民間非營(yíng)利組織優(yōu)化社會(huì)共生關(guān)系的行動(dòng)策略
——以s市H社區(qū)服務(wù)中心為例

◎徐增輝

◎王 歡（華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510000）

民間非營(yíng)利組織優(yōu)化社會(huì)共生關(guān)系的行動(dòng)策略
——以s市H社區(qū)服務(wù)中心為例

◎徐增輝

◎王 歡（華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510000）

政府購(gòu)買公共服務(wù)的改革浪潮，使民間非營(yíng)利組織通過(guò)參與公共服務(wù)供給得到較快的成長(zhǎng)，為提升自身合法性地位，民間非營(yíng)利組織分別在政治共生系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)共生系統(tǒng)以及文化共生系統(tǒng)內(nèi)與政府、企業(yè)、高校、媒體等多元主體進(jìn)行資源互動(dòng)，以優(yōu)化自身的社會(huì)共生關(guān)系。

政府購(gòu)買公共服務(wù)；民間非營(yíng)利組織；社區(qū)服務(wù)中心；社會(huì)共生關(guān)系

近年來(lái)，政府購(gòu)買公共服務(wù)模式的興起使得政府、市場(chǎng)、以及社會(huì)組織之間的合作互構(gòu)成為可能。公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變催生民間非營(yíng)利組織的興起，如今，民間非營(yíng)利組織已成為承接供給公共服務(wù)的新生力量。然而，圍繞民間非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)發(fā)展，人們產(chǎn)生一系列疑問(wèn)：民間非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)的供給何以成為可能，民間非營(yíng)利組織在公共服務(wù)供給中是如何與其他行動(dòng)主體互動(dòng)的，是如何獲取資源來(lái)維持并提升自身生存的合法性的。這些問(wèn)題的及時(shí)回答有助于推動(dòng)民間非營(yíng)利組織更好地承接公共服務(wù)。

本文以S市H民間非營(yíng)利組織為調(diào)查對(duì)象，以社會(huì)共生理論為分析視角，探究民間非營(yíng)利組織為優(yōu)化自身的社會(huì)共生環(huán)境而采取的行動(dòng)策略。S市H民間非營(yíng)利組織從2000年開始從事社區(qū)服務(wù),2003年開始承接政府的公共服務(wù)項(xiàng)目。而H社區(qū)服務(wù)中心是H民間非營(yíng)利組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)，于2012年3月成立，4月開始進(jìn)駐社區(qū)。H社區(qū)服務(wù)中心為居民提供有針對(duì)性、專業(yè)化的公益服務(wù)，打造“一站式”的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。該社區(qū)轄區(qū)面積約3平方公里，人口約1.4萬(wàn)人，其中戶籍7 500人，暫住人口6 500人。

根據(jù)社會(huì)共生論的理論內(nèi)涵，為了生存和“自我實(shí)現(xiàn)”，兩個(gè)主體之間存在斗爭(zhēng)與妥協(xié)互動(dòng)。所謂妥協(xié)，是指主體之間形成的關(guān)于利益交換和分享的相對(duì)平衡，也就是在利益相對(duì)平衡的基礎(chǔ)之上建立共生關(guān)系——共生秩序［1］。社會(huì)共生關(guān)系的實(shí)質(zhì)是一種關(guān)于資源的交換關(guān)系，包括資源交換和資源分享。

一、H社區(qū)服務(wù)中心優(yōu)化政治共生關(guān)系的行動(dòng)策略

所謂政治系統(tǒng)的和諧共生，即是指社會(huì)各行動(dòng)主體在合理的范圍、規(guī)則內(nèi)分享政治資源，將公共權(quán)力的使用、分配以及監(jiān)督納入合理的程序。在公共服務(wù)合作化供給過(guò)程中，民間非營(yíng)利組織發(fā)展的推動(dòng)力主要來(lái)自政府，當(dāng)政府給予民間非營(yíng)利組織制度規(guī)范上的認(rèn)可時(shí)，也就為非營(yíng)利組織開展活動(dòng)提供了行動(dòng)的邊界和規(guī)則，只要組織在政府規(guī)定的制度和范圍內(nèi)，按照多元福利發(fā)展的邏輯來(lái)供給公共服務(wù)，就可以廣泛自由地開展社會(huì)活動(dòng)，并得到政府的政策支持以及規(guī)則指導(dǎo)。

