法國政要的改革與創(chuàng)新

楊玉成等

作為西歐面積最大的國家、曾經(jīng)的世界科學(xué)活動(dòng)中心和老牌工業(yè)化強(qiáng)國，法國政要的改革與創(chuàng)新值得我們借鑒研究。近現(xiàn)代以來，法國先后涌現(xiàn)了拿破侖、戴高樂等一批敢于在新理論、新思想指導(dǎo)下進(jìn)行大刀闊斧的制度創(chuàng)新和改革的政治家，為法國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新活動(dòng)奠定了良好的政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)。

拿破侖的改革與創(chuàng)新

拿破侖·波拿巴（1769～1821年），人稱奇跡創(chuàng)造者，1769年生于科西嘉島，后經(jīng)戰(zhàn)火洗禮成長為一位卓越的軍事家、政治家，并在法國大革命后通過發(fā)動(dòng)“霧月政變”建立了法蘭西第一共和國。其后分別擔(dān)任法蘭西第一共和國第一執(zhí)政（1799～1804年）、法蘭西第一帝國及百日王朝的皇帝（1804～1814年，1815年）。在其執(zhí)政期間，拿破侖通過一系列創(chuàng)新性的政策和措施鞏固了法國大革命成果，使得法國資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度得到確立，資本主義有了長足的發(fā)展，而法國也取代英國成為世界科學(xué)活動(dòng)中心（1770～1830年），并開始了其工業(yè)革命的步伐。

1、拿破侖的政策創(chuàng)新是對(duì)法國大革命思想的繼承

制度、政策、措施的創(chuàng)新離不開創(chuàng)新性思想和理論的指導(dǎo)。拿破侖的創(chuàng)新繼承了法國大革命思想。他看清了資本主義制度取代封建制度、資產(chǎn)階級(jí)自由平等思想取代封建君主專制的歷史大勢(shì)，吸收了自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來法國大革命所取得的思想、制度、法律、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的成果，并創(chuàng)新性地應(yīng)用到國家治理的具體政策和措施中，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，解放了法國人民。

拿破侖首先繼承了《人權(quán)宣言》所彰顯的天賦人權(quán)、自由、平等的原則，這是資產(chǎn)階級(jí)鞏固政權(quán)的思想基礎(chǔ)。在1789年8月26日法國國民議會(huì)提出的《人權(quán)宣言》是法國大革命時(shí)期頒布的綱領(lǐng)性文件，它以美國的《獨(dú)立宣言》為藍(lán)本，采用18世紀(jì)的啟蒙學(xué)說和自然權(quán)論，揭示了天賦人權(quán)、自由平等的原則，否定了封建等級(jí)制度，體現(xiàn)了摧毀封建君主專制的要求，成為資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的思想武器，實(shí)際上宣告了舊封建王權(quán)滅亡和資產(chǎn)階級(jí)政治制度的誕生?！度藱?quán)宣言》的公布表明，法國資產(chǎn)階級(jí)用以法律為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利取代了君主個(gè)人意志為標(biāo)志的封建特權(quán)。這是在政治和法律領(lǐng)域帶來的根本性變化。作為資產(chǎn)階級(jí)革命的綱領(lǐng)性文件，它將啟蒙思想發(fā)揚(yáng)光大，并用法律的形式固定了下來，起到承前啟后、繼往開來的巨大作用，特別對(duì)歐美的資產(chǎn)階級(jí)革命或改革產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。它還推動(dòng)了其他很多國家民主思想的發(fā)展，推動(dòng)了世界資產(chǎn)階級(jí)民主化的進(jìn)程，也對(duì)亞洲和中國的革命產(chǎn)生了不同程度的影響。

