陜西省林地保護(hù)利用對(duì)策研究

魏如凱

摘要：林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴(lài)以生存和發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體。本文從陜西林地管理現(xiàn)狀入手，分析了林地資源保護(hù)利用與管理方面存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出了解決這些問(wèn)題的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：陜西??；林地；保護(hù)利用

加強(qiáng)林地保護(hù)，提高林地利用效率，提高森林資源承載能力，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的首要任務(wù)，對(duì)統(tǒng)籌人與自然和諧、保障國(guó)土生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。陜西省地域遼闊，南北狹長(zhǎng)，從南到北自然條件差異很大，形成了濕潤(rùn)的北亞熱帶、半濕潤(rùn)的暖溫帶和比較干旱的溫帶等不同的氣候帶，相應(yīng)地出現(xiàn)溫帶草原帶、暖溫帶落葉闊葉林帶、亞熱帶常綠闊葉林帶植被。我省森林主要分布于勞山、黃龍山、橋山、關(guān)山、秦嶺和巴山五大林區(qū)。

1陜西省林地資源現(xiàn)狀

⑴林地現(xiàn)狀

全省行政轄區(qū)土地總面積2057.95萬(wàn)hm2，林地總面積1228.47萬(wàn)hm2，占土地總面積的59.64%。林地中，有林地792.02萬(wàn)hm2，占林地面積的64.47%；疏林地16.57萬(wàn)hm2，占1.35%；灌木林地226.72萬(wàn)hm2，占18.46%；未成林造林地44.09萬(wàn)hm2，占3.59%；苗圃地0.50萬(wàn)hm2，占0.04%；無(wú)立木林地3.17萬(wàn)hm2，占0.26%；宜林地145.31萬(wàn)hm2，占11.84%；林業(yè)輔助用地0.08萬(wàn)hm2，占0.01%。森林面積853.24萬(wàn)hm2（其中國(guó)家特別規(guī)定灌木林地61.22萬(wàn)hm2），森林覆蓋率41.42%。

⑵林地權(quán)屬

全省林地總面積1228.47萬(wàn)hm2，其中國(guó)有林地面積329.75萬(wàn)hm2，占林地總面積的26.84%，集體林地面積898.72萬(wàn)hm2，占73.16%。全省共有259個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，按隸屬劃分省屬系統(tǒng)26個(gè)，其中省廳直屬2個(gè)，森工系統(tǒng)24個(gè)；西北農(nóng)林科技大學(xué)1個(gè)，地方國(guó)有林場(chǎng)232個(gè)。

⑶森林資源

全省森林面積853.24萬(wàn)hm2，占林地面積的69.46%；森林覆被率41.42%?；盍⒛究傂罘e量42416.05萬(wàn)m3，其中森林蓄積量39592.52萬(wàn)m3，疏林地蓄積量333.18萬(wàn)m3，散生木蓄積量1641.06萬(wàn)m3，四旁樹(shù)蓄積量849.29萬(wàn)m3。

⑷林種結(jié)構(gòu)

按照主導(dǎo)功能的不同，將全省森林（林地）劃分為公益林和商品林兩個(gè)類(lèi)別，其中公益林962.71萬(wàn)hm2，占林地總面積的78.37%，商品林265.76萬(wàn)hm2，占林地總面積的21.63%。

在公益林中，防護(hù)林878.99萬(wàn)hm2，占公益林總面積的91.30%，特用林83.72萬(wàn)hm2，占公益林總面積的8.70%；

在商品林中，用材林195.72萬(wàn)hm2，占商品林總面積的83.72%；經(jīng)濟(jì)林30.24萬(wàn)hm2，占商品林總面積的11.39%；薪炭林39.79萬(wàn)hm2，占商品林總面積的4.89%。

⑸起源

全省森林面積853.24萬(wàn)hm2，其中天然林面積549.43萬(wàn)hm2，占森林面積的64.39%；人工林面積303.81萬(wàn)hm2，占森林面積的35.61%。

⑹齡組結(jié)構(gòu)

全省有林地面積792.02萬(wàn)hm2，其中：幼齡林面積227.70萬(wàn)hm2，占有林地面積的35.10%；中齡林面積204.00萬(wàn)hm2，占有林地面積的25.76%；近熟林面積111.68萬(wàn)hm2，占有林地面積的14.10%；成熟林面積116.70萬(wàn)hm2，占有林地面積的14.73%；過(guò)熟林面積81.61萬(wàn)hm2，占有林地面積的10.30%。

