“后伊核協(xié)議時代”的伊朗與中東

過去30年的中東變局中，伊朗抓住了一系列重大事變帶來的機(jī)遇期，得以強(qiáng)勢地跨在核門檻上同全世界討價還價。如果今后伊朗謹(jǐn)慎守成，認(rèn)真執(zhí)行伊核協(xié)議，充分利用解除制裁帶來的寬松經(jīng)濟(jì)環(huán)境集中精力搞建設(shè)，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮非對抗性積極作用，伊朗就會越來越強(qiáng)大而富足。由此，“后伊核協(xié)議時代”的中東格局其實(shí)已經(jīng)露出端倪：強(qiáng)勢的伊朗面對著內(nèi)外交困、山河破碎的阿拉伯世界，“伊斯蘭國”對遜尼派極端分子的吸引力使之由中東難題變成了世界難題，這個惡魔會永無休止地折磨阿拉伯國家，但不會侵蝕什葉派的伊朗。在伊核協(xié)議得以執(zhí)行、美伊關(guān)系得以改善甚至正?；那疤嵯?，以色列的外交空間也會拓寬……

在中東這個萬花筒中，各種圖景都有可能出現(xiàn)。 ——殷 罡

伊核協(xié)議達(dá)成后能順利執(zhí)行嗎？

李紹先：

伊朗核問題全面協(xié)議的談判期限一再延期，這是毫無懸念的結(jié)果，之前不少人都預(yù)料到了。我個人認(rèn)為，全面協(xié)議達(dá)成是大概率事件，只是時間早晚的問題。

伊核問題本身能談起來是有一定背景的。在過去30多年，美國一直試圖壓垮伊朗政權(quán)，每年都有大量資金用于顛覆伊朗政權(quán)。但是現(xiàn)在美國有些力不從心了，其中東政策在發(fā)生變化，而且中東本身的形勢也發(fā)生了變化，伊朗的地位在逐步提高，美國已經(jīng)很難顛覆伊朗政權(quán)了。一些美國人也認(rèn)為，過去30多年美國的伊朗政策是建立在錯誤的基礎(chǔ)上的，即認(rèn)為伊朗政權(quán)會垮，現(xiàn)在不得不承認(rèn)它垮不了。在這種情況下伊核談判應(yīng)運(yùn)而生，美國通過談判想達(dá)到的目的很明顯，那就是：既然我不能推翻你，那就要盡可能地約束你不斷提高核能力，至少確保你十年內(nèi)不發(fā)展核武器。當(dāng)然十年以后會怎樣，那就不能保證了。

伊朗為什么需要這個談判？從理論上說，伊朗是《核不擴(kuò)散條約》（NPT）締約國，有和平發(fā)展核能的權(quán)利。但是因?yàn)樵谖鞣窖壑校晾适恰傲眍悋摇?，總?dān)心它會發(fā)展核武器，因此對伊朗實(shí)施制裁。當(dāng)制裁不斷疊加后，伊朗難以承受，于是2013年魯哈尼上臺后推行的政策就是要突破封鎖和孤立，途徑就是與西方談判。

盡管談判期限一拖再拖，但從總體而言，美國和伊朗都是很認(rèn)真、積極的。談判是雙方的利益所在，拋開美國國內(nèi)政治因素，我個人對伊核談判的前景比較樂觀。即便全面協(xié)議在短期內(nèi)無法達(dá)成，美國也會給伊朗一定的甜頭和鼓勵，比如在今年之內(nèi)適當(dāng)放松對伊朗石油出口的限制。

李國富：

我對伊核問題談判的前景也比較樂觀。這是因?yàn)殡p方如果在近期達(dá)不成伊核問題全面協(xié)議的話，那么今后的談判將會更困難，更復(fù)雜，更難達(dá)成協(xié)議。