新制度主義認(rèn)為，組織迫于生存利益的需要，不得不主動(dòng)去適應(yīng)外部環(huán)境，配合政策規(guī)范的模式，在組織合法性的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的變遷［2］。這是共生系統(tǒng)中的行動(dòng)主體在充分衡量諸多約束條件下，而選擇的適合組織發(fā)展的行動(dòng)路徑和組織策略。由于社區(qū)公共資源大多由政府支配，H社區(qū)服務(wù)中心就需要主動(dòng)接受“上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”，符合“上級(jí)的政策”，尋求“上級(jí)的支持”，以獲得中心發(fā)展所必需的各種政治資源。

（一）緊跟政策形勢(shì)，尋求政治認(rèn)同

黨的十七大后,我國(guó)更加注重以民生建設(shè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，“民生建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮執(zhí)政黨及其政府的主導(dǎo)作用，而且需要通過(guò)社會(huì)參與制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，吸引各種社會(huì)力量共同參與”［3］。社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)也因此獲得良好的發(fā)展機(jī)遇?；趯?duì)民生事業(yè)的關(guān)注，S市嘗試推動(dòng)社工制度，2007年11月出臺(tái)的“1+7”文件,綜合考慮了推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的人、財(cái)、物和政策配套，以大力推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)在S市的培育與發(fā)展，并提出推行“社工+義工”模式，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)，義工協(xié)助社工服務(wù)”的新模式，建立社工、義工聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。

據(jù)S市民政部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自2011年S市在全市大規(guī)模建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心以來(lái)，全市共運(yùn)營(yíng)了448家社區(qū)服務(wù)中心，志愿者服務(wù)是所有社區(qū)服務(wù)中心的基本服務(wù)內(nèi)容之一，平均每家社區(qū)服務(wù)中心約有250名的志愿者。

在S市大力推行雙工聯(lián)動(dòng)，實(shí)行全城志愿的背景下，為配合政府政策的實(shí)施，H社區(qū)服務(wù)中心也緊跟形勢(shì)，組建了社區(qū)義工隊(duì)，邀請(qǐng)社區(qū)居民加入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，傾聽他們對(duì)社區(qū)的意見，并且發(fā)動(dòng)社區(qū)義工參與中心開展的各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開拓志愿服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)社區(qū)居民參與志愿服務(wù)的熱情，并形成比較穩(wěn)定、持續(xù)的服務(wù)隊(duì)伍。

為了給想出門但行動(dòng)不便的老人提供開闊視野的平臺(tái)，2014年6月，H社區(qū)服務(wù)中心開展了“關(guān)愛老人微旅游活動(dòng)”，共20位社區(qū)高齡老人在30位社區(qū)老年義工以及15位義工司機(jī)的幫助下進(jìn)行了景點(diǎn)游覽。在該活動(dòng)中，H社區(qū)服務(wù)中心就充分利用了老年義工隊(duì)和社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)的力量，將“社工+義工”雙工聯(lián)動(dòng)模式在社區(qū)服務(wù)活動(dòng)開展中得到很好的應(yīng)用。

服務(wù)中心C先生表示：為贏得政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)會(huì)，我們決定把“社工+義工”模式作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的特色服務(wù)項(xiàng)目，在競(jìng)標(biāo)計(jì)劃書中作為我們機(jī)構(gòu)的一大重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。不過(guò)志愿者模式也很符合我們機(jī)構(gòu)發(fā)展的宗旨，一方面，志愿者工作與社會(huì)工作有著共同的價(jià)值基礎(chǔ)，彼此是同根同源的關(guān)系；另一方面，志愿者隊(duì)伍也有助于我們社區(qū)活動(dòng)的開展，是社區(qū)建設(shè)的重要力量。（訪談資料C20140712）

