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    爭議中的互聯(lián)網(wǎng)專車

    2015-07-31 17:52:05許一航傅麗
    浙江人大 2015年7期
    關(guān)鍵詞:快車私家車專車

    許一航+傅麗

    新技術(shù)催生新變革。從“滴滴”、“快的”價格之爭,到“專車”、“快車”迅速崛起,短短一年時間,互聯(lián)網(wǎng)專車已“攪亂”傳統(tǒng)出租車市場秩序。合法與否的追問等待厘清,但“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼出租車行業(yè)改革已漸成現(xiàn)實。

    叫車軟件攪動傳統(tǒng)出租車市場

    2015年5月21日,交通部召開例行發(fā)布會,透露深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿,正征求各方意見,抓緊修改。6月3日下午,交通部又召開座談會,討論深化出租車改革的意見。

    千呼萬喚的出租車市場行業(yè)改革,有望破解城市“打車難”、“打車貴”問題,然而,推動這次重大變革的動力,并非來自內(nèi)部,而是近一兩年持續(xù)興起的“專車”、“快車”等叫車軟件的“倒逼”。

    “由外部沖擊而導(dǎo)致的行業(yè)危機(jī)其實是老百姓所樂見的,豐富多樣的出行方式只會極大地方便和實惠有日常出行需求的民眾。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)接受媒體采訪時說。

    但在這種變革當(dāng)中,因打破了傳統(tǒng)利益分配而發(fā)生的沖突不可避免。

    5月21日,據(jù)《法制日報》報道,在天津奧體中心體育場附近,大量出租車司機(jī)與專車司機(jī)發(fā)生對峙。

    6月10日下午2點30分,界面新聞報道,廣州大道道路擁堵癱瘓。由于專車被相關(guān)部門釣魚執(zhí)法,引來眾多圍觀民眾,還有多位專車司機(jī)前來“支援抗議”。

    “放人、放車……”6月13日晚,杭州也發(fā)生疑似“的哥釣魚專車”事件,引發(fā)大量專車司機(jī)和路人圍觀,一度導(dǎo)致交通癱瘓。

    其實,專車與出租車的對立情緒一直存在。早在2015年初,沈陽、南京都發(fā)生過出租車集體罷運(yùn),原因之一就是專車影響出租車司機(jī)收入。更早一些,內(nèi)蒙古、廣東、陜西和安徽在2014年也都發(fā)生過類似事件。

    一些出租車司機(jī)坦言,在打車軟件剛興起的時候,“快的”、“滴滴”為競爭,承諾每接一單就給出租車數(shù)十元不等的返現(xiàn)獎勵,著實讓的哥嘗到了“甜頭”,“一個月多賺一兩千元是常有的事”。

    “但自從打車軟件推出‘專車、‘快車、‘拼車之后,我們的生意就不行了。近半年來,我們的收入更是直線下滑,‘份子錢一分不能少,很多的哥都抱怨太難做了。”

    6月16日上午,杭州市交通運(yùn)輸局發(fā)布了綜合交通運(yùn)行月報。報告顯示,5月份杭州市出租車客運(yùn)總量出現(xiàn)了兩成的下滑,出租車數(shù)量也出現(xiàn)了下滑。

    “造成這一現(xiàn)象的原因大家也都清楚的,主要就是因為專車市場的沖擊?!焙贾菔薪煌ㄒ?guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃發(fā)展研究部主任顧侃說,公共交通的發(fā)展,會適當(dāng)減少出租車客運(yùn)量,但是肯定達(dá)不到現(xiàn)在這樣的程度。

    “只能是因為有同質(zhì)服務(wù)(專車)出現(xiàn),稀釋了出租車市場。而營運(yùn)車輛數(shù)量下降,也說明部分的哥選擇了退出。”顧侃說。

    “倒逼”下的地方出租車行業(yè)改革

    2015年1月8日,交通部明確表示互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。5月21日,交通部在例行發(fā)布會上介紹,出租車行業(yè)改革方案初稿已敲定。初稿中提到的“出租車市場要構(gòu)建多元化服務(wù)體系、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、鼓勵新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展”等內(nèi)容,被認(rèn)為是承認(rèn)并推動網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)的積極姿態(tài)。

    但交通部相關(guān)表態(tài)卻并未在全國引起廣泛的示范效應(yīng),沈陽、南京、濟(jì)南、青島等多地仍將互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)當(dāng)作“非法營運(yùn)車輛”來處理。

