大力推進(jìn)廣場公園文化社團(tuán)黨建

尹德明

○ 大力推進(jìn)廣場公園文化社團(tuán)黨建，著力打造“紅色氧吧”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

○ 始終把持續(xù)深入推進(jìn)全覆蓋工程作為基層黨建的重要內(nèi)容，切實做到哪里有黨員和群眾，哪里就有黨的組織。

○ 著力形成“黨組織引領(lǐng)社團(tuán)、黨員活躍社團(tuán)、社團(tuán)服務(wù)群眾”的生動局面。

近年來，天津市各級組織部門按照中央關(guān)于創(chuàng)新基層黨建、抓基層治理法治化的部署要求，針對開放式廣場公園、文化社團(tuán)越來越多和隨之帶來的“活動掌控難、人員管理難、維穩(wěn)任務(wù)難”的基層治理難題，大力推進(jìn)廣場公園文化社團(tuán)黨建，著力打造“紅色氧吧”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索了一條以基層黨建創(chuàng)新促基層治理創(chuàng)新、實現(xiàn)黨員群眾共建共管共享的新路子。

加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建是創(chuàng)新基層治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要

隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，城市廣場公園越來越多，相同興趣、愛好、需求的人自發(fā)聚集在廣場公園形成的文化社團(tuán)如雨后春筍般快速發(fā)展壯大。廣場公園的開放性、文化活動的多樣性、團(tuán)隊管理的松散性、人員的社會性和密集性，導(dǎo)致文化團(tuán)隊之間、活動人員之間、活動人員與附近居民之間的矛盾呈多發(fā)狀態(tài)，因為搶地盤、拼音響、活動擾民等引發(fā)的突發(fā)事件、群體性事件屢見報端，對社會和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，麻繩最容易從細(xì)處斷，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在創(chuàng)新基層治理、服務(wù)人民群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面責(zé)無旁貸。廣場公園文化團(tuán)隊這種草根形態(tài)的民間組織雖然是城市發(fā)展催生的新事物，但同樣是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地，迫切需要通過政治引領(lǐng)、規(guī)范管理來唱響好聲音、凝聚正能量。破解廣場公園這個新領(lǐng)域的基層治理難題，必須靠抓好基層黨建、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

大力推進(jìn)廣場公園文化社團(tuán)黨建的實踐探索

強(qiáng)化聯(lián)動，合力共建。堅持把廣場公園文化社團(tuán)黨建作為創(chuàng)新基層黨建、加強(qiáng)基層治理的重要著力點(diǎn)和鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果的有力抓手，指導(dǎo)各區(qū)縣普遍建立了組織部門牽頭抓總、民政部門督查推動、老干部部門密切配合、多部門齊抓共管的工作格局，切實加強(qiáng)對廣場公園文化社團(tuán)黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣深入開展拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，建立了動態(tài)更新的廣場公園文化團(tuán)隊情況數(shù)據(jù)庫，做到文化團(tuán)隊數(shù)量清、活動時間及地點(diǎn)分布清、活動人數(shù)及黨員人數(shù)清。

創(chuàng)新方式，集中組建。根據(jù)廣場公園文化團(tuán)隊特點(diǎn)，采取四種方式組建黨組織。一是廣場建。面積較大、活動團(tuán)隊較多的廣場公園，建立社團(tuán)聯(lián)合會，將黨總支建在聯(lián)合會上，黨支部建在活動團(tuán)隊上。二是團(tuán)隊建。社區(qū)各類文化隊、興趣小組、老年協(xié)會等活動場所相對固定、人員相對穩(wěn)定的團(tuán)隊，將黨支部建在團(tuán)隊上，黨員隊員憑臨時組織關(guān)系參加團(tuán)隊黨組織活動。三是區(qū)域建。轄區(qū)內(nèi)面積較小的廣場、空地上的文化團(tuán)隊，通過街道建立綜合黨委、社區(qū)建立綜合黨總支，按照屬地管理原則，由所在街道、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)隊中的流動黨員由街道社區(qū)黨員服務(wù)中心（站）管理。四是選派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。對團(tuán)隊中黨員人數(shù)較少不符合組建條件的，遴選黨員隊長或黨員骨干擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，或由所在街道社區(qū)黨組織選派，幫助指導(dǎo)開展黨的工作。