H社區(qū)服務(wù)中心之所以利用志愿服務(wù)隊(duì)的力量開展“關(guān)愛老人微旅游活動(dòng)”，其目的就是要通過(guò)符合政府的某種政策規(guī)范，從而獲得上級(jí)部門的選擇和扶持。換言之，當(dāng)社會(huì)組織的行為和做法是符合制度環(huán)境要求的，得到社會(huì)規(guī)范承認(rèn)，并合乎情理和邏輯，將會(huì)為大家所接受，獲得主體資格上的認(rèn)同。H社區(qū)服務(wù)中心的“社工+義工”雙工聯(lián)動(dòng)模式的良好應(yīng)用，將有助于幫助中心獲得政府的認(rèn)可，減輕組織在制度環(huán)境中生存的動(dòng)蕩性，使中心更容易獲得資源，得到政府的支持和承認(rèn)，獲得開展活動(dòng)、提供服務(wù)所需的合法性基礎(chǔ)。

（二）依照文件履責(zé)，獲得行政授權(quán)

行政認(rèn)可是一種形式上的合法性，其基礎(chǔ)是官僚體制的程序和管理，主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的承認(rèn)和參與。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)活動(dòng)的行政認(rèn)可主要包括主管單位對(duì)組織所提供活動(dòng)的同意和認(rèn)可，即以機(jī)構(gòu)文書、領(lǐng)導(dǎo)人同意以及機(jī)構(gòu)符號(hào)和儀式等形式予以承認(rèn)［4］。

根據(jù)社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，原則上，社會(huì)組織是可以根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求，自主運(yùn)作或運(yùn)營(yíng)便民服務(wù)的，但是各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的開展必須體現(xiàn)出基本公共服務(wù)為主體的特征。因而，社會(huì)組織在項(xiàng)目活動(dòng)的規(guī)劃中必須明確自己“該做什么”，這一職責(zé)的確定關(guān)乎合作供給的穩(wěn)定基礎(chǔ)。依據(jù)《S市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件，H社區(qū)服務(wù)中心提供的每一項(xiàng)公共服務(wù)都遵循了政府文件的要求和規(guī)定，各項(xiàng)活動(dòng)的開展以不超出行政范圍為原則來(lái)供給服務(wù)。

在H社區(qū)服務(wù)中心最初開展項(xiàng)目時(shí)，為了獲得政府部門的支持，中心會(huì)定期向街道匯報(bào)工作，將項(xiàng)目進(jìn)展的情況逐一反饋給政府部門，主動(dòng)接受街道部門的領(lǐng)導(dǎo)，減少政府對(duì)服務(wù)中心工作開展的疑慮，通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)，及時(shí)反饋，將組織項(xiàng)目的進(jìn)行處于政府的掌控范圍之內(nèi)，以獲得項(xiàng)目開展的合法性。

服務(wù)中心B先生表示：其實(shí)并非我們服務(wù)中心不想搞創(chuàng)新活動(dòng)，但是這些活動(dòng)的開展必須是基于基礎(chǔ)服務(wù)完成之后，政府文件上所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容雖然不是硬性要求，但是一般我們都按照文件上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展活動(dòng)，畢竟在這個(gè)框架內(nèi)行事至少不會(huì)錯(cuò)嘛。平時(shí)我們也會(huì)定期向街道部門匯報(bào)我們的階段性工作，不過(guò)這不是上級(jí)部門的要求，一般他們購(gòu)買服務(wù)后，是不管我們的，但我們還是要多和他們打打交道，溝通聯(lián)絡(luò)感情，這都是人之常情啊。（訪談資料B20140716）

在社會(huì)共生系統(tǒng)中，如果共生主體不能準(zhǔn)確地對(duì)自身角色進(jìn)行定位，在約束條件的框架范圍內(nèi)合理、合規(guī)地開展活動(dòng)，那么不僅可能會(huì)遭到其他主體的排斥，還將無(wú)法獲取組織發(fā)展所必需的各種系統(tǒng)資源［5］。依照文件行事，把握自身職責(zé)的行動(dòng)策略使H社區(qū)服務(wù)中心獲得了生存的合法性。根據(jù)S市政府公布的關(guān)于申請(qǐng)參與承接社會(huì)服務(wù)供給的社會(huì)組織資質(zhì)審核的結(jié)果顯示，H社區(qū)服務(wù)中心是具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的市級(jí)社會(huì)組織之一。

