青海省大通縣生態(tài)文明建設的問題和對策

劉國強　張彩霞

摘 要：黨的“十八大”把建設生態(tài)文明納入執(zhí)政綱領，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。該文結合青海省大通縣城鄉(xiāng)綠化建設實際，在總結大通縣“十一五”林業(yè)成就的基礎上，分析了生態(tài)文明建設存在的問題及具備的優(yōu)勢條件，提出了發(fā)揮林業(yè)主體作用，生態(tài)文明先行區(qū)建設的原則、目標和對策，為大通縣生態(tài)文明建設指明了發(fā)展思路。

關鍵詞：大通縣；生態(tài)文明建設；問題；對策

中圖分類號 F124.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）03-04-106-05

Abstract：The ecological civilization construction was as the ruling programme in the party's 18th National Congress of CPC. It put forward clearly，vigorously promote the construction of ecological civilization，and strive to build a beautiful Chinese，to achieve sustainable development of the Chinese nation. In this paper，combined with the actual construction of urban and rural greening in Datong County of Qinghai Province，forestry achievements in the Eleventh Five-Year period was summarized，the existing problems of ecological civilization construction were analyzed，the ideas，principles，objectives and measures were put forward to develop the forestry role and promote ecological civilization first district construction，that pointed out the development train of thought for the construction of ecological civilization in Datong County.

Key words：Datong County；Ecological civilization construction；Problems；Countermeasures

生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。近年來黨中央、國務院清醒認識到保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染、建設生態(tài)文明的緊迫性、艱巨性、重要性和必要性，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。青海省積極落實黨中央決定，提出建設國家生態(tài)文明先行區(qū)。大通縣作為“西寧的后花園”，如何貫徹落實省十二次黨代會精神，立足大通實際，發(fā)揮林業(yè)主體作用，以生態(tài)立縣，加快推動生態(tài)文明先行區(qū)的建設，推動生態(tài)文明建設，需要深入思考。

1 建設大通縣生態(tài)文明的意義

1.1 林業(yè)生態(tài)文明建設的背景 黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略任務，十七屆四中全會將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，形成了經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)建設“五位一體”的新格局。十八大又從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，并將建設生態(tài)文明作為黨的執(zhí)政綱領寫入黨章，這賦予了我國林業(yè)建設前所未有的歷史使命，因此，必須努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1-2]。

2012年12月全國林業(yè)廳局長會議上，趙樹叢在工作報告中，重點闡述了林業(yè)要從構建生態(tài)安全格局、實施重大生態(tài)修復工程、促進綠色發(fā)展、建設美麗中國、為應對全球氣候變化做貢獻等方面在生態(tài)文明建設中承擔重大職責，同時，指出林業(yè)在推進生態(tài)文明建設中要重點做好改革、資源、科技、產(chǎn)業(yè)、民生5個方面的工作[3]。2012年5月在青海省第十二次黨代會上，省委書記強衛(wèi)在工作報告，強調指出讓青海各族人民過上更加幸福美好的新生活，就是要將青海建成國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)，建設生態(tài)文明，切實保護好青山碧水，實現(xiàn)生態(tài)更加良好優(yōu)美，努力推進青海綠色文明崛起[4-5]。

大通縣作為“西寧的后花園”，以其強勁發(fā)展實力，位居西部百強縣前列。為了貫徹落實省十二次黨代會精神，縣政府立足大通實際，將生態(tài)立縣戰(zhàn)略作為主要路徑，加快推動生態(tài)文明先行區(qū)的建設。2011年縣長張永海在縣十五屆人大六次會議上，強調著力打造“四區(qū)、三地、一市”新大通格局[6]，建設一個“繁榮、和諧、生態(tài)、宜居”的新型城市，全縣將依托區(qū)位資源優(yōu)勢，加快生態(tài)涵養(yǎng)，發(fā)展示范區(qū)建設，通過優(yōu)化資源配置，強化基礎設施建設，形成以生態(tài)建設為主導，城鄉(xiāng)綠化為一體，資源培育保護為保障的新格局。通過探索建立水源地生態(tài)補償機制，保護好全縣最大的綠色生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)地，將大通建成湟水河流域重要的生態(tài)示范區(qū)，為西寧市民安全用水提供強有力的保障。為此大通縣著力實施“城市改造、城市綠化、城市民生”3個重心工程，傾力打造高原一流現(xiàn)代文明新城鎮(zhèn)，使縣城橋頭鎮(zhèn)日漸變成文化之城、綠色之城、宜居之城和旅游之城。