當(dāng)拿破侖政權(quán)建立時(shí)，法國大革命已實(shí)現(xiàn)了推翻封建王朝、建立資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治新秩序的目標(biāo)。雖然此時(shí)仍面臨國內(nèi)時(shí)局動(dòng)蕩，面臨歐洲其他各國建立的“反法同盟”企圖將新生法國資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)扼殺在搖籃中的嚴(yán)酷處境，但拿破侖意識(shí)到，先進(jìn)的資本主義代替腐朽的封建專制制度是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，不容逆行。資產(chǎn)階級(jí)政治制度已取代封建君主專制制度，這體現(xiàn)在各階級(jí)經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和思想的轉(zhuǎn)變上。農(nóng)民階級(jí)在大革命之前有許多是按件計(jì)酬的散工或佃戶，沒有自己的土地，而大革命后，主要通過沒收教會(huì)和貴族財(cái)產(chǎn)，這些農(nóng)民獲取了自己的耕地。到1793年，農(nóng)民已擁有一半的法國土地，并且被免除了一切封建義務(wù)，他們不容許這些土地和權(quán)益再被復(fù)辟的封建統(tǒng)治者奪回去。貴族階級(jí)失去了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和政治上的全部權(quán)勢(shì)，他們的財(cái)產(chǎn)被沒收，也不再享受各種特權(quán)。教會(huì)雖然還因國民的宗教信仰而擁有一定地位，但其大多數(shù)土地財(cái)富已被沒收，成千法國教士逃到其他國家，成百教堂被關(guān)閉。而作為大革命勝利者的資產(chǎn)階級(jí)，借助在經(jīng)濟(jì)上和智力教育上的優(yōu)勢(shì)，使得他們一方面在購買政府沒收教會(huì)財(cái)產(chǎn)過程中受益，另一方面也通過支付金錢給軍隊(duì)、政府和暴動(dòng)民眾從而獲得了實(shí)際上的行政經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，民主、自由、平等等觀念已取代特權(quán)、等級(jí)、專制等封建觀念而深入人心，這也使得封建君主專制制度的復(fù)辟注定會(huì)因得不到人民的支持而失敗。

同時(shí)，拿破侖還意識(shí)到，法治觀念是法國大革命最為重要的遺產(chǎn)之一，資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的維護(hù)必須以法律為基礎(chǔ)。眾所周知，促使法國大革命爆發(fā)的原因便是路易十六對(duì)制憲會(huì)議的阻撓。而制憲會(huì)議的重要成果便是法國第一部資產(chǎn)階級(jí)憲法——《1791年憲法》。該憲法使得原以君主為代表的封建特權(quán)被以法律為代表的國家權(quán)力所取代，將封建特權(quán)改造為非人格化的法律的權(quán)力，是近代法治國家的基本原則。同時(shí)，該憲法還明確了財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯原則，這是反對(duì)封建特權(quán)任意破壞資產(chǎn)階級(jí)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有力保證。此外，該憲法還制定了按納稅額決定有無選舉權(quán)的選舉制度，這明顯是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)利益的維護(hù)，是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)之一。在憲法框架下，制憲會(huì)議又通過有關(guān)政府改革、沒收教會(huì)財(cái)產(chǎn)、廢除貴族世襲制等的一系列法令來保衛(wèi)資產(chǎn)階級(jí)所取得的革命成果，進(jìn)一步摧毀舊封建制度。當(dāng)王權(quán)被打倒后，法律成為維系統(tǒng)治最為重要的武器，這使得法國大革命遺產(chǎn)的繼承者拿破侖特別重視法治的作用，在其統(tǒng)治期間頒布了《民法典》、《商法典》等一系列極為重要的法律。

2、拿破侖在國家治理各方面的創(chuàng)新及影響

在法國大革命經(jīng)歷了君主立憲派、吉倫特派、雅各賓派和熱月黨的輪番主導(dǎo)后，1799年11月9日，剛從埃及返回法國不久的拿破侖發(fā)動(dòng)了霧月政變，并很快于次年年初成為法蘭西第一執(zhí)政，從此開始了對(duì)法國長達(dá)15年的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治，開始了在國家治理各方面的創(chuàng)新性改革。除少量一己私利外，這些創(chuàng)新改革主要目的在于鞏固法國大革命的成果，防止封建君主制的復(fù)辟，以及保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益和保障資本主義的進(jìn)一步發(fā)展。

（1）強(qiáng)化中央集權(quán)制的國家機(jī)器

拿破侖的創(chuàng)新首先從制度改革上開始。為了推行新的政治路線，拿破侖強(qiáng)化了國家機(jī)器，在法國實(shí)行高度的中央集權(quán)制。在大革命之前，法國并沒有實(shí)現(xiàn)真正完全的統(tǒng)一，封建貴族們?cè)诘胤叫纬筛顡?jù)之勢(shì)，反對(duì)國家統(tǒng)一，制定各種苛捐雜稅，嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)商品的流通和資本主義的發(fā)展。大革命給封建割據(jù)勢(shì)力以沉重的打擊，拿破侖執(zhí)政后，繼續(xù)加強(qiáng)中央集權(quán)，并將其普遍化和制度化。打倒貴族階層后，拿破侖于1800年2月17日發(fā)布法令將地方自治改為行省制，制定上級(jí)官員對(duì)下級(jí)官員層層任免的制度，而這些地方官員大多是靠國家薪俸維持生活的中等資產(chǎn)階級(jí)，從而建立了從中央到地方資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的行政制度。在拿破侖時(shí)期，法國實(shí)現(xiàn)了歷史上第一次的真正的中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)了第一次的真正的統(tǒng)一，為徹底消除封建分裂和發(fā)展資本主義創(chuàng)造了條件。

