基于ArcGIS農(nóng)村地籍調(diào)查村小組集體所有權(quán)成果圖制作

張琴　萬(wàn)敏

摘要：尊重“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體土地歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，為農(nóng)村集體土地權(quán)提供登記發(fā)證和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)依據(jù)和基礎(chǔ)。本文基于ArcGIS軟件平臺(tái)，提供了一種有效方法制作農(nóng)村村小組集體所有權(quán)成果圖。

關(guān)鍵詞：ArcGIS；集體土地所有權(quán)

1、概況

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。為加快部署工作，2011年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件。

《通知》中明確的闡述了自《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

根據(jù)《通知》和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號(hào)）精神，我省決定在2011年10月完成項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工作， 2011年12月完成各縣（市、區(qū)）1 個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

本文以宜春市豐城市湖塘鄉(xiāng)為試點(diǎn)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作。

2、項(xiàng)目實(shí)施

2.1權(quán)屬調(diào)查

湖塘鄉(xiāng)的權(quán)屬調(diào)查工作應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，充分利用二調(diào)等已有成果，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時(shí)，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢(shì)性。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報(bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1：50000。江西省農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查以統(tǒng)一制作的1：5000比例尺工作底圖和全國(guó)第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對(duì)影像清晰的地區(qū)，直接在工作底圖上判讀標(biāo)繪界線和界址點(diǎn)，并對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述；對(duì)影像難以判讀或地物發(fā)生變化的，采用實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，確定界址走向。宗地的面積計(jì)算采用橢球面積計(jì)算的方法。

2.2數(shù)據(jù)整理

江西省農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查的數(shù)據(jù)成果是以豐城市第二次農(nóng)村土地調(diào)查成果（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）以及豐城市2011年度土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，主要是地類圖斑和行政區(qū)數(shù)據(jù)層。如圖1：

外業(yè)人員在進(jìn)行豐城市湖塘鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查時(shí)，為了方便外業(yè)操作，使用的數(shù)據(jù)格式是DWG的格式。調(diào)繪時(shí)包括村小組界線，以及拐點(diǎn)位置和編號(hào)。

2.3成果圖制作

農(nóng)村地籍調(diào)查村小組集體所有權(quán)成果圖制作步驟：

（1）在Arcmap中按照宗地圖的要求填寫包括宗地號(hào)碼、權(quán)利人、繪圖員等基本信息，制作出模板文件“宗地圖.mxt”。

（2）檢查外業(yè)的DWG數(shù)據(jù)，看看是否有重疊點(diǎn)或者編號(hào)重復(fù)的界址拐點(diǎn)，村小組界線是否出現(xiàn)打折或者有懸掛，并修改錯(cuò)誤，然后將經(jīng)過(guò)檢查的拐點(diǎn)和村小組界轉(zhuǎn)換成SHP格式的數(shù)據(jù)。在拐點(diǎn)層中添加兩個(gè)float型的屬性字段，XZB（X坐標(biāo)）和YZB（Y坐標(biāo)），再幾何計(jì)算點(diǎn)位的坐標(biāo)。再將村小組界和二調(diào)行政區(qū)層通過(guò)工具“Feature To Polygon”，生成村小組行政區(qū)層，根據(jù)外業(yè)調(diào)繪把村小組的屬性填寫完整，如：村小組名稱，面積等。

（3）村小組范圍內(nèi)的地類面積匯總。將地類圖斑層和村小組行政區(qū)層通過(guò)工具“split”，可以得到各村小組范圍內(nèi)的地類圖斑。將每個(gè)村小組的地類圖斑中的“面積”字段重新進(jìn)行幾何計(jì)算，計(jì)算完畢后，使用summary statistics進(jìn)行面積匯總，選擇統(tǒng)計(jì)的字段和類型（圖斑面積，sum），以及統(tǒng)計(jì)分類的字段（地類編碼）。

（4）將地類匯總表和界址拐點(diǎn)屬性作為表格對(duì)象，添加到宗地圖中。

（5）每個(gè)村小組為單獨(dú)宗地，出圖內(nèi)容包括：該宗地的宗地圖、該宗地的拐點(diǎn)坐標(biāo)及宗地總面積和該宗地的各地類面積匯總。如圖3：

3、總結(jié)

鑒于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和調(diào)查時(shí)間的急迫性，本文就農(nóng)村地籍調(diào)查村小組集體所有權(quán)成果圖的制作提供了一種有效、簡(jiǎn)單可行的方法。同時(shí)選擇Arcmap軟件也是眾多GIS軟件中的主流趨勢(shì)，也能方便對(duì)數(shù)據(jù)的后期建庫(kù)和數(shù)據(jù)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）

[2]《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）endprint