（三）重視政府參與，尋求行政認(rèn)可

政府機(jī)構(gòu)和官員的權(quán)威及影響力對(duì)組織的項(xiàng)目運(yùn)作起到十分關(guān)鍵的作用，政府部門是項(xiàng)目的授予方，而作為承接“政府購(gòu)買服務(wù)”的民間非營(yíng)利組織則是項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)者，在項(xiàng)目的審批、評(píng)估中，政府的決策不可或缺，因而民間非營(yíng)利組織自然也會(huì)積極營(yíng)造其與政府之間的緊密關(guān)系，以此來(lái)推動(dòng)自身的發(fā)展。

從H社區(qū)服務(wù)中心成立之初到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，組織十分重視政府的參與，在各項(xiàng)活動(dòng)的開展過(guò)程中，都會(huì)邀請(qǐng)街道的領(lǐng)導(dǎo)出席參加，并與政府部門共同協(xié)辦活動(dòng)。政府領(lǐng)導(dǎo)參與項(xiàng)目的儀式、出席活動(dòng)的形式都是具有象征性的符號(hào)意義，一方面，行政資源為組織活動(dòng)的順利開展創(chuàng)造了條件，使得組織具有一定的行政合法性；另一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)的參與可以提高組織的知名度和影響力。

服務(wù)中心E先生表示：一般我們舉行活動(dòng)，都會(huì)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門發(fā)邀請(qǐng)函，他們不來(lái)我們沒辦法，但是我們一定是會(huì)提出邀請(qǐng)的，不過(guò)偶爾街道部門的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出席我們開展的活動(dòng)，他們的參與就是對(duì)我們活動(dòng)最大的肯定，因?yàn)橐婚_始我們進(jìn)社區(qū)開展活動(dòng)是很艱難的，不容易獲得居民的認(rèn)同，如果街道領(lǐng)導(dǎo)參加，居民會(huì)對(duì)我們組織更加信任，這無(wú)疑對(duì)我們的活動(dòng)給予實(shí)質(zhì)上的認(rèn)可。（訪談資料E20140719）

“高齡老人看S市，傳遞愛心大接力”的關(guān)愛老人微旅游活動(dòng)正是由街道社區(qū)、老年人協(xié)會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合舉辦的，一方面，在與政府進(jìn)行合作時(shí)，H社區(qū)服務(wù)中心自身具備的能力是其獲得政府支持和展開合作的最重要因素，因而要向政府展示自身的資質(zhì)和能力。共同協(xié)辦的活動(dòng)開展模式能夠讓政府部門參與儀式、出席活動(dòng)，一方面，以實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)讓政府看到機(jī)構(gòu)的能力，充分獲得上級(jí)部門的信任和支持；另一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)的參與給予民間非營(yíng)利組織行政上的認(rèn)可，通過(guò)允許同意的方式增強(qiáng)H社區(qū)服務(wù)中心活動(dòng)的空間，以提升組織在社區(qū)內(nèi)的公信力和社會(huì)影響力。

表1 H社區(qū)服務(wù)中心活動(dòng)開展情況

二、H社區(qū)服務(wù)中心優(yōu)化經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系的行動(dòng)策略

經(jīng)濟(jì)共生是指社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的各利益主體對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理使用和分享。各獨(dú)立的主體通過(guò)對(duì)同類資源進(jìn)行共享或者對(duì)異類資源進(jìn)行互補(bǔ)，從而形成資源效率的優(yōu)化配置。

社會(huì)共生論將組織所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為一個(gè)開放的系統(tǒng)。在多元主體彼此共生的系統(tǒng)里，當(dāng)組織間存在經(jīng)濟(jì)資源配置上的相互依賴時(shí)，組織為了獲得生存發(fā)展所必需的各種資源,在與其他主體的互動(dòng)中，會(huì)不斷調(diào)整行動(dòng)策略以保持資源的互換和供給，從而通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)資源的高效整合，以滿足非營(yíng)利組織的異質(zhì)性需求，確保共生系統(tǒng)的最優(yōu)環(huán)境。具體到H社區(qū)服務(wù)中心，其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系的策略主要體現(xiàn)在以下三方面。