1.2 林業(yè)在生態(tài)文明建設中的地位和作用 林業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎產(chǎn)業(yè)，肩負著保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。

1.2.1 林業(yè)在生態(tài)建設中的作用 主要體現(xiàn)在防風固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土方面。通過林業(yè)生產(chǎn)活動，開展植樹造林、封山育林育草，增加森林面積和植被覆蓋率，可以降低風速，防止或減緩風蝕，固定沙地，保護與合理利用水土資源，防治水土流失，維護和提高土地生產(chǎn)力，保護耕地、果園、苗圃、經(jīng)濟作物、牧場免受風沙、霜凍、雹災、泥石流等自然災害的侵襲并提高產(chǎn)量；可以涵養(yǎng)水源，改善區(qū)域水文狀況，調節(jié)區(qū)域水分循環(huán)，調節(jié)徑流，防止河流、湖泊、水庫淤塞，防止水、旱災害，有效保護飲用水源。

1.2.2 林業(yè)在維護生態(tài)系統(tǒng)中的作用 主要體現(xiàn)在維護森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)方面。森林、草原和濕地是陸地上最主要的三大生態(tài)系統(tǒng)，它們以70%以上的作用參與和影響著地球化學循環(huán)的過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護全球生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，林業(yè)擔負著植樹造林、保護濕地等職能。在維護生態(tài)安全中，林業(yè)承擔著建設森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善草原生態(tài)系統(tǒng)的重大使命。所以，必須加強林業(yè)建設，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設中的主體作用，為建設生態(tài)文明、實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)做出貢獻。

1.2.3 林業(yè)在促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的作用 林業(yè)建設的成果主要體現(xiàn)在森林資源的增長和開發(fā)利用方面。森林是一種十分重要的生物質能源，具有清潔安全、可再生、可降解、不與農(nóng)田爭地、不與人爭糧等優(yōu)點，森林以其占陸地生物種50%以上和生物質總量70%以上的優(yōu)勢，而成為新能源開發(fā)的重點，木材是世界公認的三大原材料（木材、鋼鐵和水泥）中唯一的綠色原材料，隨著生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，需求量日趨增長。大通縣林業(yè)用地15.83萬hm2，利用率和生產(chǎn)力都很低，開發(fā)潛力巨大。因此，開發(fā)林業(yè)生物質能源，開發(fā)林產(chǎn)品，合理利用森林資源，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，保障資源安全，促進節(jié)能減排降耗，還可以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)文明建設。

1.2.4 林業(yè)在繁榮生態(tài)文化中的作用 森林是人類文明的搖籃，林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，可以為生態(tài)文明建設發(fā)揮主體作用。在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀，是建設生態(tài)文明的基本要求。森林是人類文明的發(fā)源地，孕育了燦爛悠久、豐富多樣的生態(tài)文化，集中反映了人類熱愛自然、與自然和諧相處的共同價值觀。大力發(fā)展生態(tài)文化，可以引領全社會了解生態(tài)知識，認識自然規(guī)律，樹立人與自然和諧的價值觀，促進社會轉變生產(chǎn)方式；可以引導政府部門決策行為，使政府決策有利于促進人與自然和諧；可以推動科技不斷創(chuàng)新發(fā)展，提高資源利用效率，促進生態(tài)環(huán)境改善。生態(tài)文化是弘揚生態(tài)文明的先進文化，是建設生態(tài)文明的文化基礎。林業(yè)不僅要擔當起生態(tài)建設的重任，還要做發(fā)展生態(tài)文化的先鋒，不僅要創(chuàng)造大量的生態(tài)成果和物質成果，還要盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)文化成果，努力構建繁榮的生態(tài)文化體系，大力傳播人與自然和諧相處的價值觀，為全社會牢固樹立生態(tài)文明觀、推動生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。