2陜西林業(yè)建設(shè)的成就和問(wèn)題

2.1陜西林業(yè)主要成就

⑴森林資源快速增長(zhǎng)，林地總量明顯增加

據(jù)2009年陜西省第八次森林資源清查結(jié)果，全省現(xiàn)有林地面積1228.47萬(wàn)hm2，森林面積835.24萬(wàn)hm2，森林覆蓋率41.42%，林木總蓄積量4.24億m3，森林蓄積量達(dá)到3.96億m3。森林覆蓋度由改革開(kāi)發(fā)初期的21.7%提高到41.42%，森林面積比改革初期增長(zhǎng)81.2%。特別是近五年資源快速增長(zhǎng)，總量明顯增加，質(zhì)量穩(wěn)步提高。與2004年相比，5年間森林面積持續(xù)快速增長(zhǎng)，森林面積增加了85.68萬(wàn)hm2，森林覆蓋率增加了4.16個(gè)百分點(diǎn)，年均增加0.83個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積穩(wěn)步增加，林木總蓄積量增加了6000萬(wàn)m3，年均增加1200萬(wàn)m3；森林質(zhì)量全面提高，森林單位面積蓄積量由每hm259.65m3提高到61.93m3。

不同時(shí)期陜西省林地狀況和森林覆蓋率

清查時(shí)間 解放初期 1979 1986 1989 1994 1999 2004 2009

林 地

（萬(wàn)hm2） 1171.40 1248.66 1212.51 1212.50 1197.49 1071.78 1227.56 1228.47

有林地

（萬(wàn)hm2） 293.3 447.14 470.81 493.35 592.03 636.8 667.47 792.02

人均有林地（hm2） 0.1847 0.1608 0.1548 0.1555 0.1701 0.1760 0.2027 0.2262

森林覆蓋率 14.2 21.70 22.86 24.15 28.74 30.92 37.26 41.42

注1：有林地面積以全省森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)口徑。

⑵投入機(jī)制建立，造林成效顯著

全省初步建立了以公共財(cái)政體系投入為主，多渠道融資為輔的林業(yè)投入機(jī)制，有力地保障了全省造林綠化工作的順利開(kāi)展，造林成效顯著，省級(jí)投資呈現(xiàn)出逐年增加的良好態(tài)勢(shì)，林業(yè)國(guó)際合作引進(jìn)外資成績(jī)顯著；地方各級(jí)財(cái)政和社會(huì)對(duì)林業(yè)的投入逐年增加，造林質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高，退耕還林、天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程經(jīng)省級(jí)復(fù)查和國(guó)家核查，造林面積核實(shí)率、合格率均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

⑶落實(shí)林地保護(hù)措施，確保森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)

我省堅(jiān)持把資源保護(hù)工作放在首位，加強(qiáng)管理，鞏固成果，確保森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)。一是森林資源管理力度不斷加強(qiáng)，建立和完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)森林管護(hù)體系，森林資源得到有效保護(hù)，總量持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“一降一升”。林木消耗量明顯下降，近五年累計(jì)減少森林資源消耗2700萬(wàn)m3；活立木蓄積量大幅上升，達(dá)到4.24億m3。全省森林生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值每年超過(guò)2680億元，相當(dāng)于全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，列全國(guó)第14位。二是封山禁牧成效顯著，植被覆蓋度大幅度提高，年均增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到71.1%。三是森林火災(zāi)防控有力，火災(zāi)受害率0.0125‰，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的1.0‰控制指標(biāo)。四是森林病蟲(chóng)害得到有效遏制，成災(zāi)率由5.5‰下降到4.3‰，完成了控制指標(biāo)。五是保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到46個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到106.1萬(wàn)hm2。

