重塑國家的“第四次革命”

約翰·米可斯維特　阿德里安·伍爾德里奇

在全球范圍內(nèi)，不論是圣地亞哥還是斯德哥爾摩，聰明點的政客和官僚都在全世界找尋足智多謀之士。原因很簡單：未來十年的主要政治挑戰(zhàn)將是政府的定位問題。在《聯(lián)邦黨人文集》中，亞歷山大·漢密爾頓敦促他的美國同胞來決定“人類社會是否真正有能力通過深思和抉擇來建立一個優(yōu)良政府，還是只能永世受制于靠偶然和武力建立的政治機構(gòu)”。就算是在今天，他的話也一樣有道理。

能建立“健全的政府機構(gòu)”的國家將大有可能地為本國公民提供體面的生活。那些不能使公民過上這種生活的國家注定會衰落并垮臺，以前的中國大致就是如此。因為國家狀態(tài)即將改變。一場革命一觸即發(fā)，部分是源于對日益枯竭的資源的迫切需求，部分是國家間新一輪競爭的邏輯所驅(qū)使，而另一部分則是將事情做得更好的機遇所致。這場政府間的第四次革命將會改變世界。

為何稱之為第四次革命？相當重要的一個原因是，提醒人們國家將會發(fā)生翻天覆地的變化。大多數(shù)西方國家的人只知道一個模式——不斷增長的民主國家自二戰(zhàn)以來一直主導著我們的生活。但此前的歷史卻講述了一個不同的故事。的確，歐洲和美國遙遙領(lǐng)先恰恰是因為它們在不斷改變：政府處于一個不斷改進的過程。在《第四次革命：重塑國家的全球競賽》一書中，我們認為西方國家迄今已經(jīng)歷了三次半的大革命。

利維坦與不滿足

第一次革命發(fā)生在17世紀。那時，歐洲的王子們建立了中央集權(quán)國家，于是，這些國家開始領(lǐng)先于世界上其他國家。17世紀40年代，一位名叫托馬斯·霍布斯的中年?；庶h人在逃亡時以英國內(nèi)戰(zhàn)為背景剖析了政府，堅信未來取決于中國和土耳其?；舨妓箾Q定將政府命名為利維坦（《圣經(jīng)》中一種象征邪惡的海怪），認為這是人類生命為何污穢、殘忍和短促的唯一答案。但后來，利維坦被證實是一種很成功的怪獸！歐洲對利維坦的抵觸使得政府體系得以不斷改善：這些國家首先成為貿(mào)易帝國，然后成為創(chuàng)業(yè)自由的民主制國家。有關(guān)政治和經(jīng)濟實力的斗爭往往充滿血腥且混亂不堪：英國幾乎向每個西歐國家都發(fā)動過戰(zhàn)爭，但那場爭奪同時也保證了西方遠遠超過了世界其他地區(qū)。第二次革命發(fā)生在18世紀末和19世紀。它始于美國和法國大革命，最終席卷整個歐洲，因為自由派改革者取代了王室庇護系統(tǒng)——英國人所熟知的“陋規(guī)”，從而使得政府更加精英化，也更負責任。英國的自由主義者采取了一種陳舊的制度，并通過強調(diào)效率和自由從內(nèi)部進行改革。他們“盜用”中國的科舉制，抨擊任人唯親，開拓市場，并限制顛覆自由的國家權(quán)利。在約翰·斯圖爾特·穆勒等人的推動下，“守夜人國家”變得更小和更有能力。盡管英國人口規(guī)模在1816～1846年間上升了近50%，維多利亞時代也改善了很多服務(wù)（包括建立了第一支現(xiàn)代警察部隊），但英國的稅入?yún)s從8000萬英鎊降至6000萬英鎊。后來，像威廉·格萊斯頓這類改革者一直在設(shè)法“節(jié)約這個國家的殘余物資”。

但常見的是一次革命會引起另一次革命。19世紀下半葉，自由主義開始質(zhì)疑縮減政府規(guī)模的根源：穆勒及其追隨者好奇的是，自由對那些沒有受過學校教育或保健教育的工人有什么好處？男人（最終也將包括女人）是否應有權(quán)選舉，不這樣想是否會顯得很狹隘，教育是否需要普及且雄心勃勃。各國政府是否在互相競爭。越來越多的人認為，如果俾斯麥讓普魯士變成強國，那么，那些將工人教育得最好的人肯定會勝利。

