精神，網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)能夠有效的限制國家的權(quán)力，防止國家權(quán)力的濫用，建立有限政府。一旦國家權(quán)力行使偏離憲法的軌道，人們就將其及時公之于網(wǎng)絡(luò)，并通過網(wǎng)絡(luò)提出各種批評建議，形成社會輿論力量，以迫使相關(guān)機關(guān)自救或者有權(quán)機關(guān)處理，確保權(quán)力運行在正確的軌道。

3.網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的價值更表現(xiàn)在它是人權(quán)的重要組成部分，能更好的保障人權(quán)。網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)是基本人權(quán)之一，公民通過網(wǎng)絡(luò)表達自己對特定問題的看法本身就是人權(quán)的表達。通過網(wǎng)絡(luò)上的討論，使得生存權(quán)、受教育權(quán)、選舉權(quán)等人權(quán)問題得到重視，進一步喚醒了人們的人權(quán)意識，這些都有利于保障人權(quán)的實現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由的邊界

（一）限制網(wǎng)絡(luò)言論自由的必要性

1.法律關(guān)系中的對應(yīng)關(guān)系。是指法律權(quán)利一般有相對的法律義務(wù)存在，網(wǎng)絡(luò)言論自由是公民的一項基本權(quán)利，也有相對應(yīng)的義務(wù)，也就是說網(wǎng)絡(luò)言論自由不是毫無束縛的絕對自由，而是要受到限制的相對自由。

2.功能發(fā)揮中的互動關(guān)系。法律的功能常常是通過它所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)得以實現(xiàn)表現(xiàn)出來的。網(wǎng)絡(luò)言論自由這一項公民的權(quán)利，能夠使人們最大限度的行使言論自由，進而推動民主與自由，但是這一積極作用離不開義務(wù)的功能發(fā)揮，也就是需要進行必要的限制來對權(quán)利進行規(guī)制，使其積極作用能夠發(fā)揮，消極作用能被遏制。只有權(quán)利和義務(wù)互動起來，才能發(fā)揮其巨大的社會功能。

（二）個人信息保護的必要性

1.有利于保障基本人權(quán)的實現(xiàn)。個人信息獲得尊重與保護是維持個人獲得正常生活狀態(tài)的需要，是一項重要的基本人權(quán)，加強對個人信息的法律保護有利于保障基本人權(quán)的實現(xiàn)。

2.有利于最大限度的防止侵犯個人信息權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個人信息變得更加敏感，同時也更容易被侵害，比如“人肉搜索”，發(fā)布謠言等都會對個人信息造成一定危害，加強對個人信息的保護很有必要。

（三）網(wǎng)絡(luò)言論自由與個人信息保護的沖突表現(xiàn)

1.網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)濫用侵犯個人信息。網(wǎng)絡(luò)的無限開放性和自由性，為用戶提供了廣闊的自由空間，但是，過度的自由使得網(wǎng)絡(luò)的弊端進一步被放大，網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性和不可控性使得其無法受到有形有力的約束，網(wǎng)絡(luò)言論者道德缺失使得“發(fā)布謠言”，“惡意人肉搜索”等侵犯個人信息的事件愈演愈烈，比如最著名的“死亡博客案”。網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)不是絕對的，公民在行使其網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的同時必須要承擔起不侵害他人個人信息權(quán)的義務(wù)。

2.個人信息的過分主張限制網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使。個人信息有選擇性的公開是必要的，也是現(xiàn)代法治社會發(fā)展的必然要求。比如，官員的個人財產(chǎn)狀況，隨著公民維權(quán)意識的日益增強，通過網(wǎng)絡(luò)舉報違法犯罪行為也成為懲治犯罪的一種重要途徑，然而某些違法犯罪人員卻以“不能隨意侵犯個人信息”為擋箭牌，指責舉報者無理侵權(quán)，甚至在現(xiàn)實中打擊報復。為了避免糾紛報復，知情者只得選擇沉默。這樣既削弱了網(wǎng)絡(luò)的民主監(jiān)督功能，限制了必要的個人信息的公開和交流，又極大的限制了網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的有效行使。

（四）二者沖突產(chǎn)生的原因

1.二者利益的沖突性。個人信息權(quán)強調(diào)個人利益，其本質(zhì)屬性是個人利益，體現(xiàn)對個人信息的獨占性和專有性，與公共利益、群體利益關(guān)系不大甚至在特殊情況下還存在一定的沖突。網(wǎng)絡(luò)言論自由一方面體現(xiàn)個人生存利益，是個人表達意見的一種方式；另一方面也在一定程度上體現(xiàn)了公共利益和群體利益，是對公共事件或公共利益的評述和表達，他要求提高整個社會的公開性與參與度，賦予人們更多了解和參與的機會。

2.兩者本質(zhì)的對抗性。個人信息權(quán)具有專有性和封閉性，它更加強調(diào)保護和不受侵犯，是公民對個人私有空間和信息的一種消極被動防御，它在法律上的一個重要體現(xiàn)就是個人隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)言論自由具有共有性和開放性，它更加強調(diào)的是自由，是公民對他人、社會群體事件和利益的一種表達，是一種積極主動的表達，我國憲法明確規(guī)定國家保障公民的言論自由。為了各自的利益，一個希望盡量不被人知道，而另一個則希望讓更多的人知道。因此，兩者的對立不可避免。

