生態(tài)移民法治之難

靖力

他們難以理解的是，他們自己都不這么認為，為什么外人總覺得鄂溫克人的傳統(tǒng)生活方式是不和諧的、侵犯大自然的、自身難保的

鄂溫克人布冬霞在距離瑪利亞索獵民點50多公里的地方，放養(yǎng)了40多頭馴鹿。她和丈夫經(jīng)營著一家“布冬霞部落”，接待山下來的游客，同時以販賣馴鹿制品為生，每年收入甚至能達到幾十萬元。

生態(tài)移民這些年來，除了回遷到山林中繼續(xù)以前的生活方式的一批使鹿鄂溫克人，另外一些年輕的族人則在適應(yīng)著發(fā)生的變化，許多人走下山，接受高等教育，從事著國家干部、教授、醫(yī)生、工人和服務(wù)行業(yè)的工作。

正如中國社會科學(xué)院院長助理、民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長郝時遠所說，“走出大山是必然的，但需要一些時間。也許20年，或更長一點，經(jīng)過一代人，就可以完成自然而然的過渡，而這種過渡是不需要傷筋動骨的”。

是什么引起了鄂溫克人的彷徨不安

在談到使鹿鄂溫克人近年來的變化時，呼倫貝爾學(xué)院民族歷史文化研究院助理研究員龔宇回憶：“像我這一代的鄂溫克人都是山下長大的，接受正規(guī)的學(xué)校教育，只有在假期才能在大人的帶領(lǐng)下上山?！?/p>

小時候，龔宇曾親眼見過鄂溫克人在山上轉(zhuǎn)場，一只馴鹿接著一只馴鹿，場面非常壯觀，鹿鈴聲響徹整個山林。如今，汽車代替了馴鹿，道路也平坦了很多，現(xiàn)代文明悄然走進了鄂溫克人的生活。

事實上，根據(jù)一些學(xué)者的研究，經(jīng)過幾十年社會變遷的使鹿鄂溫克人群體，生活狀況的確發(fā)生了歷史性的變化。

一部分變化是好的，例如健康水平顯著提高。建國初期，使鹿鄂溫克人有高達70%的肺結(jié)核發(fā)病率，到1990年已控制在2.1%以下；進入本世紀以來，大量接受過義務(wù)教育的使鹿鄂溫克人，已漸漸走出山林，不再以原始的狩獵和放養(yǎng)馴鹿為生。

但另一方面，也有不好的部分。一些使鹿鄂溫克人并不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，在經(jīng)濟上也并未有所發(fā)展。例如，當(dāng)政府反復(fù)投入活動板房、先進帳篷來取代使鹿鄂溫克人簡陋的“仙人柱”（類似于“撮羅子”的鄂溫克族帳篷）時，沒有考慮到“仙人柱”是最適應(yīng)他們游獵遷徙生活的居住條件；當(dāng)政府用先進的日用器具取代那些樺樹皮制品時，沒有考慮到很多樺樹皮制品不僅適應(yīng)露天野營生活中釋便、隔潮等實用特點。

了解使鹿鄂溫克人移民歷史的都知道，2003年的生態(tài)移民并不是政府主導(dǎo)的使鹿鄂溫克人的第一次整體移居。北京大學(xué)社會學(xué)系博士、《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》編輯謝元媛介紹，在2003年生態(tài)移民以前，使鹿鄂溫克人早已經(jīng)歷過兩次政府安排的定居。

第一次是在1959年，在政府的幫助下，使鹿鄂溫克人中的一部分定居在了額爾古納河畔的皮毛山貨集散地，住進了當(dāng)時國家撥專款建造的“木刻楞”里。但當(dāng)時的定居并不徹底，大部分獵民只是把“木刻楞”當(dāng)做下山交易時的歇腳點，平時依舊保持原有的游獵生活。1965年，政府安排了第二次定居，在敖魯古雅建了33棟“木刻楞”新房，并在滿歸建立醫(yī)療、糧店等服務(wù)設(shè)施，同時為獵民開辟了新獵場，配發(fā)了新的槍支和子彈。