因此，每位公民都能改善生活使其成為利維坦契約的一部分。這不僅為共產(chǎn)主義脫離常軌奠定了基礎(chǔ)，而且為第三次大革命鋪平了道路：現(xiàn)代福利國家的發(fā)明?，F(xiàn)代福利國家發(fā)生了巨大變化，而不是其創(chuàng)始人，如比阿特麗斯·韋布和西德尼·韋布所想象的那樣；但卻是我們西方人現(xiàn)在所能容忍的。自二戰(zhàn)以來，在西歐和美國認為現(xiàn)代福利國家必然會出現(xiàn)——除了20世紀80年代期間，受米爾頓·弗里德曼等古典自由主義思想家的啟發(fā)，瑪格麗特·撒切爾和羅納德·里根暫時停止了擴張并將經(jīng)濟制高點私有化。我們將這稱為半個革命的原因是，雖然它回到第二次“自由主義”革命的某些創(chuàng)始理念，但在設(shè)法扭轉(zhuǎn)國家規(guī)模上卻最終失敗了。

錦上添花

每次革命都非常曲折。但明確的是，歐洲和美國政府在過去500年始終是新思路的來源。而自由與民主是新思路的中心。西方國家的崛起不只是基于合適的公務(wù)員制度。實際上，霍布斯的利維坦怪物是給保皇黨人提出的一種危險的自由，因為利維坦依賴統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的社會契約這一概念。維多利亞時代的自由主義者將運行良好的國家作為個性解放的先決條件。而他們的費邊社繼任者也將福利國家作為個人成就的先決條件。隨著福利國家不斷增多，西方國家往往賦予人們更多的權(quán)利，如選舉權(quán)、受教育權(quán)以及享受醫(yī)療和福利的權(quán)利。

但西方國家如今出現(xiàn)了另一個特點：膨脹。統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明了部分事實。從1913～1937年，美國政府支出在GDP中所占比例從7.5%增至19.7%，1960年達到27%，2000年達到34%，而2011年已達到41%。但這些數(shù)字并不能完全說明政府已成為我們生活結(jié)構(gòu)的一部分。

美國的利維坦要求獲得以下權(quán)利：告訴你要學習多久才能成為佛羅里達州的一名理發(fā)師（兩年）以及監(jiān)控你的電子郵件。它還要求美國的醫(yī)院在治療疾病時遵循14萬個代碼，其中包括擊中一只烏龜所帶來傷害的一個代碼。政府曾是生活中偶然的合作伙伴，是霍布斯交易另一方訂約人，也是穆勒所描述的俯視著我們的守夜人。如今，它變成了無處不在的保姆。歷史學家艾倫·泰勒早在1914年就觀察到，“除了郵局和警察局外，一位明智守法的英國人就可以在幾乎不注意國家存在的情況下好好生活下去。他可以生活在他喜歡的地方——從廣義上講，國家行為只是為了幫助那些不能自助的人。它不干涉成年公民?！倍缃?，那些明智守法的公民無法一刻，更別說是一生，不注意到國家的存在。

一直有人在不斷嘗試阻止國家規(guī)模的逐步擴大。1944年，弗里德里?！す嗽凇锻ㄍ壑贰芬粫懈嬲]人們：國家處在破壞賦予其生命的社會的危險中。從那時起，這為保守派政客提供了一個重要的話題。1975年，現(xiàn)任加州州長的杰里·布朗在上任之初就宣稱了一個“限制的時代”。這種對“限制”的擔心深刻地改變了未來十五年人們對國家的思考。上世紀90年代，左派和右派都有人想當然地認為全球化會約束國家：比爾·克林頓宣稱眼下是嚴控人民生活、經(jīng)濟等的大政府即將結(jié)束的時代。事實上，利維坦僅喘息了片刻。政府便迅速恢復了擴張。自小布什將美國政府的規(guī)模擴大得超過了林登·約翰遜以來的任何一位總統(tǒng)。而全球化只增加了人們對安全保障的渴望。即使考慮到最近所遭遇的挫折，現(xiàn)代西方國家仍比歷史上任何國家更強大，也比任何私人公司要強大。沃爾瑪可能擁有世界上最高效的供應鏈，但它并沒權(quán)力監(jiān)禁人民，或向他們征稅，或是監(jiān)聽他們的電話?，F(xiàn)代的國家只要輕觸一下按鈕就可以殺死世界另一端的人，也能即時監(jiān)視他們。