（一）提供服務(wù)，獲取主要資金

S市政府購(gòu)買服務(wù)主要包括崗位購(gòu)買和項(xiàng)目購(gòu)買兩方面，H社區(qū)服務(wù)中心的成立主要是參與政府項(xiàng)目購(gòu)買這一領(lǐng)域，政府購(gòu)買服務(wù)的合同簽訂為三年有效期，一年一簽，每年政府提供的項(xiàng)目資金為45萬(wàn)元，并由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付，年終時(shí)將由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果決定下一年的資金給付情況。

根據(jù)H民間非營(yíng)利組織與民政局、街道辦簽訂的服務(wù)協(xié)議,H社區(qū)服務(wù)中心2014年開展的社區(qū)活動(dòng)情況，見表1。

（二）靈活變通，解決資金缺口

在H社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)作過(guò)程中，根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的合同規(guī)定，一年向其提供45萬(wàn)元的資金以維持組織正常服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行，資金是由兩級(jí)財(cái)政撥付，根據(jù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估情況分三批來(lái)發(fā)放款項(xiàng)。在H社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目運(yùn)作中，政府購(gòu)買項(xiàng)目主要的資金主要是用于支付員工工資、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買必需的辦公用品，但這并不能滿足提供服務(wù)所需要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

服務(wù)中心A先生指出：隨著物價(jià)的上漲，我們也會(huì)提出經(jīng)費(fèi)不夠的訴求，但經(jīng)過(guò)一級(jí)級(jí)反饋，所需的時(shí)間很久，45萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)只能基本維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，如果想在服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展一些創(chuàng)新活動(dòng)和大型項(xiàng)目，根本沒辦法維持生存。（訪談資料 A20140712）

為了維持組織的生存需要，爭(zhēng)取更多的資金支持，H社區(qū)服務(wù)中心采取了靈活的方式來(lái)解決資金匹配問(wèn)題。一方面，服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，注重保持和發(fā)展具體的工作聯(lián)系，在與街道部門保持良好關(guān)系的前提下，向基層領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取資源，請(qǐng)求幫助解決辦公場(chǎng)地問(wèn)題，借用部分日常設(shè)施及辦公器材，這樣節(jié)約了服務(wù)中心的成本，相當(dāng)于政府部門給民間非營(yíng)利組織提供了資金；另一方面，機(jī)構(gòu)積極開發(fā)創(chuàng)新性特色項(xiàng)目，以其他計(jì)劃服務(wù)開展的名義向上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，街道部門會(huì)根據(jù)相應(yīng)的情況適當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目申請(qǐng)，以彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)生存經(jīng)費(fèi)上的不足。

（三）結(jié)交盟友，實(shí)現(xiàn)互惠互利

為緩解資金短缺的現(xiàn)狀，H社區(qū)服務(wù)中心積極鏈接社會(huì)資源建立資源庫(kù)，主動(dòng)與合作單位和愛心企業(yè)結(jié)成盟友，形成互惠互利的關(guān)系，讓各企業(yè)單位參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，聯(lián)合發(fā)掘整合社區(qū)資源，以提升社區(qū)服務(wù)中心的影響力。

G汽車公司作為S市老牌出租車企業(yè)之一，一直以來(lái)致力于公益事業(yè)的參與，曾多次對(duì)H社區(qū)服務(wù)中心舉辦的活動(dòng)提供幫助和支持，在中心舉辦的“關(guān)愛老人微旅游”活動(dòng)中，老人出行所用的車輛與車隊(duì)司機(jī)均是由G汽車公司提供的，盡管這些活動(dòng)所耗費(fèi)的財(cái)力精力與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并無(wú)直接關(guān)系，但G汽車公司與社會(huì)組織建立合作、參與公益活動(dòng)的目的并非為了提高企業(yè)效益，而是為了提升企業(yè)的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)可度。同時(shí)，G汽車公司的合作參與也為H社區(qū)服務(wù)中心開展公益活動(dòng)、提供公共服務(wù)給予物質(zhì)上的幫助和人力上的支援，促進(jìn)了公共服務(wù)的有效供給。在二者互動(dòng)合作的過(guò)程中，資源互換是組織的行動(dòng)策略，共同的目標(biāo)為彼此的共生關(guān)系提供了合作的基礎(chǔ)。