2 大通縣生態(tài)文明建設的基礎條件優(yōu)勢

生態(tài)環(huán)境是人類生存之基、經(jīng)濟社會發(fā)展之本。從大通縣的基本情況來看，土地總面積31.60萬hm2，山區(qū)占總面積的94%，河流兩岸的川水谷地僅占6%，山、水、森林資源較為豐富，良好的自然條件構建了特色鮮明的青海東部區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢[7-8]。近年來，大通縣林業(yè)在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的大力支持下，認真貫徹落實國家、省、市林業(yè)工作會議精神，以帶動農(nóng)民脫貧致富為突破口，以生態(tài)建設為核心，加大投入力度，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著力抓好生態(tài)建設、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作，使全縣環(huán)保意識不斷增強，文明程度不斷提升，生態(tài)縣建設取得明顯成效，為推進國家生態(tài)文明先行區(qū)建設打下了扎實的社會基礎和工作基礎。

2.1 森林資源豐富 大通縣林地面積15.83萬hm2，占土地總面積的50.1%。其中：有林地1.46萬hm2、疏林地314.7hm2、灌木林12.70萬hm2、未成林地2 682.4hm2、苗圃地231.6hm2、宜林地1.35萬hm2，全縣森林覆蓋率38.1%，活立木蓄積量166.36萬m3。

2.2 野生動植物資源較為豐富 大通縣是西寧市周邊地區(qū)野生動植物資源分布最為集中的地區(qū)，有野生動物178種，其中獸類37種、鳥類125種、爬行類4種、兩棲類2種；已知維管束植物有77科282屬612種，其中蕨類植物有8科8屬11種，種子植物69科274屬601種（裸子植物3科6屬12種，被子植物66科268屬589種）。重點保護對象有：國家一級重點保護野生動物白唇鹿、雪豹、白肩雕、馬麝、胡兀鷲、金雕等6種；國家二級重點保護野生動物馬鹿、巖羊、石貂、荒漠貓、兔猻、猞猁、藍馬雞、藏雪雞、雪雉、雀鷹、獵隼、紅隼、大鵟、兀鷲、長耳鴞、雕鴞、鳶22等種；省級重點保護野生動物有沙狐、狼、環(huán)頸雉等9種；國家二級重點保護野生植物冬蟲夏草（Ophiocordyceps Sinensis）、冰沼草（Scheuchzeria L.）、山莨菪（Anisodus tanguticus）等3種；省級保護植物紅景天（Rhodiola rosea L.）、黃芪（Astragalus membranaceus （Fisch.） Bunge.）、角盤蘭（Herminium monorchis （L.） R. Br.）等12種。