豐富載體，發(fā)揮作用。堅持抓組建和抓作用發(fā)揮并重，組織廣場公園文化社團(tuán)黨組織緊緊圍繞創(chuàng)新基層治理、推動社團(tuán)健康發(fā)展、服務(wù)黨員群眾，著力在引領(lǐng)政治方向、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、維護(hù)和諧穩(wěn)定、凝聚黨心民心、規(guī)范社團(tuán)管理五個方面發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各廣場公園文化團(tuán)隊黨組織廣泛開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾評諾、黨員志愿服務(wù)等活動，組織黨員帶頭爭當(dāng)黨的政策宣傳員、先進(jìn)文化引領(lǐng)員、遵紀(jì)守法示范員、環(huán)境衛(wèi)生管理員、社會穩(wěn)定維護(hù)員。同時，圍繞創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織目標(biāo)，積極搭建服務(wù)群眾新載體，拓展服務(wù)社會新渠道，延伸服務(wù)民生新觸角，為群眾做好事辦實事解難事。

開展廣場公園文化社團(tuán)黨建的經(jīng)驗啟示

推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋是加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建的重要要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些新興的社會組織應(yīng)運(yùn)而生，在組織覆蓋上不斷出現(xiàn)新的空白點(diǎn)，特別是包括文化社團(tuán)在內(nèi)的社會組織領(lǐng)域的黨建工作還比較薄弱，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。我們的實踐表明，加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建必須積極適應(yīng)社會發(fā)展和黨員流向的新變化，始終把持續(xù)深入推進(jìn)全覆蓋工程作為基層黨建的重要內(nèi)容，切實做到哪里有黨員和群眾，哪里就有黨的組織，群眾和文化團(tuán)隊活動在哪里，黨的工作就跟進(jìn)到哪里，確保全面覆蓋、動態(tài)覆蓋、有效覆蓋。

強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能是加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建的關(guān)鍵所在。基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，既具有鮮明的政治屬性，肩負(fù)著黨章賦予的從思想上政治上組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾的基本任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的基本職責(zé)?；鶎狱h組織的政治屬性和服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的。我們的實踐表明，加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建，必須把握好基層黨組織的功能定位，既要堅持基層黨組織的政治屬性，注重政治引領(lǐng)，凝聚正氣源、傳遞正能量，又要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢、促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展，著力形成“黨組織引領(lǐng)社團(tuán)、黨員活躍社團(tuán)、社團(tuán)服務(wù)群眾”的生動局面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力。

推進(jìn)基層治理創(chuàng)新是加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建的核心任務(wù)。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”?；鶎狱h組織是基層治理的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心、直接力量和重要紐帶，在基層治理創(chuàng)新中具有極其重要的地位和作用。我們的實踐表明，加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建，必須緊緊抓住推進(jìn)基層治理創(chuàng)新這個核心任務(wù)，注重發(fā)揮黨組織和黨員在引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，推動民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決，切實把黨的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢，使之成為化解矛盾的“稀釋劑”、維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”。

注重與其他基層黨建工作聯(lián)動發(fā)展是加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建的重要方法。廣場公園是離退休干部和社區(qū)黨員群眾經(jīng)常活動的聚集地，特別是許多離退休老黨員、老同志不僅是各類社團(tuán)的熱情參與者，更是廣場公園文化團(tuán)隊的骨干力量。廣場公園文化社團(tuán)黨建，既屬于社會組織黨建范疇，又與街道社區(qū)黨建、離退休干部黨建密切相關(guān)，單靠任何一方的力量都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們的實踐表明，加強(qiáng)廣場公園文化社團(tuán)黨建，必須樹立全局意識，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，健全完善社團(tuán)黨建與其他領(lǐng)域黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，合理配置組織資源，調(diào)動各方力量共同參與、齊抓共管，形成全方位推進(jìn)的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步提高“紅色氧吧”的影響力和感召力。

（責(zé)任編輯：郭慧）