同時(shí)，拿破侖還充分利用軍隊(duì)這一階級(jí)專政的首要工具，建立了一支不同于以往靠身份、家世、資歷和親近關(guān)系，而是靠軍功和能力提拔軍官的資產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)。這支軍隊(duì)強(qiáng)有力地推進(jìn)了反復(fù)辟反干涉斗爭(zhēng)，并在斗爭(zhēng)中進(jìn)一步加強(qiáng)了資產(chǎn)階級(jí)專政。

（2）改革教會(huì)，利用宗教

拿破侖首先削弱教會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。他通過立法承認(rèn)了大革命時(shí)期被沒收和拍賣的教會(huì)土地大革命后的所有權(quán)關(guān)系，也承認(rèn)了對(duì)什一稅的廢除，且上層僧侶只能獲得國家規(guī)定的特定薪俸。這便大大削弱了教會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量。其次，拿破侖還削弱了教會(huì)的組織基礎(chǔ)。通過調(diào)整教區(qū)體系，拿破侖打破了原有教區(qū)體系的獨(dú)立性，將教區(qū)與省區(qū)聯(lián)系起來。并且，拿破侖規(guī)定教皇的赦諭等必須通過政府批準(zhǔn)才能在法國頒布，從而大大削弱了羅馬教皇對(duì)法國教會(huì)的控制。第三，拿破侖還剝奪了教會(huì)原有的司法權(quán)、戶籍管理權(quán)、教育管理權(quán)等世俗權(quán)力，并對(duì)各種教會(huì)活動(dòng)的細(xì)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)了對(duì)教會(huì)和僧侶的行政監(jiān)督。但與此同時(shí)，拿破侖也與羅馬教皇達(dá)成和解，承認(rèn)天主教在法國主要宗教地位，對(duì)反抗派教士和流亡者采取寬大措施，恢復(fù)教會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，并繼續(xù)在學(xué)校中開設(shè)宗教課。他還利用宗教來給自己和資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治蒙上神圣外衣，宣揚(yáng)上帝授權(quán)說，從而將反對(duì)他及資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的人推向上帝的對(duì)立面。

通過這些措施，拿破侖一方面削弱了教會(huì)的力量，并在一定程度上控制了教會(huì)，使其無法再為封建王權(quán)的復(fù)辟提供足夠支持；另一方面，通過對(duì)大部分大革命成果的保護(hù)以及對(duì)宗教信仰自由的認(rèn)可，安定了民心，避免了宗教紛爭(zhēng)，從而鞏固了政權(quán)。并且，他還通過宗教麻痹了人民的思想，讓他們心甘情愿地為其對(duì)內(nèi)專權(quán)和對(duì)外征戰(zhàn)服務(wù)。

（3）以《拿破侖法典》為代表的法律上的突破

大革命過程中，先后有幾部新憲法問世，并頒布了繁多的法令，但始終沒有建立一套全面系統(tǒng)的法典。在他統(tǒng)治期間，先后頒布了《法國民法典》、《民事訴訟法典》、《商業(yè)法典》、《刑事訴訟法典》、《刑法典》等五部法典，其中尤以《法國民法典》最為重要，一般所說的《拿破侖法典》便是特指此部法典。

1800年，作為執(zhí)政府第一執(zhí)政官的拿破侖任命了由第二執(zhí)政官康巴塞雷斯領(lǐng)導(dǎo)、特隆歇等四位著名法學(xué)家組成的委員會(huì)起草《法國民法典》，草案很快在4個(gè)月寫成。由于該法典的重要性，參政院成立專門委員會(huì)根據(jù)各法院法官的審查意見進(jìn)行修改，并由參政院全體會(huì)議對(duì)法典進(jìn)行了逐條的討論，討論耗時(shí)長達(dá)3年多。拿破侖十分重視這些討論，在國務(wù)活動(dòng)繁忙的情況下，他仍然抽出時(shí)間親自主持了87次參政院討論會(huì)議中的35次。1804年3月21日，《法國民法典》終于在議會(huì)獲得通過，后又于1807年改稱為《拿破侖法典》。該法典的內(nèi)容包括總則和三編正文，共計(jì)36章、2281條?？倓t規(guī)定了法律的公布、效力和適用范圍；第一編為“人”法，對(duì)民事權(quán)利的主體——自然人做了規(guī)定，涉及民事權(quán)利的原則、家庭婚姻關(guān)系等問題；第二編為“物”法，是關(guān)于民事權(quán)利客體——財(cái)產(chǎn)的分類、資本主義所有制和財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用等的規(guī)定。第三編則規(guī)定了取得財(cái)產(chǎn)的各種方法。

