如何創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)經(jīng)管體制

徐鵬程

對各類國有文化企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)改革為核心加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制，在區(qū)分公益性和經(jīng)營性文化資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)實施企業(yè)化運(yùn)作，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

當(dāng)前，中國文化產(chǎn)業(yè)正處在重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，大量新媒體、新介質(zhì)、新形態(tài)、新平臺的出現(xiàn)，使整個文化產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行一場翻天覆地的變革。筆者針對國有文化企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，總結(jié)成功文化企業(yè)的經(jīng)驗，對加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新提出如下具體對策。

（一）建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制。國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)是國有產(chǎn)權(quán)，目標(biāo)是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，管理的對象是資產(chǎn)的占有者和使用者。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，國有文化資產(chǎn)的管理既要符合以上原則，又要兼顧文化產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)。從產(chǎn)權(quán)看，國有文化資產(chǎn)的投資主體很多是事業(yè)建制或者從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，再加上國有文化資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)還處于完善階段，導(dǎo)致了國有文化企業(yè)在功能定位上的模糊性。在管理目標(biāo)上，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)國有文化企業(yè)要把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，這也與一般的經(jīng)營性國有資產(chǎn)有所不同。建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制，要充分體現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，借鑒其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有金融資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的、分層級的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對各種類型的國有文化企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)改革為核心加快轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制，在區(qū)分公益性文化資產(chǎn)和經(jīng)營性文化資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，分批次陸續(xù)實施企業(yè)化改造和運(yùn)作，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，實行管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

（二）探索國有文化企業(yè)的盈利模式。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，其盈利模式也應(yīng)該與一般企業(yè)有所不同。

第一，堅持以品牌為中心的盈利模式。文化產(chǎn)業(yè)是知識型產(chǎn)業(yè)，文化品牌是文化經(jīng)濟(jì)價值和精神價值的雙重體現(xiàn)，與一般產(chǎn)業(yè)的品牌相比，它更能有效地吸引人流、物流、資金流和信息流，更容易形成放大效應(yīng)，從而大幅度提高產(chǎn)業(yè)的增值能力。所以，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就要重視品牌建設(shè)，提高品牌的美譽(yù)度，增強(qiáng)讀者、觀眾等文化產(chǎn)品消費(fèi)者對品牌的忠誠度，打造出更具知名度和市場競爭力的文化品牌，這是文化企業(yè)參與市場競爭的核心競爭力。

第二，堅持內(nèi)容至上的盈利模式。工業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)靠的是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，金融企業(yè)品牌建設(shè)靠的是方便快捷的服務(wù)，文化企業(yè)品牌建設(shè)則要靠內(nèi)容。堅持內(nèi)容至上，必須提倡原創(chuàng)意識，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新和創(chuàng)造，形成獨(dú)有的形成知識產(chǎn)權(quán)，通過對知識產(chǎn)權(quán)的深度開發(fā)和廣泛運(yùn)用，生產(chǎn)出高附加值的文化產(chǎn)品。

第三，堅持產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的盈利模式。對文化產(chǎn)業(yè)來說，由于產(chǎn)品更具有輻射效應(yīng)，所以更容易帶動形成產(chǎn)業(yè)鏈條。國有文化企業(yè)要充分利用這一特點(diǎn)，通過與其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的融合，不斷實現(xiàn)縱向、橫向的拓展，擴(kuò)大產(chǎn)品的領(lǐng)域和消費(fèi)群體覆蓋面，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，降低成本。在生產(chǎn)文化產(chǎn)品時，要提前考慮產(chǎn)業(yè)鏈因素，在創(chuàng)意籌劃階段就提前布局，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的盈利能力。

（三）構(gòu)建多元化融資模式。國有文化企業(yè)要認(rèn)真研究國家金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，利用好政策支持，拓寬融資模式，解決發(fā)展的資金問題。

第一，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新。在國有文化企業(yè)資產(chǎn)中，無形資產(chǎn)占有很大比重，尤其是各種形式的知識產(chǎn)權(quán)。商業(yè)銀行雖然可以用知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押發(fā)放貸款，但由于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬容易產(chǎn)生糾紛、產(chǎn)權(quán)價值不宜評估、未來收益存在風(fēng)險，眾多國有文化企業(yè)試圖通過這一途徑直接獲得貸款較為困難。為了解除商業(yè)銀行的顧慮，結(jié)合國有文化企業(yè)正在實施整合的實際，可以把某一系統(tǒng)、某一地區(qū)、某一集團(tuán)內(nèi)的文化企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)集中起來，在商業(yè)銀行的參與下統(tǒng)一評估，確定總體授信額度，建立統(tǒng)一的“共同擔(dān)保體”，當(dāng)本系統(tǒng)、本地區(qū)、本集團(tuán)里的某一文化企業(yè)需要貸款融資時，通過“共同擔(dān)保體”迅速快捷地提供擔(dān)保。

第二，通過上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同獲得直接融資。對于國有文化企業(yè)來說，股票、債券等直接融資渠道的門檻過高，大部分文化企業(yè)都難以企及。但文化產(chǎn)業(yè)具有自身優(yōu)勢，某些文化產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈非常緊密，如電影產(chǎn)業(yè)，從策劃、生產(chǎn)到發(fā)行、后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)等，構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以把鏈條上的相關(guān)企業(yè)拉進(jìn)來協(xié)同發(fā)展，大家共同出資、共擔(dān)風(fēng)險、共享盈利，從而大量減輕成本投入方面的負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于實現(xiàn)了直接融資。這種形式在電影企業(yè)中已廣泛使用，其他國有文化企業(yè)可以借鑒這一思路。