⑷林地保護(hù)利用成效顯著

全省各級(jí)林政資源管理部門(mén)在林地使用、林木采伐以及森林資源監(jiān)測(cè)等方面狠下功夫，扎實(shí)工作，成效顯著。一是加強(qiáng)林地使用及定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《占用征收林地審核審批管理規(guī)范》，按照定額控制審批總量。二是加大林權(quán)發(fā)證和林權(quán)糾紛調(diào)處力度。全省國(guó)有林地和退耕還林地發(fā)證率均達(dá)到90%以上，林地所有權(quán)和管護(hù)責(zé)任得到了有效的落實(shí)。三是嚴(yán)格采伐限額制度。繼續(xù)全面停止天然林商品性采伐，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民自用材申報(bào)和審批程序，并禁止進(jìn)入商品流通渠道；對(duì)國(guó)有林業(yè)單位生活燒柴實(shí)行計(jì)劃控制管理，對(duì)群眾燒柴逐步推行發(fā)證管理，森林資源消耗明顯減少。四是人工商品林采伐試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。人工商品林采伐試點(diǎn)緩解了我省木材需求，激發(fā)了林農(nóng)持續(xù)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。五是森林資源監(jiān)測(cè)整體推進(jìn)。從2004年開(kāi)始，森林規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查全面展開(kāi)，全省126個(gè)調(diào)查單位全部通過(guò)了成果評(píng)審。2009年完成了全省第八次森林資源清查陜西省森林資源清查工作。

⑸綜合治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過(guò)實(shí)施一系列生態(tài)綜合治理與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，全省森林植被不斷增加，生態(tài)狀況明顯改善。生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的根本性轉(zhuǎn)變，為全面實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。生物多樣性得到了有效保護(hù)。省內(nèi)分布的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量逐步改善，野外種群處于穩(wěn)中有升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、褐馬雞等國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物種群數(shù)量明顯增多，一些地方消失多年的狼、金錢(qián)豹、鬣羚、紅腹錦雞等野生動(dòng)物重新出現(xiàn)。

⑹集體林林權(quán)制度改革取得重大成果

以集體林林權(quán)制度改革為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新，改革取得重大成果。我省2007年7月開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，2009年全面展開(kāi)，目前已基本完成了104個(gè)縣區(qū)主體改革任務(wù)。全省集體林確權(quán)勘界全部完成，簽訂承包合同348.6萬(wàn)份，發(fā)放林權(quán)證210萬(wàn)份。林權(quán)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。林權(quán)制度改革激發(fā)了廣大農(nóng)民積極性，社會(huì)投資造林、森林經(jīng)營(yíng)持續(xù)升溫。集體林權(quán)制度改革已經(jīng)成為合理利用林地、挖掘林地生產(chǎn)潛力，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收的新助推器。

⑺經(jīng)濟(jì)林得到迅速發(fā)展，供給能力不斷提高

近五年我省新建核桃、紅棗、花椒、板栗、柿子等五大干雜果經(jīng)濟(jì)林20.93萬(wàn)hm2，全省總面積達(dá)110.80萬(wàn)hm2，2010年產(chǎn)量達(dá)到68萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)60億元，花椒和核桃基地面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分列全國(guó)第一、二位；發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林已成為全省廣大山區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。

2.2林地保護(hù)利用面臨的問(wèn)題

⑴森林資源分布不均，結(jié)構(gòu)不合理

我省森林資源從分布上看，省內(nèi)森林覆蓋率呈現(xiàn)南高北低的特點(diǎn)，南部秦巴山區(qū)森林覆蓋率在50%以上，北部的長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)及黃土高原丘陵溝壑區(qū)和東部的渭河下游森林覆蓋率則較低。林齡、樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理；中幼齡林所占比例大，近成熟林、針闊混交林所占比例較小，森林可利用資源少，木材供需矛盾突出，森林資源的增長(zhǎng)還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增長(zhǎng)。

⑵森林資源質(zhì)量不高，效益低

全省人工林資源絕大部分為純林，林下植被稀疏，郁閉度低，生物多樣性不夠豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力不強(qiáng)，生態(tài)功能整體脆弱的狀況還沒(méi)有根本改變。森林經(jīng)營(yíng)管理集約程度不夠，林分質(zhì)量普遍不高，人工林單位面積蓄積量?jī)H有23.71m3/hm2，僅為全國(guó)平均水平（86m3/hm2）的27.57%。延安的黃橋林區(qū)低質(zhì)低效林面積大，榆林毛烏素沙地林分質(zhì)量低、大量灌木防護(hù)林開(kāi)始老化枯死、防護(hù)效能下降、水土流失和土地沙化加劇。