作為資產(chǎn)階級(jí)國家最早的一部民法典，《拿破侖法典》以法律形式保護(hù)了法國大革命的成果，鞏固了新生政權(quán)，并大大推動(dòng)了法國社會(huì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。第一，它確立了自由平等原則、私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不受侵犯原則、契約自由原則等資產(chǎn)階級(jí)法制基本原則，有著鮮明的資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)性。第二，它調(diào)整了財(cái)產(chǎn)所屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)分配和交換關(guān)系等資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以法律形式鞏固了資本主義社會(huì)存在的基礎(chǔ)，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展。第三，為防止封建復(fù)辟，《拿破侖法典》又一次明確地肯定了農(nóng)民和資產(chǎn)階級(jí)在大革命期間所奪取的原屬貴族和教會(huì)的財(cái)產(chǎn)的合法性，并以各具體法條來反對(duì)封建等級(jí)制度、封建特權(quán)和封建分割。第四，它樹立了依法維權(quán)、依法辦事理念，使得法律取代王權(quán)，成為維系中央集權(quán)統(tǒng)治的主要工具。第五，《拿破侖法典》流傳深遠(yuǎn)，在法國，它經(jīng)多次修改后一直沿用至今。第六，它深刻影響世界許多國家特別是大陸法系國家的民事立法，成為此后歐洲和世界資本主義國家制訂本國法典的范本。正如拿破侖所說，“我真正的光榮并非打了40多次勝仗，滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切勝利的記憶。但是有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘記的，它將永垂不朽——那就是我的民法典?！?/p>

（4）對(duì)科學(xué)事業(yè)的支持

拿破侖是現(xiàn)代第一位接受科學(xué)教育的統(tǒng)治者，他當(dāng)政后非常重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，意識(shí)到科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展的最重要因素，因此他將發(fā)展科學(xué)事業(yè)作為國家的重要任務(wù)，從培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)科技人才、完善科學(xué)體制化等方面對(duì)科學(xué)事業(yè)提供了大力支持。

拿破侖意識(shí)到，教育在培養(yǎng)包括科技人才在內(nèi)的各類人才方面的重要意義。在其執(zhí)掌政權(quán)后，藉由法國大革命破除教會(huì)對(duì)教育體系的控制的基礎(chǔ)，拿破侖對(duì)舊教育體制進(jìn)行了全面的改革，建立了帝國大學(xué)組織。帝國大學(xué)并不是一般意義上的大學(xué)，而是法國國民教育體系的總稱，包括了高等、中等、初級(jí)三級(jí)，它大大加強(qiáng)了中央政府對(duì)教育體系的控制，提升了各級(jí)學(xué)校教學(xué)水平，并使得教育徹底脫離宗教和上流社會(huì)，成為世俗化教育，從而為拿破侖培養(yǎng)了一大批合格人才。拿破侖尤其注意獎(jiǎng)勵(lì)和重用科學(xué)家。他對(duì)科學(xué)家的獎(jiǎng)賞不分國籍，除本國科學(xué)家外，意大利的伏特、甚至敵對(duì)國英國的戴維都受到過拿破侖的嘉獎(jiǎng)。而且在拿破侖的政府中，更是安排了化學(xué)家、數(shù)學(xué)家、天文學(xué)家、博物學(xué)家等一大批科學(xué)家直接參與國家政策制定和國家管理。拿破侖還尤為重視以法國科學(xué)院為前身的法國國家研究院第二部，定時(shí)邀請(qǐng)研究院中的科學(xué)家匯報(bào)他們研究的成果和進(jìn)展。拿破侖保留了原有的政府向院士付薪制度，并于1803年對(duì)研究院進(jìn)行了重組，刪除道德和政治部門，以保持科學(xué)研究的純粹性。