為何很多人認為國家會繼續(xù)增長，這一問題有著強大的人口構(gòu)成和經(jīng)濟原因。隨著人口的老齡化，應享權(quán)利在不斷增加。政府主導了經(jīng)濟領(lǐng)域，如健康和教育等領(lǐng)域，不利于生產(chǎn)力的提高。但國家擴張的其他原因一直是政治上的。左派和右派都縱容自身的欲望，前者大肆頌揚醫(yī)院和學校，而后者則不斷謳歌監(jiān)獄、軍隊和警方。兩方都創(chuàng)建了形形色色的監(jiān)管。雖有“救濟乞丐”和“福利皇后”之憂，但大多數(shù)國家的開支都被中產(chǎn)階級所消化，其中許多是保守派人士。選民總是投票支持更多的服務(wù)；而有些人只是比他人更強烈地感到不滿。

不管怎樣，民主和迅速擴張已齊頭并進。我們的政客給我們提供的比我們想要的更多。比如更多的教育、更多的醫(yī)保、更多的監(jiān)獄、更多的養(yǎng)老金、更多的安全以及更多的應享權(quán)利。而矛盾的是，我們?nèi)圆婚_心。選民的要求已使國家負擔過重，但他們還是很憤怒，認為這些機構(gòu)運行得很糟。美國聯(lián)邦政府在獨立戰(zhàn)爭時期得到的支持比英國喬治三世得到的要少：只有17%的美國人說自己對聯(lián)邦政府有信心，不到1990年36%的一半，也不到20世紀60年代70%的1/4?，F(xiàn)在，更多的人認為自己是無黨派人士而不是共和黨人或民主黨人。

總之，國家正處于困境中。神秘的是，為什么這么多人認為國家不可能有翻天覆地的變化。實際上，現(xiàn)狀不可能一點不變。作為一名美國經(jīng)濟學家，赫伯特·斯坦恩曾幽默地說道：“如果事情不能永遠持續(xù)下去，它就會停下來?！蔽磥韼资?，政府將不得不大幅改變其狀況。在西方，更多的時代即將結(jié)束。是時候進行第四次革命了。

變革之風

由于失敗、競爭與機遇這三股力量的匯合，控制利維坦將成為全球政治的核心。西方必須改變，因為崩潰在即。新興世界需要改革以保持不斷進取的狀態(tài)。全球競爭已出現(xiàn)，這是一種希望與恐懼并存的競爭：政府能做得更好。

債務(wù)和人口意味著富國政府必須改變。西方各國政府甚至在雷曼兄弟公司破產(chǎn)之前就已入不敷出。美國政府的盈余僅為1960年的5倍。在可預見的將來，國家會帶走一些東西——比大多數(shù)人意識到的還要多。在一些地方，政府特別不會處理其資產(chǎn)。例如，在希臘和美國一些城市，帶走的東西已經(jīng)戲劇化：在圣貝納迪諾市，律師勸告人們“鎖好大門并將槍上膛”，因為這座城市再也請不起警察了。

這場戰(zhàn)斗將會直指民主的核心。西方的政客喜歡吹噓民主的美德，并敦促偏離正道的國家去擁抱民主，不論是埃及還是巴基斯坦。他們爭辯說，“一人一票”能治愈一切，不論是貧困還是恐怖主義。但民主實踐起來卻愈加偏離理想。而不可告人的真相卻是，當西方民主著重強調(diào)給予時，民主就會變得相當松弛與低劣。利益群體（包括很多為國家工作的人）相當成功地劫持了政府。