3.立法的滯后性。信息化不可避免地會對公民個人信息的保護造成危脅，在網(wǎng)絡(luò)時代和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，哪些信息屬于個人隱私，個人隱私被侵犯后應(yīng)如何追責？哪些信息可以公開，且如何公開？這些問題都頗具爭議性，缺乏相應(yīng)的道德標桿和法律準則。從我國目前的立法來看，立法更多地側(cè)重于對公民個人信息被侵犯后的事后救濟而沒有就二者之間的沖突規(guī)定出一個互不侵犯的明確界限，總體來說，我國這方面的立法落后。

三、網(wǎng)絡(luò)言論自由與個人信息保護的平衡

（一）西方發(fā)達國家的實踐及對我國的啟示

就美國來說，美國對言論自由實行絕對保障（一般認為是準絕對保障）不允許法律加以任何限制，也通過法院判例確立了國會在特殊情況下，有權(quán)干預言論自由的規(guī)則。它強調(diào)言論自由作為基本人權(quán)而受到憲法保護，任何可能限制或剝奪個人言論自由的特別法律均被視為違憲?？梢哉f，美國從根本上杜絕了對包括網(wǎng)絡(luò)言論自由在內(nèi)的個人言論自由的任何立法限制，其強調(diào)對個人權(quán)利和自由的絕對保護。它們更傾向于采取行業(yè)自律模式加強對網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護，即依靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的自我約束和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，來實現(xiàn)保障用戶個人信息權(quán)與促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。

而德國言論自由的保護采取的是相對保障方式。體現(xiàn)為“憲法的直接保護和特別立法的保護、限制相結(jié)合”的方式。一方面，憲法將網(wǎng)絡(luò)言論自由直接納入公民言論自由的范圍內(nèi)并規(guī)定其具有直接效力；另一方面，又根據(jù)實踐需要針對網(wǎng)絡(luò)言論自由頒布特別法，對其進行具體規(guī)制。

（二）綜合國內(nèi)外實踐筆者的建議

對于網(wǎng)絡(luò)言論自由，既要加以保護，又要對其適當限制。通過對美國和德國兩個西方國家的考察，我們應(yīng)該清楚知道，要實行網(wǎng)絡(luò)言論自由是需要付出代價的，很有可能對個人信息的保護帶來挑戰(zhàn)，這就需要我們在網(wǎng)絡(luò)言論自由與個人信息保護之間尋求一定平衡。

首先，中國應(yīng)當認清自身目前言論自由的保護方式和價值取向，在此基礎(chǔ)上借鑒外國經(jīng)驗。我國現(xiàn)行憲法僅僅是規(guī)定了公民享有的基本權(quán)利，而對于如何保護，依據(jù)哪些普通法律保護，憲法均未作明確規(guī)定。從司法實踐來看，我國對于公民個人權(quán)利及言論自由的保護主要是依托《民法》及其他單行普通法律。由此可見，我國的保護模式與德國相近，也是一種相對的保障方式。所以相對于美國，德國的網(wǎng)絡(luò)言論自由保障模式更值得我們借鑒。

其次，應(yīng)當謹慎對待網(wǎng)絡(luò)言論自由的立法規(guī)制，妥善處理網(wǎng)絡(luò)言論自由與公民個人信息保護之間的關(guān)系，加強立法保護，明確相關(guān)主管部門與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商之間的法律責任。言論自由是公民的一項基本權(quán)利，我們應(yīng)當在將網(wǎng)絡(luò)言論自由其明確納入憲法保護的基礎(chǔ)上，制定更為確定和詳實的單行普通法律直接對其加以規(guī)制。在立法規(guī)制時，不僅要考慮到網(wǎng)絡(luò)言論基本權(quán)利的屬性和價值，更應(yīng)建立完善的個人信息保護體系，就公民網(wǎng)絡(luò)言論自由與個人信息保護設(shè)立中間地帶，同時對相關(guān)的主管部門及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商規(guī)定法律責任，以期加強相管主管部門的監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的自律及自我規(guī)范。

最后，不只簡單依靠立法規(guī)制，更要重視技術(shù)與行業(yè)自律在網(wǎng)絡(luò)言論自由控制方面的作用。通過各國實踐，我們可以看出，立法保護雖然是網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)制的一個重要途徑，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境自身自律也在其中發(fā)揮著一個重要作用，如德國的《多元媒體法》明確規(guī)定散布者要以技術(shù)手段防止某類信息被青少年獲得。因此，我們也有必要為相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商設(shè)定義務(wù)，要求其對其運營服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強監(jiān)督，對出現(xiàn)的侵犯他人個人信息隱私的網(wǎng)絡(luò)言論及時清理規(guī)范。同時在網(wǎng)絡(luò)上提倡更為科學理性的表達言論，營造良好有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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