兩次定居都稱不上真正的移民定居，有學(xué)者稱這兩次定居分別為“定而不居”和“居而不定”?！?003年的生態(tài)移民可以算作政府安排的第三次定居。這次定居使獵民的生活方式發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變?！敝x元媛介紹。獵民被禁止狩獵，在森林里自由搬遷也受到限制，再加上馴鹿不習(xí)慣山下生活，馴鹿產(chǎn)品質(zhì)量下降、數(shù)量減少，使鹿鄂溫克人承受著這樣的巨大變化。而這些變化，也是導(dǎo)致他們彷徨不安的最大因素。

郝時遠認為，以狩獵和馴鹿業(yè)為主的鄂溫克族獵民群體，其生活方式是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，只有通過對生產(chǎn)方式的變革才能自然地引起生活方式的改變。否則，在繼續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的前提下，生活方式只能適應(yīng)生產(chǎn)活動的需要。這便是鄂溫克人經(jīng)過生態(tài)移民，而遲遲難以融入城鎮(zhèn)生活的原因。

“但對于鄂溫克族獵民來說，實現(xiàn)定居是他們走向現(xiàn)代文明的唯一途徑。歷史表明，沒有哪一個居無定處、遷徙不斷的民族會成為現(xiàn)代的民族，浪跡天涯的吉普賽人即是明證?！焙聲r遠說。

有不少學(xué)者提出了類似的看法?！爸挥猩玫奖ＷC，文化才能得到傳承，總不能因為要保留傳統(tǒng)文化而讓一個民族永遠生活在一個社會形態(tài)中。（在生態(tài)移民后）可以通過建立民族博物館、民俗村、狩獵場等各種方式來有效保留敖魯古雅使鹿鄂溫克的文化?！备邮腥舜蟾敝魅巍紧敼叛哦鯗乜宋幕芯繉W(xué)者孔繁志對媒體表示。

亟待出臺有關(guān)生態(tài)移民補償?shù)膶ｉT法律

對于使鹿鄂溫克人不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活而回遷的現(xiàn)象，北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院法學(xué)系教授楊朝霞表示并不意外?！吧鷳B(tài)移民的特殊性，必然導(dǎo)致移民生活方式的轉(zhuǎn)變?！睏畛颊f，“什么是生態(tài)移民？生態(tài)移民指的是為了保護或修復(fù)某個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對這個地區(qū)的居民進行重新安置的一種人口遷移。從原來的環(huán)境中遷出來，肯定會不適應(yīng)，肯定會有所犧牲。就像我作為法學(xué)教授，讓我去從事農(nóng)耕，我也一定會不適應(yīng)一樣?！?/p>

楊朝霞認為，解決生態(tài)移民問題的關(guān)鍵就是生態(tài)補償。中國自古以來就有安土重遷的思想，任何一次生態(tài)移民，想必都有不樂意的人。但是為了保護生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等，生態(tài)移民又是不得不進行的。既然無法避免，那么在生態(tài)移民的問題上最應(yīng)該考慮的問題就成了：政府是否有合理的生態(tài)補償。然而，楊朝霞表示，“目前國內(nèi)只有一些零散的生態(tài)補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，沒有專門的法律，這是亟待解決的問題”。

在楊朝霞看來，生態(tài)補償法律體系一直難以建立的原因，首先在于，國內(nèi)對生態(tài)補償?shù)母拍畈⒉幻魑！吧鷳B(tài)補償應(yīng)該是政府為了一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境而限制了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，從而對他們作出的行政補償。令人遺憾的是，這個概念一直與生態(tài)賠償、生態(tài)補貼等概念混淆，國內(nèi)的一些立法，就存在著這樣的問題。例如，《蘇州市生態(tài)補償條例》將水稻田作為生態(tài)補償范圍，其實保護的并不是生態(tài)環(huán)境，并不合適；《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法》規(guī)定上游水域造成污染，要對下流進行補償，其實是一種政府對政府的生態(tài)賠償?！睏畛颊f。

此外，生態(tài)補償?shù)膯栴}龐雜繁復(fù)，要制定一套能統(tǒng)領(lǐng)全局的法律，實在有技術(shù)上的難度。“生態(tài)補償?shù)念I(lǐng)域就有土地、水域、濕地、森林等好幾種，再加上每個地區(qū)的情況不一樣，確實在技術(shù)上難以實現(xiàn)一部法律解決所有問題的目標。從這個角度，我建議先就一個領(lǐng)域，例如濕地生態(tài)補償，進行立法，然后逐步完善其他領(lǐng)域。”楊朝霞說。