拿破侖的這些舉措推動(dòng)了法國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，使得法國繼續(xù)作為第三個(gè)世界科學(xué)活動(dòng)中心產(chǎn)出大量的科學(xué)成果。在數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)學(xué)界，卡諾出版《微積分學(xué)之分析》（1803年）而建立歐幾里得幾何微分化的基礎(chǔ)，傅立葉將熱傳導(dǎo)的過程化為精密的數(shù)學(xué)模式從而導(dǎo)出傅立葉方程，拉普拉斯發(fā)表了《概率分析元理論》（1812年）和《關(guān)于概率的哲學(xué)》（1814年），呂薩克將理論化學(xué)引用到了工業(yè)及日常生活中。醫(yī)藥學(xué)界，科維薩爾、拉埃內(nèi)克革新了聽診法，皮內(nèi)爾出版《精神病之醫(yī)學(xué)哲學(xué)觀》（1801年），改變了原來將精神病人視為受上帝秘密懲罰的罪人的觀點(diǎn)，開始給予他們?nèi)说狸P(guān)注。在生物學(xué)界，拉馬克提出“獲得性遺傳”以及“用進(jìn)廢退”理論，居維葉開創(chuàng)了古生物學(xué)和比較解剖學(xué)。總之，“在拿破侖的統(tǒng)治下，科學(xué)、學(xué)術(shù)得以重整，這些學(xué)者因而才能在未來半世紀(jì)里領(lǐng)導(dǎo)著歐洲的知識(shí)界”，使得法國世界科學(xué)活動(dòng)中心的地位保持到了19世紀(jì)30年代。

戴高樂的“大國夢(mèng)想”與創(chuàng)新

夏爾·戴高樂（1890～1970年），生于法國西北部邊境城市里爾。曾參加過第一次世界大戰(zhàn)并在二戰(zhàn)中被授予準(zhǔn)將軍銜。1940年法國戰(zhàn)敗后，戴高樂在英國領(lǐng)導(dǎo)了自由法國運(yùn)動(dòng)。1944年法國解放后，戴高樂成為法蘭西共和國臨時(shí)政府主席直至1946年因政治斗爭(zhēng)而辭去職務(wù)。1958年，戴高樂重返政壇擔(dān)任法國總統(tǒng)，修改憲法建立了法蘭西第五共和國。上任后一改之前法蘭西第四共和國的傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地提出了“戴高樂主義”的主張，在其執(zhí)政的11年里，對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策都實(shí)施了重大的改革。這些改革取得了良好的成效，它們與戴高樂主義一起，直到今天仍影響著法國。

1、戴高樂主義與對(duì)外政策創(chuàng)新

戴高樂主義是指“戴高樂為維護(hù)民族獨(dú)立和國家主權(quán)，爭(zhēng)取恢復(fù)法國大國地位的對(duì)外政策思想與實(shí)踐”。一般認(rèn)為，戴高樂主義思想最早產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)中，1940年6月18日戴高樂在英國倫敦BBC發(fā)表的《告法國人民書》的廣播講話是其誕生的標(biāo)志。不可否認(rèn)，以戴高樂所命名的這種主義帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，但是，戴高樂主義也并不僅僅是他一個(gè)人的主義，在它的背后，體現(xiàn)著整個(gè)法蘭西民族的特點(diǎn)。具體看來，戴高樂主義的思想根源是法蘭西的民族主義和大國主義。

首先，戴高樂具有強(qiáng)烈的民族主義思想。民族的觀念，是戴高樂哲學(xué)中最基本的元素，他的全部政治哲學(xué)都是從民族的觀念延伸出來的。在西歐，法蘭西民族是一個(gè)最有向心力的統(tǒng)一民族，他們特別珍愛與其他歐洲民族相區(qū)別的本民族的特質(zhì)。法蘭西的民族主義正是在這種歷史背景下產(chǎn)生的。戴高樂的一生充分地體現(xiàn)了這一歷史傳統(tǒng)。

其次，戴高樂還擁有明確的大國主義思想。戴高樂的大國主義思想和民族主義思想是一脈相承的。戴高樂說過一句很有名的話“法國如果不偉大，就不成其為法國”，縈繞他腦際的一直是圣女貞德的愛國事跡、鼎盛的路易十四時(shí)代、尤其是使法國聲威大振于歐洲大陸的拿破侖帝國。然而，在二戰(zhàn)中，法國本土和大片殖民地淪入敵手，“自由法國”、“戰(zhàn)斗法國”在盟國中不被承認(rèn)，或者屈居末位，在大國磋商中時(shí)時(shí)只能在羅斯福、丘吉爾決策之后當(dāng)一名參與者，這些使得法國的“偉大”受到極大的壓抑。因此，戴高樂在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后的抱負(fù)就是恢復(fù)法國在戰(zhàn)爭(zhēng)中失去的大國地位，讓法蘭西民族重放歷史上的光輝。

