認(rèn)識(shí)缺位 剛性不足

宋偉++婁國聞等

從各地實(shí)踐和寧波市的實(shí)際情況看，制約重大事項(xiàng)決定權(quán)充分有效行使的原因很多，主要有：

（一）認(rèn)識(shí)尚不夠到位。長期以來，地方重大事項(xiàng)決策模式沿襲黨委作出決策、政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的方式。一些人大常委會(huì)消極地認(rèn)為其在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上沒有多少施展空間，過分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)可能會(huì)影響黨委決策權(quán)的行使。

（二）重大事項(xiàng)范圍不夠明晰。從法理上講，憲法和地方組織法只是對(duì)重大事項(xiàng)的概念和內(nèi)容作了比較抽象、籠統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)實(shí)際操作來說僅僅提供了一個(gè)方向和指導(dǎo)，再加上缺乏明確具體的法律釋義，導(dǎo)致實(shí)踐中難以很好把握，影響重大事項(xiàng)決定權(quán)的落實(shí)。

（三）操作程序不夠規(guī)范。由于缺乏明確規(guī)范的法律程序規(guī)定，各地在實(shí)際運(yùn)作中不同程度地存在重大事項(xiàng)議題調(diào)研論證不夠充分、討論審議不夠嚴(yán)格、決定作出后督促落實(shí)不夠有力等情形。尤其是對(duì)一些臨時(shí)提請(qǐng)的議案，往往缺乏深入的調(diào)查論證，決定質(zhì)量不夠理想，內(nèi)容比較原則，缺少實(shí)質(zhì)性執(zhí)行內(nèi)容。

（四）貫徹執(zhí)行不夠有力。從實(shí)踐看，一些決定在選題上與黨委中心工作結(jié)合不夠緊密，與“一府兩院”溝通不夠有效，各方對(duì)決定的認(rèn)識(shí)不夠一致。一些決定缺乏可操作性的實(shí)際內(nèi)容，缺少具體量化指標(biāo)考核，使得決定事項(xiàng)難以全面貫徹落地。此外，常委會(huì)在推動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使過程中，習(xí)慣于單項(xiàng)行權(quán)，缺少從全面履職、綜合行權(quán)角度來考慮增強(qiáng)行權(quán)合力、放大行權(quán)效果。重大事項(xiàng)決定權(quán)行使后，監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、立法權(quán)運(yùn)用沒有及時(shí)跟上，沒有建立與決定實(shí)施相銜接、相配套的監(jiān)督檢查機(jī)制，更鮮有運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，影響決定貫徹執(zhí)行的效果。endprint