三、H社區(qū)服務(wù)中心優(yōu)化文化共生關(guān)系的行動(dòng)策略

文化共生是指社會(huì)各主體在合理的范圍內(nèi)對(duì)文化資源的分享。為獲取生存發(fā)展所需的文化資源，組織會(huì)通過(guò)資源交換與分享的方式與其他主體進(jìn)行互動(dòng)，以維持文化共生關(guān)系的優(yōu)化與和諧。

（一）吸引人才，提升專業(yè)化水平

與高校聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)專業(yè)人才的合作項(xiàng)目一直是H社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展中的一個(gè)固有運(yùn)作方式，從2008年至今，該服務(wù)中心已與多所高校建立了合作關(guān)系，并與港澳臺(tái)院校及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)借助高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐或?qū)嵙?xí)的機(jī)會(huì)，來(lái)彌補(bǔ)服務(wù)中心專業(yè)人員的不足，以加強(qiáng)服務(wù)中心的人才隊(duì)伍建設(shè)。

從專業(yè)性角度來(lái)說(shuō)，與高校聯(lián)合，可以吸納專業(yè)人才進(jìn)入服務(wù)中心，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，提升服務(wù)水平。就目前而言，我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部的專業(yè)化水平不高是普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，一方面，專職人員較少，缺乏具有專業(yè)服務(wù)技術(shù)的人才隊(duì)伍；另一方面，機(jī)構(gòu)的活動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新力不足，實(shí)務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，缺乏解決社會(huì)問(wèn)題的有效方式和手段。專業(yè)化水平不高引發(fā)的這些問(wèn)題將會(huì)影響到社會(huì)組織資源整合能力和服務(wù)供給能力，嚴(yán)重制約組織的發(fā)展壯大。基于此，H社區(qū)服務(wù)中心通過(guò)高校學(xué)者前來(lái)考察調(diào)研的機(jī)會(huì)，積極與各學(xué)校建立聯(lián)系，主動(dòng)提供素材配合高校開展項(xiàng)目調(diào)研，協(xié)助他們獲取學(xué)術(shù)成果。在與高校學(xué)者合作的過(guò)程中，除了獲得專家們對(duì)于服務(wù)中心生存發(fā)展的政策建議，還利用學(xué)術(shù)精英的影響力來(lái)構(gòu)建服務(wù)中心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，這在很大程度上鞏固了服務(wù)中心的社會(huì)合法性地位。

從合作對(duì)象的選擇上，H社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合的高校重點(diǎn)傾向于內(nèi)地的學(xué)校，雖然內(nèi)地許多高校設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)，但大多是“拿來(lái)主義”，直接將國(guó)外的理論生搬硬套，書本里的社工實(shí)務(wù)跟實(shí)際工作的需求差距很大，學(xué)生畢業(yè)后的崗位需求與專業(yè)設(shè)置并不匹配，就業(yè)率不高?；诖耍瑑?nèi)地的一些高校也具有較大的意愿與組織簽訂合作意向，建立實(shí)習(xí)基地的計(jì)劃，這也為H社區(qū)服務(wù)中心與高校之間的合作提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）志愿聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)參與度

志愿者群體所擁有的人力資源對(duì)服務(wù)中心的生存來(lái)說(shuō)是不可忽視的社會(huì)力量，如果沒有社會(huì)的參與，服務(wù)中心將無(wú)法從事眾多的志愿服務(wù)項(xiàng)目，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)使命。一方面，志愿者的參與可以緩解服務(wù)中心人員的不足，他們來(lái)自各行各業(yè)，能夠根據(jù)社會(huì)實(shí)情有針對(duì)性地為項(xiàng)目的開展出謀劃策；另一方面，志愿者主動(dòng)、自發(fā)參與活動(dòng)的規(guī)模和程度，也是非營(yíng)利組織社會(huì)影響力的標(biāo)志之一［6］。志愿者在公共服務(wù)的參與中，可以通過(guò)社會(huì)關(guān)系幫助組織構(gòu)建良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展社會(huì)影響力，尋找社會(huì)資本。同時(shí)，當(dāng)志愿者的公益行動(dòng)得到社會(huì)認(rèn)可時(shí)，會(huì)激勵(lì)更廣泛的群體參與其中，擴(kuò)大了組織獲取資源的渠道和途徑。