在民族主義和大國主義思想驅(qū)動(dòng)下，戴高樂執(zhí)政后對(duì)法國對(duì)外政策做出了一系列重大突破和改革，以期能重塑法國大國地位，重振法蘭西民族雄風(fēng)。

第一，擺脫美國控制，建立以法德為核心的“歐洲人的歐洲”。在美英拒絕了法國提出改組北大西洋公約組織的要求后，戴高樂毅然將地中海艦隊(duì)、大西洋艦隊(duì)和法籍軍官從北約中撤出，并于1966年3月最終宣布法國正式退出北約一體化組織。為進(jìn)一步擺脫美國的控制，戴高樂還決定建立法國自己的核力量，并于1960年成功研制出第一顆原子彈。同時(shí)，戴高樂還把建立以法國為中心的歐洲聯(lián)合體作為其外交政策的重要一環(huán)。他一方面抵制美國為控制歐洲而提出的“超國家”的“歐洲一體化”，另一方面又大力推進(jìn)保持各國主權(quán)獨(dú)立性前提下歐洲聯(lián)合，提出建立以法德為核心的“歐洲人的歐洲”，由于當(dāng)時(shí)德國在政治上仍未完全走出戰(zhàn)敗國的陰影，所以這實(shí)際上使得法國成為歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者，借助歐洲的力量使法國在國際事務(wù)上更有發(fā)言權(quán)。

第二，親近東方，改善同社會(huì)主義陣營國家的關(guān)系。為擴(kuò)大法國在國際事務(wù)中的影響，也為進(jìn)一步抵制美國的壓力，戴高樂積極同東方世界接觸。戴高樂認(rèn)為，雖然蘇聯(lián)仍是“共產(chǎn)主義的極權(quán)專制國家”和西方“自由世界”的共同敵人，但也必須面對(duì)當(dāng)時(shí)全球美蘇爭(zhēng)霸的現(xiàn)實(shí)，同蘇聯(lián)改善關(guān)系是對(duì)抗美國的重要途徑，也是解決歐洲問題的必然選擇。因此，戴高樂上臺(tái)以后，一改之前與蘇聯(lián)保持距離的做法，對(duì)蘇聯(lián)和東歐國家推行“緩和、諒解、合作”政策，實(shí)現(xiàn)了法蘇兩國的領(lǐng)導(dǎo)人互訪，并推動(dòng)法蘇經(jīng)濟(jì)合作。此外，戴高樂還意識(shí)到中國在國際事務(wù)尤其是亞洲事務(wù)中的重要地位，意識(shí)到中國在反對(duì)美帝國主義在世界各地侵略擴(kuò)張和反對(duì)美國肆意干涉別國內(nèi)政方面的重要作用，也意識(shí)到中國這個(gè)還未被西方資本所染指的市場(chǎng)的巨大潛力，因此于1964年與中國正式建交，成為第一個(gè)同中國建立大使級(jí)外交關(guān)系的西方大國。這些措施大大提高了法國的戰(zhàn)略地位及其在國際舞臺(tái)上的活動(dòng)空間。

第三，在法屬殖民地推行“非殖民化到合作的政策”，大力發(fā)展同第三世界國家的關(guān)系，爭(zhēng)當(dāng)?shù)谌澜缋娴拇匀恕４偈勾鞲邩飞吓_(tái)的直接原因便是阿爾及利亞問題。他上臺(tái)以后，順應(yīng)歷史潮流，提出“阿爾及利亞人的阿爾及利亞”，和平解決了這一問題，使得阿爾及利亞得以獨(dú)立。在此前后，戴高樂又引導(dǎo)其他原法屬殖民地國家紛紛獲得主權(quán)和獨(dú)立。這不僅使得法國擺脫了為維系殖民統(tǒng)治而耗費(fèi)巨大人力、物力、財(cái)力的泥潭，也使得戴高樂一時(shí)成為反殖民主義斗士，贏得了國際聲譽(yù)，尤其是贏得了第三世界國家的尊重和好感。戴高樂也在此后繼續(xù)通過言行爭(zhēng)當(dāng)?shù)谌澜缋娴拇匀?，為法國?zhēng)取到了更多的利益。

戴高樂主義使法國在戰(zhàn)后的國際事務(wù)中一直發(fā)揮著超出自己國力的作用和影響，達(dá)到了“用二等車票乘一等車廂”的目的，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了戴高樂的民族獨(dú)立意愿和大國之夢(mèng)。

