達(dá)州市農(nóng)村能源建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展

王亞君

農(nóng)村能源建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的載體和抓手，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在我市新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)村相融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、全市現(xiàn)狀。

截止2014年底，全市累計已建農(nóng)村戶用沼氣池27.84萬口，建沼氣服務(wù)網(wǎng)點518個，建集中供氣工程21處，基本完成了近兩年退耕還林項目調(diào)整高效低排生物質(zhì)爐和以電代柴的采購和發(fā)放，戶用沼氣CDM項目已全面啟動。

二、 存在的問題

（一）、認(rèn)識不統(tǒng)一，管理缺失。

1.缺乏積極進(jìn)取精神。

2.缺乏新的發(fā)展定位。

3.3.缺乏嚴(yán)格項目管理。

（二）、農(nóng)村戶用沼氣需求減少。

1.新型城市化農(nóng)村人口大幅減少。2.農(nóng)村養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化。養(yǎng)殖散戶銳減是導(dǎo)致適宜農(nóng)戶減少，農(nóng)村戶用沼氣池的需求量減少的主要原因。

2.居住條件好的鄉(xiāng)、村已通上天燃?xì)饣蚱毡槭褂靡夯蜌狻?/p>

（三）、大中型沼氣工程缺乏監(jiān)管。

1.業(yè)主條件選擇不嚴(yán)，過去項目中不少業(yè)主存在投機(jī)心理。2.項目監(jiān)管不到位，尤其是資金管理與拔付不嚴(yán)。

3.管護(hù)責(zé)任不明確，存安全隱患。

（四）、新的發(fā)展缺乏支撐。

1.我市目前仍是以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為主，而目前的人口流動和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，對中小型沼氣工程需求增加，中央資金對新的需求沒有項目支撐，省級財政資金支持力度有限，不利于農(nóng)村能源的持續(xù)發(fā)展。

2.多元化發(fā)展缺乏項目支撐。我市在太陽能綜合利用、微水電利用上無項目支持，高效低排生物質(zhì)爐和以電代柴項目主要以退耕還林項目調(diào)整資金實施，農(nóng)村能源的多元化發(fā)展未走出實質(zhì)性步伐。

（五）、管理機(jī)制有待加強(qiáng)。

1.建后管理有效機(jī)制難以形成，主要是效益低下。2.農(nóng)能建設(shè)隊伍萎縮，大中型、小沼工程有建設(shè)資質(zhì)和經(jīng)驗單位不多。3.后續(xù)管理不到位。

一、發(fā)展及對策

（一）、戶用沼氣項目應(yīng)重新定位。

原來的農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)項目建議更名為“農(nóng)村沼氣綜合利用項目”，以戶或養(yǎng)殖個體為單元進(jìn)行設(shè)計，池型在8立方米—20立方米之間（8、10、12、15、20），由農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)能辦出臺標(biāo)準(zhǔn)施工圖集，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于3500元/戶，同時應(yīng)出臺30立方米—80立方米的小型沼氣設(shè)計施工圖集，可供5—25戶使用，按供氣戶數(shù)每戶不低于5000元/戶進(jìn)行補(bǔ)助，綜合利用應(yīng)包括以下內(nèi)容：以“一池三改”為核心，大力推廣生態(tài)利用模式，提高沼渣沼液綜合利用效果。建設(shè)方式：宜建則建，在農(nóng)戶提出申請的基礎(chǔ)上，縣上審查，市上審批，省上備案并下達(dá)資金計劃。

（二）、新村集中供氣工程應(yīng)重點發(fā)展。

根據(jù)目前的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化，國家已出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，新村集中供氣工程呈現(xiàn)出剛性需求，應(yīng)加大對新村集中供氣工程的扶持力度，在資金使用上應(yīng)與畜禽養(yǎng)殖治污進(jìn)行資金整合，在項目建設(shè)上條件的可盡量與養(yǎng)殖業(yè)主達(dá)標(biāo)排放治污處理工程進(jìn)行對接，在發(fā)酵工藝上以盡量提高沼氣產(chǎn)氣量為主，并兼顧運行成本。

（三）、有選擇性發(fā)展大中型工程。

大中型沼氣工程發(fā)展要有選擇性地進(jìn)行，特別是對養(yǎng)殖業(yè)主的資金籌措能力、建設(shè)積極性要重點選擇；各地農(nóng)能辦要加強(qiáng)對大中型沼氣工程建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，在資金拔付上建議取消原來的按工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行拔款的辦法，改為先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行資金監(jiān)管，從而更好地管理好項目資金的合理使用。

（四）、努力抓好建后管理工作。

一是要積極探索建管分離運行機(jī)制，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，找出適合當(dāng)?shù)氐暮罄m(xù)服務(wù)管理辦法，才能更好地發(fā)揮沼氣服務(wù)網(wǎng)點的后續(xù)服務(wù)功能和作用；二是要加強(qiáng)沼氣服務(wù)網(wǎng)點的管理，做到網(wǎng)點管理有專人負(fù)責(zé)，專用物資有賬冊，使用有記錄，維修有記載，安全檢查有人管，才能更好地消除沼氣使用安全隱患，提高沼氣使用效率和延長使用年限。

（五）、拓展農(nóng)村能源發(fā)展領(lǐng)域。

在建設(shè)好、管理好現(xiàn)有農(nóng)村能源項目的基礎(chǔ)上，應(yīng)在農(nóng)村能源多元化發(fā)展上走出實質(zhì)性步伐，特別是在當(dāng)前農(nóng)村戶用沼氣需求減少的情況下，應(yīng)在高效低排生物質(zhì)爐、以電代柴、太陽能綜合利用及城鎮(zhèn)生活污水處理等方面爭取項目支持。

（六）、切實加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)。

一是要加強(qiáng)農(nóng)能管理隊伍建設(shè)，由于各地每年因干部交流等原因，而農(nóng)村能源建設(shè)政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，對各項目縣的管理隊伍水平提出了更高的要求；二是要加強(qiáng)對沼氣生產(chǎn)工、沼氣物管員、沼氣工程運行維護(hù)人員等的隊伍建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，留住技術(shù)人才。同時還應(yīng)加大對從事農(nóng)村能源建設(shè)與管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高，才能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村能源發(fā)展的需要。endprint