機(jī)遇、政策和措施：新常態(tài)下安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

費(fèi)瑞波

改革開放30多年后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在持續(xù)高速增長(zhǎng)之后呈現(xiàn)出許多與以往不同的特征。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)第一次提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念，并強(qiáng)調(diào)現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)應(yīng)該從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。2014年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上又進(jìn)一步詮釋了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，指出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的主要特點(diǎn)是“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”以及“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。2014年12月5日召開的中央政治局會(huì)議也提出要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了全面完整的解讀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，將對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

一、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的文獻(xiàn)綜述

（一）新常態(tài)的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式

李楊認(rèn)為在2007年全球爆發(fā)金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)之中，中國(guó)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速通道之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也即進(jìn)入了“新常態(tài)”［1］。劉偉、蘇劍提出所謂“新常態(tài)”就是指在新的發(fā)展階段，出現(xiàn)的新機(jī)遇、新條件、新失衡等，正逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定存在的特征［2］。徐洪才認(rèn)為，新常態(tài)的表現(xiàn)形式有五點(diǎn)：一是三期疊加，潛在經(jīng)濟(jì)增速下降，未來呈現(xiàn)中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，三是潛在五大風(fēng)險(xiǎn)（產(chǎn)能過剩、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)、外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊）逐漸解決，四是各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，五是宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，擴(kuò)大了定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性減稅［3］。

（二）新常態(tài)的影響分析

薄偉康對(duì)新常態(tài)下影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“減速”和“增速”因素進(jìn)行了分析，提出在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的前提下，應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，既要追求“質(zhì)”和“量”層次的快速健康、優(yōu)質(zhì)高效，也要追求“效用”層次更多更好地使全社會(huì)成員分享增長(zhǎng)成果和發(fā)展福利，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、內(nèi)涵式增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［4］。徐永德認(rèn)為保持新常態(tài)，需要一套科學(xué)的新制度體系作為保障，應(yīng)該在正式制度的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重于建立非正式制度，核心是解決好對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)論問題［5］。茶洪旺認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的顯著特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力源［6］。

（三）新常態(tài)下的宏觀政策措施

黃群慧認(rèn)為在如今的新常態(tài)下，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力來自兩個(gè)方面：供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)，在其他要素驅(qū)動(dòng)乏力的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力來自于創(chuàng)新，因此，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開展制度創(chuàng)新［7］。余斌、吳振宇提出新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的整體思路需要應(yīng)時(shí)而變，增長(zhǎng)目標(biāo)要從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力，培育增長(zhǎng)動(dòng)力，切實(shí)完善社會(huì)保障制度，為可持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件［8］。劉元春指出，在新常態(tài)下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要在把握結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面改革的主旋律的基礎(chǔ)上，加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策微調(diào)預(yù)調(diào)的力度，以強(qiáng)化底線管理，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的可控性［9］。劉志彪、陳柳提出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力在五個(gè)方面：一是大力投資建設(shè)城市之間、城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，三是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資，四是建設(shè)研發(fā)的公共服務(wù)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室，五是大力發(fā)展職業(yè)教育［10］。洪銀興認(rèn)為在新常態(tài)下，政府宏觀調(diào)控的政策手段不再成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)由政府推動(dòng)向市場(chǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變［11］。

二、新常態(tài)下安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心特征是經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。安徽作為中部省份，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)之時(shí)，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、技術(shù)等方面也出現(xiàn)了變化。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，但仍高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平

安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也隨之減慢，如表1所示，從2008－2010年期間，安徽經(jīng)濟(jì)一直在快速增長(zhǎng)，2010年后，安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸減慢，但仍然高于同期國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平（2012年、2013年為7.7%，2014年為7.5%），與中部其余省份相比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也位于前列。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，并不是意味著經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)了，但要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后實(shí)現(xiàn)安徽崛起，就要在十三五期間繼續(xù)保持高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并不是只要速度不要質(zhì)量，還需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又快又好。

表1 安徽省2008—2013年GDP增長(zhǎng)水平表 單位：億元

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以工業(yè)為主，但是服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提高

安徽的經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有不小的差距，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也仍然是以工業(yè)為主。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，安徽省現(xiàn)位于工業(yè)化發(fā)展中期，工業(yè)化發(fā)展較快，但是，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重在逐年下降，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在不斷提高，如表2所示，這表明改革開放以來依靠工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式正發(fā)生巨大的變化，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷增加意味著安徽省工業(yè)化進(jìn)程在加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

表2 安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成及三產(chǎn)貢獻(xiàn)率表 單位（%）

