產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變局

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍/文

一、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)變局

中國(guó)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)變局表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增速換擋；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向。

首先，經(jīng)濟(jì)增速在換擋。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降。從2010年的10.3%下降到2014年的7.4%，2015年一季度下降到7%。在穩(wěn)增長(zhǎng)措施推動(dòng)下，2015年二季度經(jīng)濟(jì)可能小幅反彈，但第三、第四季度將繼續(xù)面臨下行壓力。如果產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題不能得到及時(shí)解決、新的增長(zhǎng)點(diǎn)不能及時(shí)形成，2016年經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)探底。只要經(jīng)濟(jì)真正探底，且通過(guò)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新及時(shí)將新增長(zhǎng)點(diǎn)培育起來(lái)，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期總體是樂(lè)觀的：2016-2020年間將保持6-8%的中高速增長(zhǎng)，當(dāng)然不排除個(gè)別年份增速低于6%；2020-2030年間保持4-6%的中低速增長(zhǎng)；2030年后則中國(guó)將成為發(fā)達(dá)國(guó)家，保持與當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家大致相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速。總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再像過(guò)去三十年那樣維持9.8%左右的高速增長(zhǎng)了，而將逐步換擋到較低的增長(zhǎng)平臺(tái)上。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。

一是要素投入結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。從一般性生產(chǎn)要素，如土地、資源、勞動(dòng)力等，轉(zhuǎn)向邁克爾.波特說(shuō)的高級(jí)要素，如技術(shù)、人才、信息和知識(shí)等。二是排放結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。增加氧氣、水蒸氣等好的排放，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣、二氧化碳等不好的排放，即推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)的比重將提高，高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、模仿型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重將下降。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)一體化逐步推進(jìn)，東中西部地區(qū)的差距日益縮小。五是收入分配或財(cái)富分配結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。由原來(lái)偏重國(guó)富轉(zhuǎn)向偏重民富，由少數(shù)壟斷行業(yè)富裕起來(lái)轉(zhuǎn)向更多行業(yè)公平發(fā)展，由原來(lái)少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)向多數(shù)人共同富裕。六是發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。由原來(lái)主要追求GDP數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的效益和質(zhì)量，由原來(lái)主要追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向追求有形財(cái)富和無(wú)形財(cái)富的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，由原來(lái)主要追求大國(guó)，轉(zhuǎn)向主要追求強(qiáng)國(guó)。

再次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在轉(zhuǎn)向。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，由原來(lái)主要依靠凱恩斯說(shuō)的出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”，轉(zhuǎn)向供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。很多人動(dòng)輒將“三駕馬車”說(shuō)成是經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)力，這是值得商榷的。我們不否認(rèn)“三架馬車”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求邊的短期動(dòng)力，但它們主要表現(xiàn)為GDP的三大組成部分，只是經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期用以撫平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的非常舉措，而非常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策。若硬要將其作為持續(xù)的常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策，一定會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)泡沫和后遺癥。只有“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)健康、可持續(xù)的動(dòng)力，其中制度變革即是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、信息化等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從邏輯上看，包括“三駕馬車”需求邊動(dòng)力、要素投入動(dòng)力、生產(chǎn)率提高動(dòng)力（“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”動(dòng)力）、中國(guó)特色動(dòng)力（以GDP為導(dǎo)向的價(jià)格制度、土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、政府管理制度等）四組。這四組動(dòng)力，只有“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是通過(guò)效率提高帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而是我們今后必須主要依靠的增長(zhǎng)動(dòng)力。它們正好對(duì)應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。故經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在轉(zhuǎn)向。

二、經(jīng)濟(jì)變局下的園區(qū)定位

部分決定成敗，如果定位錯(cuò)了，則細(xì)節(jié)做得越好，在錯(cuò)誤的道路上就走得越遠(yuǎn)。第二句話是“定位是第一生產(chǎn)力”，只有科技、企業(yè)家和定位能形成第一生產(chǎn)力，因?yàn)槎ㄎ欢?zhǔn)了，就可少走彎路，節(jié)約資源，降低成本，形成生產(chǎn)力。