自成立以來(lái)，H社區(qū)服務(wù)中心一致非常重視志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性，組建老人義工隊(duì)，探索“老人義工銀行”，發(fā)展“以老助老”服務(wù)；組建社區(qū)家庭親子義工隊(duì)，以家庭的形式參與社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)親子溝通、家庭和諧；組建外來(lái)工、青少年義工隊(duì)，參與社區(qū)建設(shè)，增進(jìn)社區(qū)責(zé)任感。多項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)的開展充分調(diào)動(dòng)了志愿者的積極性。

服務(wù)中心C先生說(shuō)：利用志愿者服務(wù)首先可以緩解社工在人力資源上的困難，一些大型活動(dòng)的開展，只有借助志愿者才能保證活動(dòng)質(zhì)量；其次，志愿者的服務(wù)具有較好的宣傳和感召力，社工機(jī)構(gòu)利用這點(diǎn)可以招募到更多的服務(wù)對(duì)象和其他志愿者；再次，某些政府項(xiàng)目的推行必須借助本地志愿者才能收集更多的信息，更加方便了解服務(wù)重點(diǎn)，為具體工作的開展提供便利。最重要的就是讓廣大社區(qū)居民廣泛地參與到我們的活動(dòng)中來(lái)，更好地了解我們組織……（訪談資料C20140720）

從志愿者招募的偏好來(lái)看，H社區(qū)服務(wù)中心傾向于發(fā)展中老年志愿者，比如：退休教師、老黨員和退休公職人員等。

服務(wù)中心C先生說(shuō)：通過(guò)宣傳招募來(lái)的志愿者，大多數(shù)是比較有熱情的，出于興趣來(lái)承擔(dān)志愿工作，所以對(duì)各類服務(wù)工作都還比較熱心，因而中老年義工是我們比較偏向的選擇類型，他們非常具有參與意識(shí)，是主動(dòng)要求分配工作的一類人，所能提供的服務(wù)都是一些群眾性工作，對(duì)社工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)具有基礎(chǔ)作用。（訪談資料C20140720）

作為共生系統(tǒng)中的兩個(gè)主體，一方面，作為“參與者”的老年義工隊(duì)在參與社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中分享了社區(qū)資源，豐富了老年生活，擴(kuò)大了社會(huì)參與面，維持了社會(huì)角色；另一方面，志愿者力量也是社工機(jī)構(gòu)十分重要的人力資源，對(duì)社區(qū)工作的開展、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)產(chǎn)生了不可小覷的影響力。

H社區(qū)服務(wù)中心為居民的日常休閑和社會(huì)參與提供了平臺(tái)，社區(qū)志愿者通過(guò)開展服務(wù)回饋社區(qū)，其志愿服務(wù)更能及時(shí)回應(yīng)居民需求，志愿參與從某種程度上很好地完成社會(huì)資本、社區(qū)影響力以及個(gè)人能力的整合和動(dòng)員，社區(qū)居民的社會(huì)評(píng)價(jià)在很大程度上又決定了政府部門對(duì)服務(wù)中心的態(tài)度，對(duì)服務(wù)中心的生存和發(fā)展具有舉足輕重的影響力。

（三）借助媒體，增強(qiáng)社會(huì)影響力

媒體具有很好的傳播和放大功能，媒體動(dòng)員就在于通過(guò)圖片、文字、視頻等信息和內(nèi)容來(lái)喚起公眾的關(guān)注和參與,引導(dǎo)公眾意識(shí)，幫助民間非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