2.3 林業(yè)建設取得了豐碩成就 “十一五”期間林業(yè)建設取得了豐碩的成果，為生態(tài)文明先行區(qū)建設奠定了基礎，也積累了豐富的經(jīng)驗。（1）生態(tài)環(huán)境建設成效明顯?！笆晃濉逼陂g“三北”防護林工程、天然林保護工程、退耕還林工程、國家重點公益林建設工程、青海湖周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等林業(yè)重點工程建設累計完成公益林2.69萬hm2，其中人工造林7 527hm2、封山育林1.94萬hm2，有效地遏制了水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，加快了大通縣生態(tài)環(huán)境的治理步伐和農(nóng)民致富奔小康的進程。（2）城鎮(zhèn)綠化面積逐年提高。本著“增綠量，出精品，上檔次”的方針，積極拓展綠化面積，先后改建了文化廣場、靜寧廣場、青年廣場等園林景點，2006年起改造補植了縣城主要街道及廣場綠化，園林綠地面積達528.38hm2，公共綠地面積達31hm2，城鎮(zhèn)人均綠地由2004年的7.7m2達2009年的8.38m2，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達35.82%，同時積極推行庭院綠化，駐縣部隊、省屬企業(yè)全部達到了花園式標準，縣屬企事業(yè)單位有30%成為花園式單位。（3）科技推廣日益加強。自2005年以來，大通縣在三北造林、國家重點公益林補植補栽、低效林分改造、天保造林、大樹移栽及苗木繁育等方面完成GGR應用813.3萬株，使造林及育苗成活率增高5%～10%；完成集水抗旱造林提前整地33.53hm2、截桿封蠟抗旱造林1.5萬株、小葉楊（Populus simonii Carr.）育苗2.5萬株、農(nóng)田林網(wǎng)楊樹伐根嫁接0.5萬株；推廣油松（Pinus tabulaeformis Carr.）容器育苗、沙棘（Hippophae rhamnoides Linn.）雌株扦插；組織實施了國家和省級財政林業(yè)科技推廣示范項目8項，共投資420萬元。（4）科學試驗成果顯著。為提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量，近年來大通縣先后與國內大專院校和科研院所在林業(yè)資源調查、苗木培訓、造林技術與模式試驗、科技示范與推廣等領域開展了廣泛合作，取得了一系列省、市級科技成果，為切實加強、保護和開發(fā)利用大通縣林業(yè)生態(tài)資源，促進生態(tài)文明建設奠定了良好基礎。（5）林權、林地管理工作不斷規(guī)范。累計審核退耕還林林權證22 745本，退耕還林地面積5 480.8hm2；個體承包集體林地37宗，集體林地685.4hm2，審核發(fā)證33本；2009年進行了集體林權制度改革試點工作，完成景陽鎮(zhèn)寺溝村和長寧鎮(zhèn)康家村林權改革面積216.49hm2，承包到戶344戶，確權發(fā)證347本；辦理各類工程建設、礦藏開發(fā)等征占用林地24起，同意使用林業(yè)用地34.42hm2；因林地征占用申請林木限額采伐579.32m3。（6）林業(yè)行政執(zhí)法步入正規(guī)。2012年成立了大通縣森林公安局，每年對全縣行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，在全縣開展林業(yè)行政綜合執(zhí)法，嚴厲打擊了破壞森林和野生動物資源的犯罪行為，保證了林業(yè)建設的順利進行。（7）森林防火走上常態(tài)化。通過健全防火組織，層層落實防火承包責任制，廣泛開展宣傳工作，進一步落實防火措施，加強野外火源管理和撲火隊伍建設，配置防火設備等防火措施的實施和防火基礎設施建設，使森林防火工作取得了顯著的成效，多年來一直未發(fā)生過大的森林火災。（8）有害生物防治不斷加強。設立固定林業(yè)有害生物測報點4處，臨時測報點2處，森林病蟲鼠害監(jiān)測率達91.74%；苗木產(chǎn)地檢疫率達100%；積極開展林業(yè)有害生物防治工作，年均防治面積達1.10萬hm2。（9）種苗花卉業(yè)逐步擴大。形成了以寶庫、城關、東峽為主的針葉樹種育苗區(qū)，以景陽、黃家寨為主的耐旱闊葉樹、花灌木育苗區(qū)，目前全縣從事育苗人數(shù)達186戶（合作社），育苗面積達1 132hm2，育苗積極性空前高漲，植物園、城關苗圃每年生產(chǎn)郁金香40萬株，各類草花10萬盆。（10）林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。以鷂子溝、察汗河國家級森林公園為主線，以娘娘山、老爺山風景區(qū)為輔助，舉辦了杜鵑花節(jié)、花兒會，并開展花兒文化旅游節(jié)活動，2010年接待游客132萬人，興辦農(nóng)家樂、生態(tài)茶園93家；全縣現(xiàn)有木材經(jīng)營（加工）點54處、沙棘采摘基地529.33hm2、野生菌采摘面積1 260hm2、林藥種植面積133.33hm2、生態(tài)雞養(yǎng)殖5 000只、鹿養(yǎng)殖400多頭。