如果失敗是改變的第一個信號，那么競爭就是第二個。雖然政府遭遇了挫折，但新興世界正在開始提出一些驚人的新想法，在這一過程中侵蝕著西方的競爭優(yōu)勢。如果你正在尋找醫(yī)保的未來，印度將大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)應用于醫(yī)院的嘗試就是其中的一種解決方法，正如巴西的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)是未來福利的一部分一樣。

到目前為止，新興世界沒有抓住機會來跨越那些已出現(xiàn)的技術(shù)。巴西正步入養(yǎng)老金危機階段，甚至會比希臘和底特律更嚴重。印度可能擁有一些世界上最具創(chuàng)新性的醫(yī)院，但卻有著很多最劣質(zhì)的道路和最慵懶的政客。但不要愚蠢地認為新興世界離我們很遙遠。西方壟斷聰明政府的日子一去不復返了。

這就指向了第三種力量：做更好政府的機會。正如以前的革命一樣，威脅顯而易見：破產(chǎn)、極端和放任。但有這樣一個機會：一個將職責過多的機構(gòu)現(xiàn)代化的機會。國家該如何改變？各方都會抓住的務(wù)實答案是依靠改善管理和利用技術(shù)，特別是信息技術(shù)。50年前，企業(yè)遭受著如今政府所遭受的膨脹現(xiàn)象。自那以后，企業(yè)的狀況發(fā)生了翻天覆地的變化：如縮小規(guī)模、專攻一點，以及解雇公司中低層行政管理人員。

但除了更好的管理，政府的未來還需要更多。在某種程度上需要做出一個更大的決定。國家是干什么的？問題在于舊辯論——這場辯論在現(xiàn)代民主政治的“吃飽”階段就已經(jīng)結(jié)束了——的核心。現(xiàn)在這些問題只零星地被討論著?，F(xiàn)代政治家就像建筑師那樣爭論搖搖欲墜房子里每間房的條件，急著在這修復窗戶或在那胡亂涂上新油漆。我們既要看看整體結(jié)構(gòu)的設(shè)計，也要認真想想在國家一個日新月異社會里的應有作用，就像維多利亞時代的人在現(xiàn)代民主時代初期所做的那樣。

結(jié)論

第四次革命涉及到很多方面。它涉及到利用技術(shù)的力量來提供更好的服務(wù)；涉及到在全世界找尋足智多謀之士；也涉及到擺脫過時的勞動實踐。但其核心涉及到復興兩大自由思想的威力；涉及到通過更注重個人權(quán)利而非社會權(quán)利來復興自由精神；也涉及到通過減輕國家的負擔來復興民主精神。如果國家做出太多承諾，就會引起公民的不快和依賴。只有通過減少政府的承諾，民主才能表達其靈活、創(chuàng)新和解決問題的最好天性。這是一場十分重要的戰(zhàn)斗。民主是基本權(quán)力和自由的最佳保障；也是創(chuàng)新和解決問題的最佳保證。但與糟糕的本能進行斗爭將會很艱難。

我們在書中記載的三次革命經(jīng)歷了非常艱苦的斗爭。革命者不得不質(zhì)疑長期渴望的假設(shè)并夢想一個完全不同的世界，經(jīng)常面對來自國家領(lǐng)袖的極力反對。但每次革命都帶來了豐厚的回報。近代早期的歐洲成了世界上最具活力的大洲。維多利亞時代的英國創(chuàng)造了一個自由的國家，以低于“陋規(guī)”的成本提供了更好的服務(wù)，比較順利就過渡到了大眾民主，不費吹灰之力就統(tǒng)治了一個龐大帝國。福利國家在一個極度苛刻的世界為數(shù)百萬人提供了有形擔保。第四次革命絕不會輕松。

但改革應推進，因為回報會引人注目：任何利用社會最強創(chuàng)新力量的國家會領(lǐng)先于其他國家。最終，這些國家將擁有自己的歷史：這場革命是關(guān)于自由和人權(quán)的。那就是傳統(tǒng)，首先推進歐洲的發(fā)展，然后轉(zhuǎn)向美國。西方一直是世界上最有創(chuàng)意的地區(qū)，因為它一再重塑著國家。我們有信心，歐洲即使在困難時期仍能再次進行改革。

（選自美國《卡托政策報告》2014年第4期）