關(guān)于督導(dǎo)工作的幾點(diǎn)思考

王巖

摘要：督導(dǎo)組是派出單位與督導(dǎo)單位溝通的橋梁紐帶，起到上傳下達(dá)、承上啟下的作用，是教育實(shí)踐活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。在督導(dǎo)過(guò)程中，督導(dǎo)組在全面了解情況的前提下，為督導(dǎo)單位適時(shí)提出意見和建議，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：群眾路線；教育實(shí)踐活動(dòng)；督導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2015）07-0179-02

加強(qiáng)督導(dǎo)是推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要手段，是教育實(shí)踐活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。督導(dǎo)組要切實(shí)履行好職責(zé)，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題切實(shí)糾正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推薦，確保教育實(shí)踐活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)。

一、督導(dǎo)的主要做法

1“強(qiáng)自身”，體現(xiàn)科學(xué)督導(dǎo)

“打鐵還需自身硬?！倍綄?dǎo)組要始終堅(jiān)持身端行正、努力學(xué)習(xí)、履職盡責(zé)，不斷增強(qiáng)自身的督導(dǎo)本領(lǐng)。督導(dǎo)之初要認(rèn)識(shí)到，面對(duì)全新的工作任務(wù)，要做好就必須先學(xué)習(xí)好，不能“以其昏昏，使人昭昭”。要集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，準(zhǔn)確把握“督什么、怎么督、督到什么程度”，切實(shí)掌握做好督導(dǎo)工作的思想武器。

一是建立制度定期學(xué)。督導(dǎo)組要建立每周定期學(xué)、重要精神專題學(xué)的制度，每周利用一定時(shí)間定期學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記和中央、省委的重要精神，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。二是聯(lián)系實(shí)際務(wù)虛談。要不定期召開組內(nèi)討論會(huì)，對(duì)督導(dǎo)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題、督導(dǎo)單位上報(bào)的情況等進(jìn)行集中討論，及時(shí)分析形勢(shì)、研究對(duì)策、謀劃工作。三是經(jīng)常交流鑄合力。組內(nèi)成員同吃同住、同學(xué)習(xí)、同工作，有好的想法、建議隨時(shí)表達(dá)和交流，甚至在一日三餐、調(diào)研路上都可以集中討論如何把工作做得更細(xì)更實(shí)。這樣就形成大家心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩的良好氛圍，可以大大增強(qiáng)督導(dǎo)組的凝聚力和執(zhí)行力。

2“傳壓力”，體現(xiàn)從嚴(yán)督導(dǎo)

層層傳導(dǎo)壓力既是開展好教育實(shí)踐活動(dòng)的主要手段，也是做好督導(dǎo)工作的關(guān)鍵。一是緊緊抓住“一把手”。督導(dǎo)組要始終突出一把手這個(gè)督導(dǎo)重點(diǎn)對(duì)象，持續(xù)鼓勁加壓，督促一把手把活動(dòng)抓在手上，把責(zé)任擔(dān)在肩上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員凝心聚力抓活動(dòng)，一級(jí)帶著一級(jí)干。督促一把手走在前、立標(biāo)桿，既要學(xué)習(xí)先一步、認(rèn)識(shí)深一層，又要在查擺問(wèn)題、談心交心、批評(píng)與自我批評(píng)、整改落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶好頭。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)。督導(dǎo)組要始終堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。督導(dǎo)期間，要對(duì)督導(dǎo)單位處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的對(duì)照檢查材料、整改清單等材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提出修改意見。針對(duì)撰寫之初領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度普遍不夠的問(wèn)題，可以專門約談一把手，提出明確要求傳導(dǎo)壓力；針對(duì)審閱材料中存在的共性問(wèn)題，要研究形成統(tǒng)一的書面反饋意見，對(duì)不合格的材料要堅(jiān)決退回修改。三是參加會(huì)議具體指導(dǎo)。凡是督導(dǎo)單位召開的有關(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)方面的會(huì)議，督導(dǎo)組都要全員或派人參加。這樣做，既有利于掌握情況，又能及時(shí)有的放矢地提出督導(dǎo)意見。在這些會(huì)議上，督導(dǎo)組可以代表省委督導(dǎo)組講話、點(diǎn)評(píng)，對(duì)開展好教育實(shí)踐活動(dòng)提出明確要求，做出具體指導(dǎo)。