第三，通過知識產(chǎn)權(quán)證券化進(jìn)行融資。知識產(chǎn)權(quán)證券化是以知識產(chǎn)權(quán)的未來收益為支撐發(fā)行資產(chǎn)證券進(jìn)行融資的方式，它的優(yōu)勢是通過證券化把知識產(chǎn)權(quán)這種估值困難、風(fēng)險較大、不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)變成便于流通的資產(chǎn)，從而引吸到更多投資人。國有文化企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)證券化與在商業(yè)銀行通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資不同，作為知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人所提供的僅是未來收益而不是知識產(chǎn)權(quán)本身，所以證券化后仍然擁有和管理知識產(chǎn)權(quán)，這樣有利于國有文化企業(yè)的正常經(jīng)營和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著中國金融改革的深入，知識產(chǎn)權(quán)證券化勢必會越來越多，成為國有文化企業(yè)融資的重要補(bǔ)充形式。

（四）加強(qiáng)財務(wù)管理。國有文化企業(yè)完成體制轉(zhuǎn)型后，財務(wù)管理要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求進(jìn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理兩個環(huán)節(jié)。

第一，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開展財務(wù)管理。國有文化企業(yè)多數(shù)脫胎于事業(yè)單位，事業(yè)單位和現(xiàn)代企業(yè)在財務(wù)管理的理念、原則、方法上有著本質(zhì)不同。國有文化企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，主動對財務(wù)管理體系進(jìn)行改造，更好地適應(yīng)企業(yè)參與市場競爭的需要。

第二，建立預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算管理?？茖W(xué)的國有文化企業(yè)要從原來的事業(yè)單位預(yù)算管理中解放思想，通過分析企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)以及財務(wù)、人員管理等現(xiàn)狀，制定各項預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。

第三，加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)的全面管理。國有文化企業(yè)要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，尤其是固定資產(chǎn)管理，要建立起明細(xì)臺賬，從購置、使用、維護(hù)到報廢都要有嚴(yán)格的制度，確保資產(chǎn)不流失，在企業(yè)經(jīng)營效益不斷提高的同時實現(xiàn)資產(chǎn)安全和保值增值。endprint

（五）建立績效評價體系。通過對企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長等方面的量化考核和與同行對比，可以客觀公正地對企業(yè)經(jīng)營管理狀況做出全面評價。國有文化企業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，必須切實有效地實施績效評價。

第一，加強(qiáng)員工對績效評價的認(rèn)識。國有文化企業(yè)大多經(jīng)歷了由事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)型過渡，對績效評價往往還不太適應(yīng)，需要盡快樹立績效評價是現(xiàn)代企業(yè)管理制度中重要一環(huán)的觀念。

第二，制定科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)。要根據(jù)國有文化企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合年度預(yù)算，制定科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系。指標(biāo)要有可操作性，權(quán)重設(shè)置要符合各個部門、各個崗位的工作任務(wù)、工作難度，通過考核能體現(xiàn)出部門和員工工作的成效和得失。

第三，加強(qiáng)績效評價反饋?？冃Э己耸且豁椫匾慕?jīng)營管理工作，考核過程要公開、透明，考核結(jié)果要及時反饋到被考核對象，原則上反饋要采取面談形式，以便于被考核者申辯?？己私Y(jié)果最終確定后要加強(qiáng)運(yùn)用，使考核情況與部門、個人的評優(yōu)、晉級、加薪切實結(jié)合起來，增強(qiáng)考核的權(quán)威性。

（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。國有文化企業(yè)的發(fā)展離不開各類人才，企業(yè)發(fā)展得好與壞、文化產(chǎn)品質(zhì)量的高低，歸根結(jié)底都取決于管理者和每一名員工的能力和工作質(zhì)量。

第一，重視經(jīng)營性人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。國有文化企業(yè)兼具文化和企業(yè)雙重特性，其高級管理人員既要有文化管理者的智慧和水平，又要有企業(yè)經(jīng)營者的市場經(jīng)驗和執(zhí)行力。而現(xiàn)階段，熟悉文化管理的高級管理人員相對較多，既熟悉文化管理又熟悉市場經(jīng)營的卻比較少。解決的辦法一方面是引進(jìn)，從別的行業(yè)和領(lǐng)域引進(jìn)一些合適的人才；另一方面是加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培養(yǎng)。

第二，建立與企業(yè)經(jīng)營管理相適應(yīng)的人力資源管理體系。要從單純的“人事管理”向“人力資源管理”轉(zhuǎn)變，有計劃地對人力資源進(jìn)行合理配置，建立員工招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵、調(diào)整等一系列規(guī)章制度，調(diào)動員工的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造價值，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，針對國有文化企業(yè)正在實施轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，要把按需定崗、按崗定酬、按勞分配、績效掛鉤等作為人力資源管理的重點(diǎn)，做到員工能進(jìn)能出、待遇能高能低、干部能上能下，徹底消除“干和不干一個樣”的現(xiàn)象。

第三，拓寬用人思路，激發(fā)各類人才的潛能。轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，國有文化企業(yè)要適應(yīng)市場特點(diǎn)，取消原有的行政級別，消除“在編員工”和“臨時工”的界限，使人才的內(nèi)部流動成為常態(tài)；要打破用人中的論資排輩現(xiàn)象，對于能力突出、業(yè)績突出的人才，要破格提拔、重點(diǎn)使用；通過建立員工職業(yè)生涯規(guī)劃，讓各類人才對自己的未來有信心，增強(qiáng)對企業(yè)的歸屬感；要采取多種多樣的形式，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，增強(qiáng)員工隊伍的凝聚力。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心國有資產(chǎn)管理辦公室主任）endprint