從2007年起，H社區(qū)服務(wù)中心開通了社工熱線，通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、QQ群等通信平臺(tái)與社區(qū)居民進(jìn)行溝通，提供各種信息及政策指導(dǎo)，與居民深入交流，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)輔導(dǎo)。同時(shí)，H社區(qū)服務(wù)中心本身也建立了自己的網(wǎng)站，通過(guò)定期更新中心新聞、社區(qū)服務(wù)、社工咨詢以及社工學(xué)院等多個(gè)主題板塊，對(duì)組織開展的活動(dòng)進(jìn)行介紹和宣傳，吸引公眾的注意力，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，提高中心的社會(huì)知名度。在“關(guān)愛老人微旅游活動(dòng)”及與高校合作建立實(shí)習(xí)基地的活動(dòng)中，社區(qū)服務(wù)中心均主動(dòng)與媒體進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行報(bào)道宣傳，

善于利用媒體、吸引媒體是H社區(qū)服務(wù)中心的行動(dòng)策略之一，其目的是通過(guò)借助傳媒的力量向社會(huì)各界展示組織的公益性及良好的工作效率，從而贏得社會(huì)的承認(rèn)，擴(kuò)大組織影響力，吸引更多的公民參與到社區(qū)的活動(dòng)中來(lái)，不斷壯大服務(wù)中心的規(guī)模和活動(dòng)能力，從而贏得實(shí)質(zhì)的合法性和社會(huì)信任［7］。

H社區(qū)服務(wù)中心通過(guò)傳媒的力量努力提高系統(tǒng)外的知名度，以擴(kuò)大組織在文化共生系統(tǒng)內(nèi)的影響力,增強(qiáng)其社會(huì)資本和資源動(dòng)員能力，這種共生關(guān)系使組織獲得了良好的輿論環(huán)境優(yōu)化了組織的共生系統(tǒng)，使得服務(wù)中心在社區(qū)中的合法化地位不斷強(qiáng)化。

四、小結(jié)

在政府購(gòu)買公共服務(wù)的改革浪潮下，民間非營(yíng)利組織通過(guò)參與公共服務(wù)供給得到了較快的成長(zhǎng)，作為新生的社會(huì)力量，為了維持基本生存，并得以穩(wěn)定發(fā)展，必須獲得具有稀缺性的資源。由于民間非營(yíng)利組織本身受到了組織目標(biāo)、組織資源、組織服務(wù)能力以及結(jié)構(gòu)性權(quán)力等條件的制約，因而需要在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化共生系統(tǒng)內(nèi)與包括政府部門、企業(yè)、高校、媒體等在內(nèi)的其他行動(dòng)主體進(jìn)行互動(dòng)合作，通過(guò)采取符合其自身利益的行動(dòng)策略來(lái)獲取維持其生存的資源。這些資源主要是政治資源、經(jīng)濟(jì)資源以及文化資源，具體包括法律法規(guī)的認(rèn)可、資金、辦公場(chǎng)所、人力資源、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)影響力等。而民間非營(yíng)利組織獲取以上資源的主要行動(dòng)策略包括資源交換、資源妥協(xié)以及資源分享等形式。

［1］胡守鈞.社會(huì)共生論［M］.上海：復(fù)旦出版社,2006：51-52.

［2］周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003：75.

［3］袁峰.論中國(guó)式民主的民生特色［J］.江淮論壇，2014，（4）：29-34.

［4］高丙中．社會(huì)團(tuán)體的合法性問(wèn)題［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué),2000，（2）：100-109+207.

［5］劉偉.社會(huì)共生視野下的草根組織合法性問(wèn)題研究——一個(gè)基于上海市G社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)的實(shí)證分析［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.

［6］唐斌.禁毒非營(yíng)利組織及其運(yùn)作機(jī)制研究——以上海市S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為個(gè)案［M］.上海：上海大學(xué)出版社，2010：92-93.

［7］康曉光.NGO與政府合作策略［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2010：65-67.

（責(zé)任編輯：溫美榮）

C912.2

A

1005-460X（2015）06-0084-05

2015-06-08

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“政策議程設(shè)置機(jī)制創(chuàng)新與政府社會(huì)問(wèn)題治理能力提升研究”（12YJC810028）

徐增輝（1974—），男，四川綿陽(yáng)人，政治學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事公共管理研究；王歡（1990—），女，河北保定人，碩士研究生，從事公共管理研究。