3“查真情”，體現(xiàn)務(wù)實(shí)督導(dǎo)

督導(dǎo)工作質(zhì)量高不高的關(guān)鍵主要取決于對(duì)情況掌握準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全。督導(dǎo)組要深入了解干部群眾所思所想所盼，充分激發(fā)干部群眾參與活動(dòng)的熱情和動(dòng)力。一是集中談話了解情況。為了全面了解情況，談話對(duì)象可以 “延伸”“擴(kuò)面”，要注重談話對(duì)象的知情度和代表性，有必要把“兩代表一委員”、近年離退休的老同志、普通黨員干部和群眾納為談話人選，并按照不同層次的談話對(duì)象，分別擬定有針對(duì)性的談話提綱，深入到基層黨組織進(jìn)行督查和談話。二是基層調(diào)研查看實(shí)情。要深入到督導(dǎo)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)、企業(yè)了解情況。比如，可以根據(jù)提前掌握的教育實(shí)踐活動(dòng)開展的基本情況，去后不聽匯報(bào)，直接對(duì)黨政一把手提出有指向性的問(wèn)題，讓他們現(xiàn)場(chǎng)介紹和回答，重點(diǎn)了解“學(xué)了沒有、學(xué)的什么內(nèi)容、學(xué)到什么程度、起到什么效果”“是否聽取群眾意見了、以什么樣的方式聽取的、都聽到了哪些意見、對(duì)這些意見是怎么處理的”。這樣，就做到了心中有數(shù)，手中有據(jù)，督導(dǎo)有的放矢，建議能點(diǎn)到要害，指導(dǎo)能直奔實(shí)處，這樣能震懾住各級(jí)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部，引起重視。三是加強(qiáng)聯(lián)系把握進(jìn)展。督導(dǎo)組通過(guò)建立管用的制度，加強(qiáng)與督導(dǎo)單位的聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)，做到各負(fù)其責(zé)、配合互動(dòng)。固定一名聯(lián)絡(luò)員，建立QQ群進(jìn)行經(jīng)常性溝通，重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)，日常情況每半個(gè)月定期通報(bào)，以便抓好日常工作和重點(diǎn)工作的督導(dǎo)，跟蹤落實(shí)情況，確保不漏項(xiàng)，不留死角。

4“善參謀”，體現(xiàn)引領(lǐng)督導(dǎo)

督導(dǎo)組準(zhǔn)確定位，擺正與督導(dǎo)單位的關(guān)系，堅(jiān)持不缺位，不越位，做到位。一是提出建議做好參謀。比如：建議召開教育實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；建議騰退出來(lái)的辦公用房的使用情況；建議建立立行立改機(jī)制，等等。二是反饋情況當(dāng)好助手。督導(dǎo)組要把獲取的重要信息，第一時(shí)間反饋給督導(dǎo)單位，讓他們及時(shí)掌握情況，盡早地解決問(wèn)題。三是關(guān)注典型幫助選樹。要時(shí)常提醒督導(dǎo)單位注重樹立基層的先進(jìn)典型，注意發(fā)現(xiàn)身邊優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織的典型。

5“轉(zhuǎn)作風(fēng)”，體現(xiàn)保障督導(dǎo)

督導(dǎo)組要守紀(jì)律，講規(guī)矩，狠抓自身作風(fēng)建設(shè)，保障督導(dǎo)成效。一是要高度負(fù)責(zé)。督導(dǎo)組要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地反映情況，敢于堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真碰硬，重要問(wèn)題不變通，原則要求不降低標(biāo)準(zhǔn)。二是要求真務(wù)實(shí)。督導(dǎo)組要堅(jiān)持深入基層，深入一線，通過(guò)明查暗訪、實(shí)地調(diào)查、聽取意見、集中檢查等方式了解情況，解決問(wèn)題，督促整改。三是要嚴(yán)格自律。督導(dǎo)組要嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定，帶頭弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，模范遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府九項(xiàng)規(guī)定，不利用工作之便辦私事，不收受禮品紀(jì)念品，自覺接受群眾監(jiān)督。督導(dǎo)組成員要不辭辛苦，任勞任怨，要克服個(gè)人困難，堅(jiān)持長(zhǎng)期在崗，全身心投入到督導(dǎo)工作中。在辦公、食宿等方面要自覺做到勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，外出調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，樹立和維護(hù)督導(dǎo)組良好形象。