（三）需求增速不斷降低

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，投資對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)占有絕對(duì)重要地位。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，安徽省固定資產(chǎn)投資增速逐年降低，2006－2010年期間安徽省固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)速度為37.5，2011－2013年期間固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)速度降為24.3。投資增速的逐年降低也是安徽省經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。不僅投資增速降低，消費(fèi)需求也增速乏力。在2006－2010年期間，安徽省社會(huì)消費(fèi)零售品總額平均增長(zhǎng)的速度為18.5，而在2011－2013年期間，社會(huì)消費(fèi)零售品總額平均增長(zhǎng)速度降為16。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”只有進(jìn)出口在逐步回蘇，2006－2010年期間安徽省進(jìn)出口總額增速為21.6，2011－2013年期間提高為23.4，但是，隨著各地區(qū)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而大力支持出口，國(guó)際貿(mào)易壁壘增加，出口競(jìng)爭(zhēng)激烈，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口的難度也會(huì)不斷增加。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)出不斷提高，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步提高

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心特征之一是由要素投入變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過大量投入刺激經(jīng)濟(jì)的措施是可以維持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但這只是短期的維持而難以長(zhǎng)期持續(xù)下去，因此，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，安徽省工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出逐年增加，如表3所示，在中部地區(qū)也居于前列，對(duì)全省近年來經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著。在2003－2011年期間，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直在增加，達(dá)到17.21，但是，仍然低于勞動(dòng)和資本的貢獻(xiàn)［12］。

表3 2008－2013年安徽省大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重

三、新常態(tài)下安徽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和政策措施

適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)是當(dāng)前我國(guó)各地深化改革、縮小差距，謀求進(jìn)一步發(fā)展的首要任務(wù)。對(duì)于安徽而言，新常態(tài)不僅意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“中高速軌道”，而且意味著安徽經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，在安徽經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨上述變化之時(shí)，安徽省應(yīng)該搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，改善制度與政策環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)。

（一）抓住“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”機(jī)遇，促進(jìn)制度創(chuàng)新，完善市場(chǎng)制度體系

充分的證據(jù)表明，只注重經(jīng)濟(jì)政策改革而忽視制度改革的做法是錯(cuò)誤的，經(jīng)濟(jì)政策改革的成功依賴于制度改革的質(zhì)量［13］。安徽是中部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)各省份相比有著較大的差距，如前所述，在新常態(tài)下，安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也逐步減緩，要適應(yīng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)崛起，就應(yīng)該充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過模仿、吸收和創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)的有效制度，進(jìn)行移植變遷，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)制度，完善市場(chǎng)制度體系以優(yōu)化資源配置效率，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。具體而言，安徽要通過向東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，更新發(fā)展觀念，建立市場(chǎng)化思維，通過強(qiáng)制性和誘導(dǎo)性制度移植變遷，擴(kuò)大市場(chǎng)領(lǐng)域，開展制度創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)改革，大力發(fā)展混合所有制，著力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全投融資平臺(tái)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提高安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）抓住國(guó)家政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“多極發(fā)展”

根據(jù)增長(zhǎng)極理論，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)中心具有較快的增長(zhǎng)和較強(qiáng)的示范帶動(dòng)能力，能通過擴(kuò)散效應(yīng)以自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前所述，合肥作為安徽的省會(huì)城市，通過政策和資源的傾斜，形成安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，但是，這種一極發(fā)展難以擴(kuò)散到整個(gè)安徽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“首位效應(yīng)”發(fā)揮有限。為此，安徽要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要著力構(gòu)建多極發(fā)展。在發(fā)揮“首位效應(yīng)”、支持合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的同時(shí)，要抓住國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略政策機(jī)遇，指導(dǎo)和推動(dòng)有相關(guān)市縣加快發(fā)展。利用“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”這一國(guó)家戰(zhàn)略，積極融入長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，大力推動(dòng)皖江城市承接長(zhǎng)江三角洲發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快皖南城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的建設(shè)；利用“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略，積極推動(dòng)以蚌埠、阜陽(yáng)、淮北等皖北城市為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建皖北重要的經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；利用“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”這一國(guó)家戰(zhàn)略政策，支持合肥領(lǐng)先發(fā)展，促進(jìn)以蕪湖為中心的皖江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，打造以蚌埠為龍頭的淮河經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成“三極一核”的安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；利用“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)皖南文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和資源共享，著力推動(dòng)文化、旅游、環(huán)境與生態(tài)健康融合，大力打造“一圈兩帶”安徽文化旅游發(fā)展新格局，構(gòu)建以黃山為中心的皖南城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；利用“大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”國(guó)家戰(zhàn)略，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，積極推動(dòng)機(jī)制改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、文化旅游地區(qū)跨越發(fā)展；利用“中部崛起戰(zhàn)略”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，深入實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極總體布局，著力推進(jìn)皖江、淮河黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引沿江沿河城市產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國(guó)制造的安徽經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，形成多極發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。

（三）抓住“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”機(jī)遇，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