對于生態(tài)補償立法的具體內(nèi)容，楊朝霞認為，生態(tài)補償立法應(yīng)當(dāng)注重對移民的經(jīng)濟補償和行政指導(dǎo)兩個方面，“即供血性與造血性的補償”。

經(jīng)濟補償很好理解，政府為了保護一個地方的生態(tài)環(huán)境，限制了移民的生產(chǎn)生活，對于這些作出特殊貢獻和額外犧牲的移民，應(yīng)當(dāng)作出補償，比如為他們建設(shè)安置房、提供良好的居住環(huán)境、為他們的提供生產(chǎn)工具等。立法應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟補償?shù)臉藴省?/p>

而相對于經(jīng)濟補償?shù)墓┭?，行政指?dǎo)則具有造血功能。提供行政指導(dǎo)的方式，包括安排就業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)以及精神撫慰等方面，通過逐步改變移民者的生活習(xí)慣，促使他們適應(yīng)新的環(huán)境。

除了生態(tài)補償需要專門立法，也有學(xué)者提出要建立生態(tài)移民的法律體系。今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表張美英就在內(nèi)蒙古“兩會”上提出，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)移民法，來解決生態(tài)移民沒有持續(xù)性的問題。

“關(guān)于生態(tài)移民法，我以前曾申請過課題進行研究，我相信如果實現(xiàn)了生態(tài)移民法的立法，生態(tài)移民中的許多問題都可以迎刃而解。但是我現(xiàn)在放棄了。生態(tài)移民的特殊性在于，每一個地區(qū)、每一個城鎮(zhèn)，甚至每一個村落，面臨的具體問題都是不一樣的，而且一直在變化。例如內(nèi)蒙古使鹿鄂溫克族的生態(tài)移民只涉及數(shù)百人，而寧夏2011年以來的全面生態(tài)移民工程就涉及22萬余人；有的生態(tài)移民是從不適宜居住的地方遷往適宜居住的地方，而有的生態(tài)移民則是出于拯救瀕危民族、瀕危物種的考慮?！遍L期關(guān)注生態(tài)移民問題的寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授張云雁告訴記者，生態(tài)移民的立法也要慢慢來。

生態(tài)移民有全社會的責(zé)任

但是，就使鹿鄂溫克人而言，傳統(tǒng)生活與生態(tài)移民間的尖銳矛盾，使他們無法耐心等待法治的變化。

一方面，文化在漸漸消失。仍居住在獵民點的使鹿鄂溫克人維佳跟導(dǎo)演顧桃對話時說：“文化才是文明的血液。因為民族失去了自己的文化就等于失去了一切，失去了一切就代表消亡?，F(xiàn)在我們的技術(shù)和語言，正在消失，制度也在解體，對此表示悲痛！”

無論是瑪利亞·索，還是維佳、維佳的姐姐柳霞，他們難以理解的是，他們自己都不這么認為，為什么外人總覺得鄂溫克人的傳統(tǒng)生活方式是不和諧的、侵犯大自然的、自身難保的?！搬鳙C文化非常和諧，什么時間打什么動物，它是按自然時刻表而行動的，而都市人這么想是不對的，獵人是會保持生態(tài)平衡的，而且非常尊重自然?！本S佳說。

使鹿鄂溫克人樸素的觀點也得到了部分學(xué)者的肯定?！霸诿褡灏l(fā)展的方式選擇上，取代不如改造。當(dāng)用我們認為是先進的事物來代替那些因地制宜的落后事物時，一要看這種先進事物是否符合地區(qū)實際和民族特點，二要看那些落后事物是表現(xiàn)形式的落后還是方式本身的落后?！焙聲r遠表示。

另一方面，失去了原有生活方式的使鹿鄂溫克人開始自暴自棄，要么酗酒以度終日，要么完全依賴于政府的扶助，而民族的性格也在消磨中喪失。

2010年夏天，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副研究員杜發(fā)春曾赴加拿大北極地區(qū)努納武特進行調(diào)研。上世紀30年代以來，加拿大政府對居住在那里的因紐特人采取了一系列的移居行動，從傳統(tǒng)的漁獵生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，因紐特人的經(jīng)濟和社會生活方式發(fā)生了巨大的變遷。