3 大通縣林業(yè)生態(tài)文明建設存在的主要問題

3.1 林業(yè)整體水平低 首先，森林資源質量差且分布不均，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能不強，全縣天然林主要分布在北川河支流寶庫河、東峽河、黑林河流域的山地陰坡及娘娘山一帶，多呈片狀分布且不連續(xù)，人工林主要分布在北川河及其各支流兩岸河谷地帶[7-8]。森林植被中灌木林占73%，喬木林僅占27%，且純林面積大，林分穩(wěn)定性差，不能充分發(fā)揮其防護功能。其次，林業(yè)信息化水平低，大通縣林業(yè)局在青海省率先建立了縣級林業(yè)信息網(wǎng)，為宣傳大通林業(yè)和信息資源共享及網(wǎng)上辦公奠定了基礎，林業(yè)信息化建設邁出新步伐，建立起網(wǎng)絡協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高了機關工作效率，但是目前林業(yè)信息化建設還處于初級階段，發(fā)展水平還很低，今后應積極利用計算機網(wǎng)絡進行多媒體教育、現(xiàn)代遠程教育和虛擬現(xiàn)實教育，使先進的林業(yè)科學技術、方法和實驗條件等優(yōu)質教育資源在林業(yè)系統(tǒng)共享，在農(nóng)村林農(nóng)之間實現(xiàn)共享，以便促進農(nóng)村科普教育事業(yè)的發(fā)展，提高林農(nóng)素質和技能，促進新農(nóng)村建設，從而加快大通縣林業(yè)信息化建設步伐。再次，林業(yè)基礎設施有待完善，大通縣林業(yè)科技、森林保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、良種采集選育及加工儲藏、林業(yè)管理信息等基層基礎設施建設投入仍顯不足，林業(yè)基礎設施有待進一步完善。

3.2 生態(tài)網(wǎng)絡連通有待增加 隨著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程的加快，人類對森林資源的開發(fā)和改造利用力度不斷地加強，生態(tài)建設的表現(xiàn)形式發(fā)生了深刻變化，造林綠化景觀破碎化已成為生物多樣性降低與物種滅絕的最重要影響因素之一。從點（城鎮(zhèn)綠化）到線（綠色通道），再到面（重點生態(tài)工程），是一個地區(qū)中唯一有生命的林業(yè)基礎設施，為區(qū)域生物多樣性保護提供了重要的空間保障，改善與提高林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡的連接度，對保護生物多樣性具有重要意義。林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡可以減弱造林綠化地斑塊的破碎化，改善與提高生態(tài)功能網(wǎng)絡的連接，提升縣域生態(tài)系統(tǒng)的功能及價值，從而限制不合理的造林綠化格局，有助于加快大通縣林業(yè)生態(tài)建設與生態(tài)保護，同時可以科學指導林業(yè)短期和中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.3 生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展緩慢 實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快林業(yè)改革，實現(xiàn)林產(chǎn)品商品化和林業(yè)現(xiàn)代化，促進生態(tài)建設與保護，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，擺脫林業(yè)困境，提高林業(yè)綜合效益的必由之路。多年來，大通縣林業(yè)緊緊圍繞“三北”防護林工程、退耕還林工程和天然林資源保護工程等重點生態(tài)工程建設，經(jīng)過廣大林業(yè)工作者的努力工作，林業(yè)建設得到了長足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境、保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。但是，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，林業(yè)已不能滿足新的形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.4 生態(tài)建設和保護任務依然艱巨 隨著傳統(tǒng)林業(yè)體制機制的變革，大通縣已進入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展階段，隨之在林業(yè)生態(tài)建設與保護方面出現(xiàn)了與發(fā)展不相適應的問題，突出表現(xiàn)在林業(yè)造林地選擇越來越困難、新造林地林牧矛盾較大、部分森林林分結構不合理、單位面積蓄積量小、森林綜合效益低等多個方面。因此，如何促進生態(tài)建設，加大生態(tài)保護力度，鞏固造林綠化成果，發(fā)揮森林應有的效益，是大通縣林業(yè)在加快林業(yè)生態(tài)文明建設中的一項重要工作。

3.5 林業(yè)投入缺乏長效機制，林業(yè)運營機制滯后 隨著國家對西部生態(tài)建設力度的加大，中央財政對林業(yè)造林工程投資也在逐年增加，但是各項造林任務也在猛增，造林成本增加，加大了管護難度，加之地方財政比較困難，對林業(yè)投入有限，因此，林業(yè)建設的資金投入不足，缺乏長效機制，林業(yè)運營機制滯后等問題，仍是制約著林業(yè)建設進度與質量的主要因素。

3.6 生態(tài)文化載體有待豐富 大通縣生態(tài)文化建設起步較早，但是形式、形態(tài)比較單一，必須通過豐富生態(tài)文化傳播載體，把生態(tài)的理念和生態(tài)的價值觀轉化為廣大農(nóng)民的意識和行為，才有利于推動生態(tài)文化建設和生態(tài)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