應(yīng)該說，今年4月2日談判各方在洛桑達(dá)成框架協(xié)議后，已基本上解決了伊核問題談判的最主要問題——伊朗核問題。目前，美西方與伊朗實(shí)際上已不是談伊核問題，而是圍繞著兩個相關(guān)問題展開較量：一是對伊朗核活動的核查問題；二是如何解除對伊朗的制裁問題。關(guān)于核查問題，實(shí)際上包括兩個方面：一是核查伊朗過去有沒有從事研制核武器的核活動：二是如何通過核查來確保伊朗今后不能生產(chǎn)核武器。至于前一個問題，雙方實(shí)際上都很清楚這是一個不會有任何明確結(jié)論的問題，因?yàn)檫@是雙方圍繞著伊核問題展開博弈的大前提的原則問題。伊朗絕不會承認(rèn)過去有任何研發(fā)核武器的企圖，而西方國家也絕不會承認(rèn)伊朗核計(jì)劃只是為了和平利用核能。美國國務(wù)卿克里最近表示：“我們重視的不是伊朗過去干了些什么，而是伊朗今后怎么干。”雖然這番話遭到美國國會、以色列和一些媒體的抨擊，但其實(shí)他只是不小心說漏了美國在這個問題上的底線而已。核查是否包括伊朗軍事設(shè)施，是目前雙方有關(guān)核查問題談判的一個難點(diǎn)。應(yīng)該看到，最終達(dá)成伊核問題協(xié)議后，伊朗將會簽署NPT額外議定書。伊朗很清楚，根據(jù)NPT額外議定書，伊朗是有義務(wù)讓國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核查一些有疑點(diǎn)的軍事設(shè)施的，實(shí)際上，伊朗在這個問題上的立場是留有余地的；而美西方也沒有指望伊朗會接受國際核查人員在伊朗挖地三尺，隨意地對伊朗軍事設(shè)施進(jìn)行核查。因此，雙方在這個問題上的爭執(zhí)是為了爭取最大限度的利益。

如何解除對伊朗制裁的問題則是伊朗在伊核問題談判過程中最關(guān)注的。伊朗雖堅(jiān)持，伊核談判協(xié)議的簽署與解除對其制裁同時生效，但伊朗也非常清楚，解除對其制裁在美西方和聯(lián)合國是需要走一定程序的。應(yīng)該說，伊朗堅(jiān)持盡快解除制裁，但更關(guān)注解除制裁的范圍，尤其是金融、能源領(lǐng)域的制裁。

殷罡：

伊朗堅(jiān)持的執(zhí)行協(xié)議和解除制裁同步進(jìn)行，其實(shí)是無稽之談。美國對伊朗的制裁是由美國國會授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行的，要解除當(dāng)然需要美國國會批準(zhǔn)。歐洲對伊朗制裁的解除程序同樣也需要立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。此外，在美國的推動下，聯(lián)合國安理會出臺了多個制裁伊朗的決議，這些制裁需要安理會開會才能解除。所以說，對伊朗制裁第一不可能同步解除，第二不可能一次性解除。所有圍繞解除制裁的話題往往是一種政治表態(tài)，而不是技術(shù)表態(tài)。伊朗方面后來也表示，可以考慮接受制裁逐步解除。現(xiàn)在伊朗最急迫要解除的制裁是成品油進(jìn)口和原油出口。但解除制裁需要階段性地看伊朗的表現(xiàn)，它對協(xié)議執(zhí)行到什么程度，制裁就解除到什么程度。美西方對伊朗的制裁內(nèi)容很多，有很多手續(xù)和程序要走，在這個過程中難保不會出現(xiàn)麻煩。

而在協(xié)議執(zhí)行過程中，有些是可逆的，有些則是不可逆的。伊朗方面認(rèn)為，美西方可以在很短時間內(nèi)恢復(fù)對伊朗的制裁，但伊朗一些被停運(yùn)、拆毀和改造的設(shè)備則是不可逆的，因此伊朗認(rèn)為這點(diǎn)不公平。但是從技術(shù)角度來講，這份協(xié)議對伊朗的限制其實(shí)比較弱。理由是：第一，伊朗仍可保留1/3的離心機(jī)，盡管是舊型號的離心機(jī)，但也可以運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，沒有要求伊朗銷毀重水工廠，而是讓伊朗改造重水反應(yīng)堆。因此在執(zhí)行協(xié)議過程中隨時可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)也被以色列和阿拉伯國家認(rèn)為是綏靖主義。換句話說，伊朗的核技術(shù)沒有受到限制，伊朗的核能力受到了一定的限制。說白了，伊朗完全知道該怎么做，但現(xiàn)階段不做就是了。伊朗現(xiàn)在的思路非常清楚，那就是從效仿中國轉(zhuǎn)為效仿日本。效仿中國是指發(fā)展完整的核工業(yè)，包括核軍事工業(yè)，并制造出核武器；效仿日本是指掌握完整的核技術(shù)，但不發(fā)展完整的核工業(yè)，即不制造核武器。