與使鹿鄂溫克人的情況類似，因紐特人的定居也導(dǎo)致了積極和消極的后果?！霸诒睒O城鎮(zhèn)伊魁特市，我們看到，具有傳奇色彩的拱形圓頂小雪屋已經(jīng)讓位于設(shè)有暖氣、水電齊全的房屋，小雪屋僅在狩獵時使用；現(xiàn)代的交通較為便利，傳統(tǒng)的狗拉雪橇大都被雪地車、越野車、自行車及各種汽車和卡車取代；長矛被來復(fù)槍淘汰。然而，定居后的現(xiàn)代生活也使因紐特人的社會經(jīng)濟生活面臨嚴峻挑戰(zhàn)：大多數(shù)因紐特人依賴政府的福利和救濟生活，在因紐特社區(qū)，就業(yè)難、住房擁擠、酗酒、年輕人的高自殺率、文化斷裂等社會問題突出?！倍虐l(fā)春說。

杜發(fā)春認為，生態(tài)移民固然能解決生態(tài)環(huán)境和移民生活的繼續(xù)惡化，但同時也會產(chǎn)生大量社會問題，不能因此而忽視移民后移民的健康、教育、就業(yè)和文化斷裂。

在國外，一些關(guān)于生態(tài)移民的實踐，也許能解開使鹿鄂溫克人面臨的這種困境。

專欄作家舒泥提到了赴美國考察印第安保留地的感受。印第安人作為美國土著，與移民來的白人一直不睦，自19世紀印第安人與美國簽訂一系列和平合約以來，雙方才進入相安無事的階段。在和平合約中，美國政府許諾給印第安人劃定保留地，在保留地，印第安人有充分的自治權(quán)利合約簽訂以后，印第安人經(jīng)過了一段生活方式遭到破壞的艱苦時期，但現(xiàn)在比以前好多了。盡管現(xiàn)在仍然存在不少矛盾，但印第安人至少有錢而且安定了，同時，印地安人也很好地融入了美國社會?！吧钤诒Ａ舻氐挠〉诎踩酥皇Ｏ铝艘徊糠郑Ａ舻乩镆灿泻芏喟兹?。一些印第安人的孩子學(xué)英語，業(yè)余時間學(xué)自己的語言，有語言文化班啥的，也在城里就業(yè)，什么工作都做。也有人在旅游點表演民族歌舞?！笔婺嗾f。

臺灣地區(qū)東華大學(xué)族群關(guān)系與文化研究所學(xué)者紀駿杰也介紹了美國、澳大利亞等國對于生態(tài)移民的另一套理念：即從“排除人類影響”到“人與自然共同演化”。

紀駿杰舉了美國黃石公園的生態(tài)移民案例來進行說明。黃石公園最開始的創(chuàng)設(shè)理念就是“排除人類影響”，嚴格執(zhí)行禁區(qū)管制與禁獵等措施，對原住民采取區(qū)隔、孤立等方式，最終將原住民驅(qū)趕出了國家公園范疇。無獨有偶，美國西海岸的優(yōu)勝美地國家公園也是如此。

這種“排除人類影響”觀念直到上世紀80年代才有所改變。1980年前后，在美國阿拉斯加與加拿大育空地區(qū)的國家公園，開始相繼建立了國家與當(dāng)?shù)鼐用窈献鹘?jīng)營的模式。不同于傳統(tǒng)國家公園反對公園內(nèi)的人類活動，合作經(jīng)營模式主要變化在于注重將人類活動導(dǎo)致的有害環(huán)境影響減至最低，同時，允許原住民使用國家公園內(nèi)的自然資源以維護他們的文化、發(fā)展、營養(yǎng)、政治需求。

“人與自然共同演化，這才是符合社會正義與環(huán)境正義的作法，也是國際上正確的趨勢。如此一來，原住民一方面可以為他們的社群權(quán)益發(fā)聲，另一方面可以貢獻他們的傳統(tǒng)生態(tài)知識，延續(xù)傳統(tǒng)自然資源使用方式，并以此確保他們的文化延續(xù)?！奔o駿杰表示。

當(dāng)然，使鹿鄂溫克人所面臨的問題，與美國、加拿大等地國家公園中原住民的問題不盡一致?！岸鯗乜俗宓纳鷳B(tài)移民問題，其實是所有生態(tài)移民面臨的共同問題。在這個問題上，政府應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，移民者也應(yīng)當(dāng)作出積極的努力，而不是一味反對或者變成懶漢，整個社會也有義務(wù)，幫助他們?nèi)谌胍凭雍蟮纳??！睆埑颊f。