園區(qū)怎么定位呢？定位可分以下幾個(gè)層次。一是總體定位?？傮w定位要用一個(gè)詞概括出來(lái)，它是高屋建瓴的，可以統(tǒng)率其他各個(gè)層次的定位。二是功能定位。包括經(jīng)濟(jì)功能定位、文化功能定位、生態(tài)功能定位、制度創(chuàng)新功能定位，支撐前面的總體定位。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。其中最需要定位的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)定了，配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)就好定了。四是重大項(xiàng)目或項(xiàng)目群定位。通過(guò)一個(gè)或幾個(gè)重大項(xiàng)目或項(xiàng)目群的形成，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是空間布局定位。即將園區(qū)中的“園中園”、功能區(qū)等都進(jìn)行特色定位，以錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、形成合力。六是品牌形象定位。即對(duì)園區(qū)設(shè)計(jì)獨(dú)特的文化精神、標(biāo)識(shí)、宣傳口號(hào)和節(jié)會(huì)活動(dòng)等品牌形象。七是發(fā)展模式定位。發(fā)展模式設(shè)計(jì)一方面要反映本園區(qū)的特點(diǎn)，另一方面要有某種典型和示范意義。八是運(yùn)行機(jī)制定位。即通過(guò)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，理清與園區(qū)有關(guān)的各個(gè)主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以減少內(nèi)耗、形成合力，向著前面的定位方向前進(jìn)。

園區(qū)定位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)三個(gè)誤區(qū)：一是定位不分邏輯層次；二是定位經(jīng)常變化，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一套定位；三是定位與后面的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施屬于“兩張皮”，沒(méi)有很好地銜接起來(lái)。

三、經(jīng)濟(jì)變局下園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

第一，園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化。即發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)或知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。為什么要高端化呢？一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，不高端化，就無(wú)法滿足市場(chǎng)的需要；二是“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)，不高端化就消化不了高成本。

第二，園區(qū)特色化。即依靠園區(qū)的特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色競(jìng)爭(zhēng)力。只有有特色，才能形成優(yōu)勢(shì)，只有有優(yōu)勢(shì)，才能形成競(jìng)爭(zhēng)力，只有有競(jìng)爭(zhēng)力，才能可持續(xù)發(fā)展。

第三，園區(qū)集群化。產(chǎn)業(yè)集群反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心奧秘。產(chǎn)業(yè)集群可以降低生產(chǎn)成本、營(yíng)銷成本、信息成本、學(xué)習(xí)成本、交易成本等，可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、集聚效應(yīng)等。如何推進(jìn)園區(qū)的集群化？一要善于培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“種子企業(yè)”，通過(guò)種子企業(yè)開(kāi)花、生根、結(jié)果，形成一片產(chǎn)業(yè)集群；二要高度重視行業(yè)組織的作用，因?yàn)樾袠I(yè)組織非常有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；三要高度重視園區(qū)中中小企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。

第四，園區(qū)品牌化。品牌意味著高附加值，品牌意味著競(jìng)爭(zhēng)力。因而要大力發(fā)展品牌園區(qū)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)家。與企業(yè)一樣，園區(qū)也需要塑造獨(dú)特的品牌，而不能都是地名加高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之類。

第五，園區(qū)綠色低碳化。即要發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的園區(qū)。綠色低碳乃世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。故在園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，一定要發(fā)展綠色低碳建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等。

第六，園區(qū)信息化。信息化的威力大家都已經(jīng)感受到了。園區(qū)本身、園區(qū)內(nèi)面所有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都必須信息化，舍此別無(wú)他途。特別是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)園區(qū)信息化。

第七，園區(qū)城區(qū)化。即推進(jìn)產(chǎn)城融合。在園區(qū)中僅有工業(yè)、工廠是沒(méi)有生命力的，一定要形成多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，一定要有較好生活設(shè)施的配套。

第八，園區(qū)市場(chǎng)化。要按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠企業(yè)進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)工委和管委會(huì)要簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、要素交易環(huán)境等硬環(huán)境，以及法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境。

第九，園區(qū)人本化。首先要滿足人，要滿足顧客、員工的各種需要。其次，要依靠人，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，挖掘每一個(gè)人的潛力。c