    6月2日,北京市交通委運(yùn)管局、市交通執(zhí)法總隊和市公交保衛(wèi)總隊3部門聯(lián)合約談“滴滴”、“專車”平臺負(fù)責(zé)人,明確指出該軟件平臺所推出的“專車”、“快車”等業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員,從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù),并按里程和時間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù),違反了現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,要求其在近期整改。

    這是繼叫車軟件“優(yōu)步”在廣州和成都的辦事處被工商部門查封,多地宣布“專車”、“快車”屬于“非法經(jīng)營”后,又一起地方政府對打車軟件作出的“黑車式叫?!?。

    記者注意到,在約談的同時,交通部門還公布了一組數(shù)據(jù):2015年北京已查處“滴滴”、“專車”平臺非法運(yùn)營車輛207輛,其中私家車161輛。成都宣布查處專車34輛,濟(jì)南查處35輛,廈門查處20多輛。

    一位不愿具名的交通部門工作人員告訴記者,很多地方政府之所以不太愿意承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專車,一是“專車”、“快車”確實缺少手續(xù)和準(zhǔn)入門檻,一旦造成交通事故,對于消費(fèi)者來說無法得到相應(yīng)保障;二是國家宏觀政策還沒有出臺,地方不太愿意推出相應(yīng)法律法規(guī)“試水”,相反更愿意拿現(xiàn)有法律來對專車服務(wù)做處理,這樣風(fēng)險也低;三是地方政府還要考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)出租車行業(yè)的利益格局,一旦傳統(tǒng)出租車受到?jīng)_擊,其所面臨的行業(yè)收入減少,失業(yè)增多,影響社會秩序等問題會凸顯。

    趙占領(lǐng)也表示,除非從國家層面出臺相關(guān)政策,否則大多數(shù)地方政府在政策制定和執(zhí)法中,依然會把專車當(dāng)非法營運(yùn)車輛對待,而私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域更被認(rèn)為是觸碰了政府既有的底線。

    不過,在多地收緊對專車限制的同時,一些地方正在探索積極的行業(yè)改革和技術(shù)調(diào)整。

    5月初,義烏市提前試點出臺《出租汽車改革運(yùn)行方案》,要求到2016年全部取消出租車運(yùn)營權(quán)使用費(fèi),2018年不再管控出租車數(shù)量,車費(fèi)由市場決定,鼓勵網(wǎng)絡(luò)專車發(fā)展。義烏的嘗試被很多專家認(rèn)為是對網(wǎng)絡(luò)打車軟件認(rèn)可的一次“破冰”。

    據(jù)了解,從6月4日開始,義烏已逐一向出租車司機(jī)部分返還已交的“營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”。

    “打車軟件屬于‘互聯(lián)網(wǎng)+科技發(fā)展所產(chǎn)生的新生業(yè)態(tài),原有法律確實沒有很明確的規(guī)定,但對于新生事物,我們需要有一種開放和寬容的心態(tài),政府應(yīng)站在更高的角度去敢于嘗試,不能固步自封,而成為新技術(shù)和理念的阻礙者?!敝袊ù髮W(xué)副教授朱巍說。endprint

    真的踩到了法律“紅線”?

    互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)是否違法?一些專家學(xué)者表示,可以有進(jìn)一步討論的空間,地方政府直接宣告專車違法,并以“黑車”名義叫停明顯有失妥當(dāng)。

    “從現(xiàn)有法律規(guī)定來講,專車本身沒有違法,專車是通過網(wǎng)絡(luò)平臺將駕駛?cè)伺c車輛租賃公司和勞務(wù)派遣公司等組成的四方合同,用戶以租車配司機(jī)的方式得到使用權(quán),打車軟件公司在其中只充當(dāng)了一個信息平臺和移動出行撮合者的角色?!敝煳≌f,“但在實踐中,大量私家車進(jìn)入‘專車、‘快車運(yùn)營領(lǐng)域,或者有些通過掛靠租車公司的方式獲得車輛使用信息,確實有違《城市出租汽車管理辦法》中關(guān)于私家車不能營運(yùn)的相關(guān)規(guī)定?!?/p>

    “按照現(xiàn)有法律,私家車不能進(jìn)入出租車市場,各地態(tài)度都很明確,以后是否可以通過設(shè)立一定門檻和管理辦法讓打車軟件接納私家車來服務(wù)民眾,還需要評估利弊。但是,不能因為私家車的進(jìn)入就認(rèn)定整個約租車服務(wù)都是違法的,這確實太草率?!敝煳≌f。