二、督導(dǎo)工作的思考、啟示及建議

筆者通過(guò)對(duì)督導(dǎo)工作的研究，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些啟示，對(duì)督導(dǎo)工作也進(jìn)行了一些思考。

1教育活動(dòng)的影響

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，使得“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。同時(shí)，也聽到了一些質(zhì)疑的聲音。我黨先后開展的集中教育活動(dòng)，活動(dòng)過(guò)程中都是轟轟烈烈，效果明顯，可活動(dòng)結(jié)束后，一些地方很快恢復(fù)原樣，“濤聲依舊”，反反復(fù)復(fù)，起起落落，在群眾中造成了一些不好的影響。這次教育實(shí)踐活動(dòng)，上上下下期望值很高，也取得了很好的成效，如何將已有成果保持下去，真正取信于民，值得深深的思考。作風(fēng)問(wèn)題稱得上是頑疾，具有頑固性、反復(fù)性，可以變異和傳染，要想根治，必須要解決不正之風(fēng)反彈的問(wèn)題。因此，須樹立打持久戰(zhàn)的思想，以“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、韌”的勁頭克服頑疾，贏得攻堅(jiān)戰(zhàn)后繼續(xù)打好持久戰(zhàn)。

2督導(dǎo)工作的必要

開展活動(dòng)，既要靠?jī)?nèi)力驅(qū)動(dòng)，又要靠外力推動(dòng)，只有內(nèi)外結(jié)合才能取得事半功倍的效果。派出督導(dǎo)組就是通過(guò)外力推進(jìn)活動(dòng)的重要舉措。通過(guò)調(diào)研，能感受到各級(jí)督導(dǎo)組能夠始終牢記黨委重托嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，促進(jìn)活動(dòng)健康有序開展。實(shí)踐證明，只有認(rèn)真貫徹中央和省委精神，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)工作，才能形成推進(jìn)活動(dòng)的強(qiáng)大力量，確保中央和省委要求一貫到底。在今后黨內(nèi)大型教育活動(dòng)督導(dǎo)組選派工作中，要重視督導(dǎo)組組長(zhǎng)的選配，原則上要高配一級(jí)，督導(dǎo)組成員要做到政治強(qiáng)、人品優(yōu)、作風(fēng)硬、能力佳、負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)，同時(shí)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，掌握方法，保證督導(dǎo)工作效果。

3長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)

管黨治黨不能只講思想、講理論，更關(guān)鍵的是要從制度建設(shè)上入手，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力，逐步把制度變成習(xí)慣，讓習(xí)慣形成文化，成為黨員干部遵章守紀(jì)的自覺行為。制定制度要注重務(wù)實(shí)管用，從實(shí)際出發(fā)，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性，達(dá)到全覆蓋、沒漏洞、無(wú)彈性、硬約束，決不能牛欄關(guān)貓；要注重銜接配套，把實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，前后銜接，彼此呼應(yīng)；要注重精細(xì)化、透明化，做到開放性、好執(zhí)行、易監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)。制度執(zhí)行要強(qiáng)化剛性約束，堅(jiān)持制度面前人人平等，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，對(duì)違反制度規(guī)定“踩紅線”“闖雷區(qū)”的要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，做到動(dòng)真格、敢碰硬、真“見血”，以儆效尤，以正綱紀(jì)。

4基層組織的夯實(shí)

整頓軟弱渙散基層黨組織是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，也是專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。筆者隨機(jī)深入到25個(gè)基層黨組織軟弱渙散村進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：黨組織服務(wù)功能弱、威信低、班子凝聚力不強(qiáng)；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，普遍負(fù)債較多，許多村無(wú)力舉辦社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)；有的合并村名合實(shí)不合，書記和主任各把一方，全村工作形同散沙；村容村貌臟亂差嚴(yán)重?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！毙滦蝿?shì)下，整頓基層軟弱渙散黨組織，應(yīng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分的分析評(píng)估，已經(jīng)整頓的要繼續(xù)抓好鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，要組織專門力量，逐個(gè)“過(guò)篩子”，幫助找準(zhǔn)問(wèn)題，一村（社區(qū)）一策，對(duì)癥下藥，實(shí)行掛牌督辦，限期整頓到位?；鶎狱h組織書記要著力抓好黨建工作，對(duì)整頓后仍沒有好轉(zhuǎn)的，要對(duì)其上一級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

（責(zé)任編輯：陳樹）