2、對(duì)內(nèi)政策改革

除對(duì)外政策上的創(chuàng)新外，建立一個(gè)強(qiáng)大的法蘭西也離不開國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在戴高樂上臺(tái)之前，法蘭西第四共和國正因內(nèi)憂外困而危機(jī)重重。除深陷殖民地戰(zhàn)爭(zhēng)和局勢(shì)動(dòng)蕩的泥沼外，國內(nèi)政府更迭頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形，財(cái)政危機(jī)日益嚴(yán)重，赤字劇增，黃金外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。對(duì)此，戴高樂實(shí)施了大量改革。

戴高樂的改革首先從建立新的政治體制開始。法蘭西第四共和國的議會(huì)制導(dǎo)致權(quán)力過于分散，嚴(yán)重影響了政府的執(zhí)行效率和穩(wěn)定性，也不能滿足當(dāng)時(shí)已崛起的壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益需求。戴高樂上臺(tái)以后第一件事便是通過制定新憲法——第五共和國憲法來對(duì)原有政治體制進(jìn)行改革并建立新的法蘭西第五共和國。新憲法首先擴(kuò)大了總統(tǒng)的權(quán)力，它不僅賦予總統(tǒng)國家元首、三軍統(tǒng)帥和共同體總統(tǒng)的權(quán)力，還將立法、行政、司法等大權(quán)完全集中于總統(tǒng)一身，這在法國共和制的歷史上實(shí)屬少見。此外，新憲法還加強(qiáng)了政府的權(quán)力，使政府?dāng)[脫了議會(huì)黨派的控制。總統(tǒng)和政府權(quán)力的增加自然大大削弱了議會(huì)的權(quán)力，使得法國由原來傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制共和國變?yōu)榘肟偨y(tǒng)制的共和國，從而順應(yīng)了壟斷資本主義的發(fā)展，加強(qiáng)和鞏固了大資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。

針對(duì)法國政府面臨的嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，戴高樂對(duì)財(cái)政金融領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的整頓。首先，為吸收游資、穩(wěn)定貨幣和充實(shí)國庫，戴高樂政府一方面發(fā)行了風(fēng)險(xiǎn)低、優(yōu)惠多的新國債；另一方面積極回收黃金和外匯，對(duì)回流到法國的資本不僅不處罰，還在稅收上提供大量?jī)?yōu)惠。其次，戴高樂還在政府的“開源節(jié)流”上下功夫。通過征收新稅或提高原有稅率使得稅收大大增加，而減少價(jià)格補(bǔ)貼、削減社會(huì)保險(xiǎn)金等福利性支出又為政府節(jié)省了一大筆支出。再次，戴高樂政府還發(fā)行新法郎，宣布法郎貶值，且法郎有限度自由兌換，使得法國商品出口價(jià)格大大降低，從而提高了在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些改革取得了良好的成效，政府財(cái)政赤字由1957年的10400億舊法郎迅速縮減到1959年的60億新法郎（合6000億舊法郎），黃金外匯儲(chǔ)備從6億5000萬美元增加到17億2000萬美元，國際收支由逆差3760億舊法郎變?yōu)轫槻?0億3700萬美元。財(cái)政上的穩(wěn)定提高了政府的公信力，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)起到了良好作用。

為從根本上改善經(jīng)濟(jì)狀況，戴高樂也采取一系列改革措施來刺激法國工業(yè)發(fā)展。為適應(yīng)壟斷資本主義發(fā)展的新形勢(shì)，戴高樂政府通過稅收、補(bǔ)貼等政策性傾斜鼓勵(lì)企業(yè)的集中和合并，支持大企業(yè)科研創(chuàng)新工作，從而大大加速了生產(chǎn)的集中程度和企業(yè)壟斷程度，增強(qiáng)了大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)國內(nèi)煤、石油等資源日益短缺的狀況，從戴高樂政府開始法國大力開發(fā)水電、核電等新能源，于1962年建造了第一座核電站。戴高樂也非常重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，使得電子、航天、通訊、高速公路、鐵路等尖端技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)開始在法國蓬勃發(fā)展起來。此外，戴高樂時(shí)期對(duì)軍備現(xiàn)代化的巨大投入，也對(duì)法國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新興工業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。在戴高樂執(zhí)政期間，法國經(jīng)濟(jì)年均增長5.7%，失業(yè)率一直保持在低位，工業(yè)有了長足的發(fā)展，被稱作“十年經(jīng)濟(jì)奇跡”。