當(dāng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)失去人口紅利而需要騰籠換鳥轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，作為中部人口大省的安徽可以有效利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略政策以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，著力提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“軟件”和“硬件”條件，對(duì)適合本省發(fā)展的產(chǎn)業(yè)積極承接并進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，同時(shí)，充分突出本省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，需要注意的是，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要有所為有所不為，不能以環(huán)境、資源的“犧牲”為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)利益，而是注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，因地制宜，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“首位產(chǎn)業(yè)、首位扶持”理念，集聚有限資源，聚焦突破新型顯示、高端儀器、核心器件等發(fā)展瓶頸，全力將電子信息產(chǎn)業(yè)打造成為具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的首位產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等各類要素資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌推進(jìn)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，部署、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集聚、生成一批整機(jī)、整器、整車類拳頭產(chǎn)品。牢牢把握建設(shè)國(guó)家新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)、新型高分子材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等重大發(fā)展機(jī)遇，加速打造一批整體創(chuàng)新能力強(qiáng)、在全省乃至全國(guó)具有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)突破高世代液晶玻璃基板、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

（四）抓住國(guó)家政策機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心特征之一是由“要素驅(qū)動(dòng)”變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。在原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)下，安徽作為中部?jī)?nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)水平較低，思想觀念落后，制度體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)開發(fā)、人才要素引進(jìn)相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，擁有的科學(xué)技術(shù)成果、人才資源以及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新要素難以發(fā)揮應(yīng)有的驅(qū)動(dòng)作用，以至于人才流失，科技成果轉(zhuǎn)化困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢?，F(xiàn)今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，安徽所具有的豐富科技創(chuàng)新資源這一優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮，特別是 “合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省”國(guó)家戰(zhàn)略政策給安徽持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了巨大機(jī)遇。短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策可以在一段時(shí)間內(nèi)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但要贏得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是摒棄以要素投入為推動(dòng)的增長(zhǎng)方式，采用發(fā)展以人力資本質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的這種方式［14］。因此，安徽要抓住機(jī)遇、以此為契機(jī)，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立健全創(chuàng)新制度體系，充分發(fā)揮以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的積極性、以市場(chǎng)為引導(dǎo)的導(dǎo)向性、以政府為保障的推動(dòng)性以及以人才為研發(fā)的核心作用，積極完善創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、增強(qiáng)自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新制度體系。

（五）抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，擴(kuò)大三大需求，實(shí)施“需求拉動(dòng)”戰(zhàn)略

安徽地處長(zhǎng)江三角洲腹地，居中靠東、沿江通海，承東啟西，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅與長(zhǎng)三角無縫對(duì)接，也與廣闊的中西部地區(qū)相鄰。這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得安徽不僅成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)在當(dāng)前新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一選擇，也使得安徽及周邊省份人口稠密，形成了廣闊的大市場(chǎng)。但是如前所述，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽三大需求只有進(jìn)出口需求有所回升，消費(fèi)需求和投資需求都有所乏力，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超越國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速，就要抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，切實(shí)解決人們消費(fèi)信心不足、企業(yè)投資信心不足、商品出口信心不足的問題。首先，要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，合理提高最低工資制度并嚴(yán)格監(jiān)督各行業(yè)、各企業(yè)執(zhí)行，積極推進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障體系改革，加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，擴(kuò)大即期消費(fèi)，同時(shí)，積極開辟更多的消費(fèi)渠道，建立健全快捷、安全的商業(yè)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各地市文化事業(yè)，引導(dǎo)人們文明消費(fèi)文化娛樂旅游領(lǐng)域；其次，要堅(jiān)持項(xiàng)目有效投資。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少投入不是意味著不能擴(kuò)大投資，而是要增加有效投資，要以項(xiàng)目為平臺(tái)，積極投資建設(shè)城市之間和城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，如城市排水管道，軌道交通等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資需求；再者，要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放，模仿、借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣高新技術(shù)產(chǎn)品品牌，提高高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大進(jìn)出口需求。

（六）抓住人口紅利機(jī)遇，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高全省人力資源素質(zhì)

無論是推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，還是維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，都需要高素質(zhì)的人力資源投入。安徽人口眾多，人力成本較低，但是由于經(jīng)濟(jì)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人力資源服務(wù)水平較低，導(dǎo)致許多人才流失。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口紅利喪失的情況下，安徽要有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須抓住人口紅利機(jī)遇；要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也必須抓住人口紅利機(jī)遇。要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立以人為本的理念，不斷擴(kuò)大全省人力資源的總量，提升人才素質(zhì)，發(fā)掘人口紅利，堅(jiān)持教育優(yōu)先，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，注重在校、在職等各級(jí)各類職業(yè)教育，引導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)校和學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通高等教育的聯(lián)系，打通由低等級(jí)職業(yè)教育向高等教育提升的通道，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，深化產(chǎn)學(xué)研教融合，推動(dòng)職業(yè)教育與安徽產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，強(qiáng)化人力資源的技術(shù)素質(zhì)，積極投入高素質(zhì)的人力資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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