4 大通縣國家生態(tài)文明先行區(qū)建設的目標和對策

4.1 指導思想和原則 推進生態(tài)文明建設，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。建設中需要遵循以下原則[9-11]。（1）可持續(xù)發(fā)展的原則。以發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平與實施生態(tài)環(huán)境建設和保護并重，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求找準發(fā)展的結合點，走可持續(xù)發(fā)展之路。（2）生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合的原則。通過調整縣域產(chǎn)業(yè)結構，最大限度地減輕人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，以達到經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調快速發(fā)展的目的。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體優(yōu)化，突出重點，分步實施的原則。圍繞重點地區(qū)的重點生態(tài)問題，針對各區(qū)域的實際情況，實現(xiàn)重點突破，總體實行統(tǒng)籌優(yōu)化，點面結合，分步實施。（4）因地制宜，堅持自然規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結合的原則。立足實際，緊密結合當?shù)刭Y源狀況和社會經(jīng)濟基礎，選擇符合本縣發(fā)展的模式，項目設計既要體現(xiàn)高標準、低成本、可承受、可操作和可持續(xù)的特點，又要突出地方特色，做到因地制宜，因縣而宜。（5）政府宏觀指導與社會共同參與相結合的原則。政府應加強宏觀調控、管理和扶持，建立有效的監(jiān)督機制和激勵機制，充分調動社會各方面力量參與生態(tài)文明示范工程的建設，以發(fā)揮農(nóng)民群眾在生態(tài)文明縣建設中的主體作用。

4.2 建設目標 保護、培育、恢復和發(fā)展森林資源，營造比較完備的點、線、面相結合的生態(tài)安全體系，實現(xiàn)森林資源總量增長、綠化質量提升、生態(tài)質量提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)文化繁榮、農(nóng)民收入增加，使城鄉(xiāng)綠化建設更好的服務于大通縣的城市化和工業(yè)化，實現(xiàn)大通縣人與自然的和諧發(fā)展。結合國家重點林業(yè)工程的實施，在不斷擴大森林面積，提高森林生態(tài)效益，實現(xiàn)西寧市“水塔”的同時，依據(jù)大通縣的實際，堅持以林業(yè)分類經(jīng)營為指導，以市場為導向，以科技為依托，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的林下產(chǎn)業(yè)群，為生態(tài)環(huán)境建設和保護注入活力。通過實施生態(tài)林業(yè)重點工程，大力培育森林資源，不斷優(yōu)化森林結構，建成比較完備的森林生態(tài)體系，使生態(tài)建設穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)能力進一步提高。環(huán)境質量有較大改善，到2015年，森林覆蓋率達到41.3%。

4.3 建設對策 （1）努力構建完善的生態(tài)建設體系，改善生態(tài)環(huán)境，為建設生態(tài)文明奠定堅實的物資基礎。通過三北、天保、退耕、重點公益林等重點生態(tài)工程建設，構建腦山水源涵養(yǎng)林、淺山水土保持林、川水地區(qū)農(nóng)田防護林為主的生態(tài)體系，創(chuàng)建國家森林城市，同時加強資源保護管理工作，以北川河源區(qū)自然保護區(qū)建設為契機做好生物多樣性保護及水源地保護，以科技推廣為突破提升林業(yè)生態(tài)效益。（2）努力構建發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟體系，提高林業(yè)三大效益，為建設生態(tài)文明提供可靠依據(jù)。積極發(fā)展以森林公園為主的生態(tài)旅游業(yè)，擴大苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地，建設特色林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地（3）努力構建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚生態(tài)文化，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。樹立綠色環(huán)保的思想觀念，提倡低碳文明的生活方式，創(chuàng)新多樣的文化載體，開展全民參與的創(chuàng)建活動。（4）制訂國家生態(tài)文明先行區(qū)的保障措施。建立健全科學民主的決策機制，積極優(yōu)化資源要素配置機制，健全完善生態(tài)環(huán)境補償機制、資金投入保障機制和科技人才支撐機制。加強組織領導，著力增加工作推進合力，完善考核激勵機制，努力營造良好的社會氛圍。

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