為推動(dòng)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，也為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，戴高樂還對(duì)法國教育領(lǐng)域進(jìn)行了改革。改革的主要措施為頒布三項(xiàng)重要法令，這三項(xiàng)法令奠定了自19世紀(jì)60年代以來法國教育制度的基礎(chǔ)。第一項(xiàng)為1959年1月6日頒布《教育改革法令》，亦稱“德勃勒法案”。它確立了法國學(xué)生進(jìn)入大學(xué)前各階段學(xué)制，為大多數(shù)學(xué)生提供7年的普遍教育（通識(shí)教育），提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。第二項(xiàng)為1959年12月通過的《國家和私立學(xué)校關(guān)系法案》，它大大加強(qiáng)了國家對(duì)私立學(xué)校的控制，進(jìn)一步利用教會(huì)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生擁護(hù)政府的思想。第三項(xiàng)為1968年11月頒布的《高等教育方向指導(dǎo)法》，又稱“富爾法案”，該法案自頒布以來，一直是法國高等教育改革的總的法令基礎(chǔ)。它要求高等教育應(yīng)按“自主自治、民主參與、多學(xué)科性結(jié)構(gòu)”等三項(xiàng)原則進(jìn)行改革。這對(duì)法國高等學(xué)校的組織管理和教學(xué)制度產(chǎn)生了深刻的影響，使得法國高等教育的專業(yè)組合和分布更符合經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展以及國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

除通過經(jīng)濟(jì)政策、教育政策來影響科技發(fā)展外，戴高樂還對(duì)科研給予極大關(guān)注和直接支持，“他給法國科學(xué)帶來了春天，創(chuàng)造了法國科學(xué)研究的黃金時(shí)代”。在戴高樂的授意下，法國先后建立了科技研究部際委員會(huì)、12人智囊團(tuán)（科學(xué)技術(shù)研究咨詢委員會(huì)）和科學(xué)技術(shù)研究總代表處三個(gè)直接服務(wù)于國家科學(xué)政策、服務(wù)于法國科技事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)。其中科技研究部際委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科技政策；12人智囊團(tuán)承擔(dān)研究科技發(fā)展形勢(shì)的咨詢工作和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作；科學(xué)技術(shù)研究代表原為協(xié)調(diào)前兩個(gè)機(jī)構(gòu)而設(shè)立，后擴(kuò)展為研究代表處，其使命為“調(diào)整各個(gè)部所屬的科研機(jī)構(gòu)和研究活動(dòng)、制訂各個(gè)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及根據(jù)各自的條件，確定優(yōu)先項(xiàng)目”。在上述機(jī)構(gòu)的建議下，戴高樂政府逐年增加科研經(jīng)費(fèi)，使其達(dá)到了國民生產(chǎn)總值的1.15%。在這些經(jīng)費(fèi)的支持下，法國大學(xué)中增設(shè)許多大型專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，為法國此后的科研打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，一大批新研究機(jī)構(gòu)得以建立，使得法國在空間、海洋、信息和自動(dòng)化、電子、核能、分子生物等領(lǐng)域站在了世界的前列。其中，戴高樂尤其重視空間和核能領(lǐng)域的發(fā)展。

雖然當(dāng)時(shí)12人智囊團(tuán)內(nèi)部仍有異議，但戴高樂在其執(zhí)政時(shí)期仍堅(jiān)持對(duì)空間科學(xué)給予大力支持。在他的親自決定下，法國于1961年成立了受法國工業(yè)部和研究部領(lǐng)導(dǎo)的空間研究中心。1965年11月26日，法國用鉆石A運(yùn)載火箭成功地將法國第一顆人造衛(wèi)星“試驗(yàn)衛(wèi)星一號(hào)”送入530～1820公里的軌道，宣告法國第一個(gè)打破蘇美壟斷，成為第三個(gè)進(jìn)入航天時(shí)代的國家。戴高樂對(duì)核能研究的重視和支持則更早。早在1945年10月18日，戴高樂就決定法國必須進(jìn)行原子彈的研究，因而成立了由著名物理學(xué)家居里夫人的女婿弗雷德里克·約里奧·居里擔(dān)任原子能委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人。當(dāng)他于1958年重新上臺(tái)執(zhí)政后，法國研制核武器的步伐也大大加快。1960年2月13日，法國成功爆炸了第一顆原子彈，從而成為世界上第四個(gè)擁有核武器的國家。1962年6月，又在“軍事裝備計(jì)劃法案”中撥款60多億法郎用來建立核威懾力量。此后，法國很快便建立起了由陸基導(dǎo)彈、潛艇導(dǎo)彈、飛機(jī)攜帶的核導(dǎo)彈所組成的三位一體的獨(dú)立核力量和民用核能利用體系。