    朱巍認(rèn)為,政府把責(zé)任一股腦推到約租車軟件公司身上,多少有點“懶政”思想,畢竟一部分合法運(yùn)營的“專車”、“快車”,還有私人“拼車”、“順風(fēng)車”等,都將會是科技發(fā)展帶給出行方式變革的大勢所趨,不能一棒子打死。

    一位“滴滴”打車的負(fù)責(zé)人告訴媒體,“其實我們所提供的專車服務(wù)的車輛信息和司機(jī)信息是完全公開透明的,并且還通過第三方軟件完成支付交易,與原來的‘黑車有著明顯區(qū)別?!?/p>

    5月25日,“滴滴”、“快車”在全國12個城市推出了“周一全民免費(fèi)坐快車”活動,一天時間,共有128萬名乘客享受了免單待遇。盡管這只是一次促銷,但不難看出打車軟件給民眾帶來的巨大吸引力。

    中國政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為,打車軟件受歡迎正體現(xiàn)了市場多樣的需求,也證明了新技術(shù)手段是能盤活原有車輛并給民眾帶來巨大便利的。

    “現(xiàn)在官方應(yīng)多考慮如何引導(dǎo)并規(guī)范這個新興市場,預(yù)留觀察期,用包容開放的態(tài)度處理好創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系,不能一味否定和打壓,這樣確實不利于交通服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展?!眳蔷懊髡f。

    全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在今年兩會時也曾指出,要給打車軟件一定的行業(yè)試點空間,除原有的汽車租賃公司的合法專車應(yīng)鼓勵外,也可在一些地方給私家車設(shè)定入市門檻,在符合相應(yīng)條件后,允許其掛靠在租賃公司名下?!罢畱?yīng)先放開一個口子再去完善監(jiān)管,先設(shè)立試點再逐步調(diào)整相應(yīng)法律?!?/p>

    聽政府的還是聽市場的

    在互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的步步緊逼下,出租車市場“合法合規(guī)但不被叫好”已是既成事實。

    朱巍認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)專車的出現(xiàn)其實就是在倒逼出租車行業(yè)的改革,新的市場環(huán)境要求管理者對市場反應(yīng)也要非常敏銳,“現(xiàn)在出租車的運(yùn)行模式老百姓肯定是不滿意的,交管部門應(yīng)該反思”。

    吳景明也表示,用傳統(tǒng)思維和方式對待新生事物,會固化原來一直爭議頗多的出租車特許經(jīng)營模式,使得改革和創(chuàng)新更艱難,而且還會導(dǎo)致新的權(quán)力尋租和行業(yè)壟斷?!皣乙贸鲆徽渍叻桨?,給各地出租車改革和網(wǎng)絡(luò)打車軟件發(fā)展提供良性指導(dǎo),保證出租行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?!?/p>

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2014年底,我國私家車保有量已超過1億輛,平均每4個家庭就有一輛汽車。朱巍表示,用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來改變打車市場,解決交通運(yùn)輸困局是個好的契機(jī)。

    全國人大代表、福建省交通廳廳長張兆民在接受記者采訪時曾說:“對待專車的總體思路是,通過政策規(guī)章,約束與規(guī)范其不好的方面,引導(dǎo)它往好的方面走,并且一定要給予其設(shè)定相應(yīng)門檻,確保百姓安全?!?/p>

    “不管是出租車還是專車,不管是營運(yùn)車輛還是司機(jī),都應(yīng)該具備相應(yīng)的營運(yùn)資質(zhì),決定是否有營運(yùn)資質(zhì)的審核方面只能是政府的交通主管部門,而不能是沒有管理資格的互聯(lián)網(wǎng)公司,這容易讓不合法的車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)入市場危害安全?!敝袊缆愤\(yùn)輸協(xié)會副會長王麗梅說,合法合規(guī)是這個行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

    在朱巍看來,“專車”、“快車”目前萬一遇到交通事故,軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)公司該誰來承擔(dān)責(zé)任還無法說清,所以要對互聯(lián)網(wǎng)專車司機(jī)資質(zhì)進(jìn)行審核備案,還要強(qiáng)制辦理相關(guān)保險。“為了行業(yè)發(fā)展和乘客的安全,國家盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)確實是當(dāng)務(wù)之急。”

    到底是削足適履,還是為新生事物調(diào)整相應(yīng)法律法規(guī)?

    吳景明表示,“關(guān)鍵還是要加大法律法規(guī)的兼容性,加大政府決策的預(yù)見性。有時候政府不伸手,天也塌不下來。即使伸手,也要伸出助推之手。”endprint

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