⑶生態(tài)環(huán)境脆弱，植被恢復(fù)難度大

生態(tài)問(wèn)題依然是制約我省可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我省與發(fā)達(dá)省份之間最主要的差距之一。陜西地處黃河中上游地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。近年來(lái)，通過(guò)退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，區(qū)域生態(tài)植被有所恢復(fù)，風(fēng)沙危害、水土流失有所控制，但要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，仍需繼續(xù)實(shí)施有效地保護(hù)措施。

全省目前還有145.31萬(wàn)hm2宜林荒山荒地需要綠化，而且造林難度大，營(yíng)造林成本高，林牧矛盾突出；重點(diǎn)區(qū)域綠化還沒(méi)有形成完整的體系；沙化土地治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，是全國(guó)沙化土地分布的主要省份之一，現(xiàn)有沙化土地面積141.32萬(wàn)hm2，有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積3.29萬(wàn)hm2。加之，陜北風(fēng)沙區(qū)又是我省重要的能源化工基地，能源開(kāi)發(fā)、人口膨脹加重了沙區(qū)治理負(fù)擔(dān)，已經(jīng)開(kāi)始整體逆轉(zhuǎn)的毛烏素沙地仍有可能惡化。待綠化的荒沙荒地大多分布在交通不便的偏遠(yuǎn)地方；氣候干燥，土壤瘠薄，造林難度大、成本高，植被恢復(fù)難度很大，生態(tài)建設(shè)和沙化治理任重而道遠(yuǎn)。

⑷地方投入不足，林地利用水平較低

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著提供林產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品的重要任務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)建設(shè)投資主要依靠國(guó)家投入，一直是采取補(bǔ)助的形式，單位面積投資偏低，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需求。我省林業(yè)用地占國(guó)土面積的59.69%，但林地利用水平較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，未能形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展勢(shì)頭良好，但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、產(chǎn)供銷(xiāo)矛盾突出，大資源小產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，提高林地利用水平的任務(wù)艱巨。

⑸建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地需求量大，林地保護(hù)管理壓力增加，管理形勢(shì)嚴(yán)峻

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林地供需矛盾日顯突出，林地保護(hù)管理壓力增加，管理形勢(shì)嚴(yán)峻；二是個(gè)別地方的招商引資項(xiàng)目、小型建設(shè)項(xiàng)目從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，急于開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致未批先占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面、有效的占用征收林地前期介入機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。我省對(duì)部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取了林業(yè)部門(mén)提前介入的方式，為工程的選線(xiàn)、定址、概預(yù)算和工程建設(shè)提供了有效的服務(wù)，但個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主對(duì)林地管理法律法規(guī)不甚了解，往往是在辦理用地手續(xù)的后期才告知林業(yè)主管部門(mén)，增加了林業(yè)部門(mén)對(duì)林地的管理難度；四是隨著我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投入力度加大，一些線(xiàn)性工程項(xiàng)目為了盡快開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)只針對(duì)正線(xiàn)，其附屬工程設(shè)計(jì)滯后，初期設(shè)計(jì)占用林地范圍、面積與后期實(shí)際需要用地出入較大，導(dǎo)致同一項(xiàng)目不能一次性辦理使用林地手續(xù)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，林地行政案件發(fā)生勢(shì)頭有所減緩，但仍然時(shí)有發(fā)生，林地管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.林地保護(hù)利用發(fā)展對(duì)策研究

⑴嚴(yán)格保護(hù)，確保林地規(guī)模適度增長(zhǎng)

通過(guò)嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保全省林地資源動(dòng)態(tài)平衡、適度增長(zhǎng)。到2020年，全省林地面積凈增13.53萬(wàn)hm2，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保全省林地資源動(dòng)態(tài)平衡、穩(wěn)步增長(zhǎng)。

⑵推進(jìn)造林綠化，增加森林面積

以實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，穩(wěn)步增加森林面積；以退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北和長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、沙化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，大力推進(jìn)植樹(shù)造林、荒山造林和封山育林，整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，禁止開(kāi)墾陡坡地，同時(shí)大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林。到2020年凈增森林面積52.26萬(wàn)hm2，確保森林面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。