在協(xié)議執(zhí)行的過程中，核查是免不了的。核查是IAEA的責(zé)任，不是美國國會和政府的責(zé)任。而IAEA總干事天野之彌是一個非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜?，曾不止一次對伊朗的表態(tài)表示質(zhì)疑。他的理由：一是伊朗過去有隱瞞的歷史；二是伊朗現(xiàn)在還有未經(jīng)核查的相關(guān)項(xiàng)目。由此可見，未來在核查問題上風(fēng)波可能避免不了。

整體而言，現(xiàn)在達(dá)成的伊核協(xié)議是壓縮、凍結(jié)和限制伊朗的核技術(shù)和核能力，但不是永久性的限制，并不是說200年以后伊朗還不能從事相關(guān)核活動。至于協(xié)議期限，伊朗說最好是三年，美國說至少是十年，以色列說最好是永久性的。其實(shí)后來大家扯的就是這事，我猜測全面協(xié)議的有效期可能會是十年左右。

閱讀背景：伊核談判進(jìn)程表

2013年8月魯哈尼就任伊朗總統(tǒng)后，伊朗政府頻頻釋放溫和信號。9月下旬，魯哈尼在聯(lián)大發(fā)言時表示，伊朗愿意推進(jìn)伊核問題對話。

2013年10月15日至16日，伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗進(jìn)行了自魯哈尼就任伊朗總統(tǒng)以來的首輪對話，與會各方首次通過共同宣言。11月20日至24日，各方達(dá)成第一階段協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗同意暫停生產(chǎn)豐度為5%以上的濃縮鈾，同時稀釋或轉(zhuǎn)化庫存的豐度為20%的濃縮鈾；未來六個月里，伊朗不新增豐度為3.5%的濃縮鈾庫存，不再興建額外的鈾濃縮設(shè)施，不新增離心機(jī)等。作為回報(bào)，相關(guān)國家暫停對伊朗貴金屬、汽車等的部分進(jìn)口限制以及對伊朗石油化工產(chǎn)品的部分出口限制。2014年1月20日，伊朗表示按協(xié)議要求于當(dāng)天停止生產(chǎn)豐度為20%的濃縮鈾。美國當(dāng)天宣布了一系列放松對伊朗制裁的舉措。

2014年2月18日，六國與伊朗開始第二階段談判，宣布將于同年7月20日最終達(dá)成一項(xiàng)全面長期解決伊核問題的協(xié)議。隨后，各方在維也納舉行了多輪對話會，著手進(jìn)行解決伊核問題全面協(xié)議案文起草工作。但由于分歧嚴(yán)重，各方未能如期達(dá)成協(xié)議，談判期限延長至2014年11月24日，后又推遲至2015年6月30日，并決定在2015年3月31日前達(dá)成一項(xiàng)框架協(xié)議，以便為后續(xù)的技術(shù)性磋商鋪平道路。但各方直到4月2日才達(dá)成框架協(xié)議?？蚣軈f(xié)議對限制伊朗核設(shè)施規(guī)模、分布、鈾濃縮能力、核材料貯存等事宜進(jìn)行了約定，提出了國際社會幫助伊朗和平利用核技術(shù)的方案，同時也承諾將終止美國和歐盟對伊朗實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁以及聯(lián)合國安理會通過的有關(guān)制裁決議。但在6月30日，各方將談判期限再次推遲至7月7日，后又往后延期……

（截稿至7月8日）