⑶科學(xué)經(jīng)營(yíng)為核心，提高森林質(zhì)量和綜合效益

加大投入力度，政策扶持，科技支撐，建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，加大中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造力度，不斷提高森林質(zhì)量和防護(hù)效益，喬木林地生產(chǎn)率由61.93m3/hm2提高到70.0m3/hm2。構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；大力實(shí)施木本糧油、生物質(zhì)能源、干鮮果品、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)林工程；在不影響森林生態(tài)功能的前提下，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，積極拓展林下種養(yǎng)殖業(yè)；利用森林的休閑、游憩功能發(fā)展森林旅游，充分挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)率，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升林業(yè)的綜合效益。

⑷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用

圍繞我省可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，規(guī)范林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，保障國(guó)家級(jí)公益林、重點(diǎn)工程建設(shè)、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國(guó)家生態(tài)屏障等對(duì)林地的需求，確保全省林地保護(hù)利用整體效益最大化。

⑸創(chuàng)新管理制度，建立林地保護(hù)利用管理新機(jī)制

完善用途管制、分級(jí)保護(hù)、差別管理等林地保護(hù)利用制度和差別化補(bǔ)償政策等；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用機(jī)制，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力，建立和完善林地資源保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源是否持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境是否穩(wěn)步改善等作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任；建立和完善占用征收林地林業(yè)行政主管部門(mén)預(yù)審制度和專(zhuān)家評(píng)審制度。

⑹加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收

加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用效率，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。加快城鄉(xiāng)綠化一體化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展；在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，以森林公園、自然保護(hù)區(qū)的自然景觀資源為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)森林文化、游憩等功能，大力發(fā)展森林旅游，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化的要求，確定各地重點(diǎn)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力形成區(qū)域特色。繼續(xù)發(fā)展核桃、紅棗、花椒、板栗、柿子等五大干雜果經(jīng)濟(jì)林和傳統(tǒng)的林產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快發(fā)展特色林產(chǎn)品，在培育林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源方面取得新突破。依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4林地保護(hù)利用措施

⑴嚴(yán)格保護(hù)林地資源

按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，堅(jiān)持以法治林，嚴(yán)格實(shí)施用途管制，認(rèn)真落實(shí)林地分級(jí)管理，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格保護(hù)公益林地，加大對(duì)臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。立足我省的生態(tài)區(qū)位特征和生態(tài)環(huán)境狀況，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，立足保護(hù)優(yōu)先，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。突出重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理與林地修復(fù)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用。根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分區(qū)施策、因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林地保護(hù)。

⑵優(yōu)化林地資源配置

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，按照科學(xué)用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。根據(jù)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地，合理調(diào)整防護(hù)林、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿(mǎn)足林地多功能作用的發(fā)揮。依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新能力，高度重視林地恢復(fù)技術(shù)研究與推廣，提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)模化和信息化水平。加強(qiáng)林地管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，提升林地利用的質(zhì)量和效益。

⑶完善林地管理機(jī)制

建立健全監(jiān)督檢查制度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。健全管理制度，全面推進(jìn)和不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善政策，放活經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)，加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高廣大農(nóng)民群眾保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃經(jīng)營(yíng)管理體制改革，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，落實(shí)國(guó)有林地保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有林地在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主體作用，形成有利于林地保護(hù)利用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變規(guī)劃林地用途。落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制，把規(guī)劃確定的森林保有量、占用征收林地定額作為地方各級(jí)政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。強(qiáng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金渠道，對(duì)生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，加大保護(hù)資金投入力度，防止毀林和森林退化；對(duì)退化林地修復(fù)、規(guī)劃的宜林地造林，應(yīng)按照其恢復(fù)難度，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充森林及林地資源，以此來(lái)建立林地保護(hù)利用的穩(wěn)定投入機(jī)制，并同時(shí)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步把地方公益林列入地方財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，盡快制定、頒布林地保護(hù)、管理、流轉(zhuǎn)、分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)普查監(jiān)測(cè)等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度林地變更調(diào)查，及時(shí)更新林地檔案和利用數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握林地變化狀況。同時(shí)要建立健全林地林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)改革，完善機(jī)制，加快林業(yè)建設(shè)步伐，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

⑷科學(xué)合理利用林地資源

以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為核心，加大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，科學(xué)合理地利用林地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，構(gòu)建健康高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)，努力提高林業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)率。圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)確定林地利用方向、重點(diǎn)和措施，保障國(guó)家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的需求。重點(diǎn)突出“三屏三帶”生態(tài)安全屏障、四大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、五條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、八大區(qū)域綠化、多點(diǎn)生態(tài)文化基地建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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