我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀與對(duì)策初探

南京大學(xué)中美文化研究中心 杜雨帆

我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀與對(duì)策初探

南京大學(xué)中美文化研究中心 杜雨帆

摘 要：國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易自上個(gè)世紀(jì)80年代興起以來(lái)，隨著全球化進(jìn)程不斷深入、國(guó)際間交流與合作的日趨頻繁，取得了長(zhǎng)足而穩(wěn)步的發(fā)展。尤其近幾年，其發(fā)展速度超過(guò)以往、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家憑借較高的教學(xué)水平和名校的吸引力，得到了越來(lái)越多國(guó)際留學(xué)生的青睞，教育服務(wù)出口額不斷攀升。相比之下，我國(guó)受限于教育水平以及教育體制上存在的問(wèn)題，教育服務(wù)出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口額，經(jīng)歷著嚴(yán)重的逆差和人才流失。本文基于世界教育服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀的分析，指出我國(guó)在教育方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議和方法。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易 逆差 出國(guó)留學(xué) 來(lái)華留學(xué)

1 當(dāng)前國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)

根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的一份報(bào)告，自2000年以來(lái)，全球留學(xué)生總數(shù)不斷增長(zhǎng)。2000～2005年，全球留學(xué)生的數(shù)量以超過(guò)40%的速度迅速增長(zhǎng)，截至2011年已超過(guò)420萬(wàn)人。與此同時(shí)，在留學(xué)總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)之下，教育服務(wù)貿(mào)易額也在不斷提升，2009年已經(jīng)超過(guò)了300億美元。

盡管教育服務(wù)貿(mào)易在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，這種發(fā)展趨勢(shì)背后卻是日益嚴(yán)重的地域性失衡。美、英、澳、法、日5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了將近80%的教育服務(wù)市場(chǎng)。其中美、英兩國(guó)就占據(jù)了將近60%的教育服務(wù)市場(chǎng)份額。已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)僅占有0.65%。

吸引留學(xué)生已經(jīng)成為不少發(fā)達(dá)國(guó)家外匯收入的主要組成部分。在美、加、澳等國(guó)家，教育服務(wù)出口早已對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)輸、旅游、金融、通信等服務(wù)貿(mào)易形成了強(qiáng)有力的沖擊，甚至在不久的將來(lái)有取而代之之勢(shì)。以澳大利亞為例，教育服務(wù)已經(jīng)成為其第三大出口產(chǎn)業(yè)，僅2009年一年，澳大利亞教育服務(wù)的出口額便達(dá)到了180億美元，比旅游業(yè)高出超過(guò)50%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年的留學(xué)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模至少在2500億元人民幣以上，是世界第一留學(xué)消費(fèi)大國(guó)。以中國(guó)留學(xué)生留學(xué)美國(guó)為例，僅2012年一年，中國(guó)學(xué)生前往美國(guó)留學(xué)的花銷就達(dá)到了57億美元。

2 我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題及原因分析

根據(jù)教育部2004～2013年各年度《全國(guó)來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年攀升，2013年已經(jīng)達(dá)到了41.39萬(wàn)人。進(jìn)入2010年之后，出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)一直多于來(lái)華留學(xué)總?cè)藬?shù)，且自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的比例一直高于92%。

總體而言，雖然我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易出口近年來(lái)處于快速發(fā)展之中，來(lái)華留學(xué)人數(shù)不斷增加，教育服務(wù)貿(mào)易出口額不斷增長(zhǎng)，但逆差嚴(yán)重。具體原因分析如下：

2.1 我國(guó)整體教育水平、質(zhì)量相對(duì)落后

我國(guó)整體教育水平相對(duì)落后，突出表現(xiàn)在我國(guó)學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)可度低。2011年，與我國(guó)簽訂協(xié)議，互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的國(guó)家只有37個(gè)，且其中除英、法、德等這些教育水平較高的國(guó)家之外，更多的是一些相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家。美、日這兩個(gè)教育大國(guó)均未完全承認(rèn)我國(guó)的學(xué)歷學(xué)位。

2.1.1 教育評(píng)估模式存在問(wèn)題

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年恢復(fù)高考時(shí)，錄取率僅為6.6%。此后，這個(gè)數(shù)字逐年上升，到2012年，我國(guó)高考錄取率達(dá)到了75%。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予數(shù)也在不斷上升。

據(jù)了解，我國(guó)高校本科階段學(xué)士學(xué)位授予率已經(jīng)超過(guò)了95%?？梢钥闯鑫覈?guó)大學(xué)存在著“寬進(jìn)寬出”的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出問(wèn)題。其中學(xué)位授予率高于錄取率的現(xiàn)象更是表明了在本科階段的教學(xué)監(jiān)督和評(píng)估中標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

2.1.2 教師水平參差不齊

導(dǎo)致我國(guó)教育水平較低的另一原因是我國(guó)教師水平的參差不齊。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》，在我國(guó)取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得初級(jí)中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范專科學(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；取得高級(jí)中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。與美國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于教師學(xué)位的要求偏低。

還有一個(gè)影響我國(guó)教師水平的因素是我國(guó)教師工資偏低。據(jù)美國(guó)芝加哥大學(xué)國(guó)際高等教育研究中心教授Philip G.Altbach于2012年所做的一項(xiàng)關(guān)于28個(gè)國(guó)家大學(xué)教師剛受聘時(shí)的初級(jí)工資、平均工資以及最高工資(按月計(jì))狀況調(diào)查，我國(guó)大學(xué)教師的工資水平在被調(diào)查的國(guó)家中幾乎排名墊底。在教師收入最高的加拿大，剛剛受聘的大學(xué)教師初級(jí)工資與平均工資分別為5733美元和7196美元，分別為中國(guó)大學(xué)教師工資的大約22倍和10倍。即使與相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家埃塞俄比亞相比，我國(guó)大學(xué)教師的月平均工資也相差近500美元。

2.2 教育服務(wù)貿(mào)易出口范圍過(guò)于單調(diào)

來(lái)華留學(xué)生絕大多數(shù)集中在文科專業(yè)和醫(yī)科專業(yè)之中。根據(jù)教育部2004～2013年各年度《全國(guó)來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)年鑒》，超過(guò)80%的來(lái)華留學(xué)生都選擇了以漢語(yǔ)言文學(xué)為代表的文科專業(yè)以及以中醫(yī)學(xué)為代表的醫(yī)科專業(yè)。相反，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)際留學(xué)生青睞的教育強(qiáng)國(guó)在吸引留學(xué)生的專業(yè)分布上則要廣泛得多。商業(yè)管理專業(yè)是這些國(guó)家中國(guó)際留學(xué)生分布最多的專業(yè)；同時(shí)，自然科學(xué)(數(shù)學(xué)、物理、生命科學(xué)等)和工科專業(yè)(計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、建筑等)也吸引了為數(shù)眾多的留學(xué)生。

2.3 政府的教育投入與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和國(guó)際地位不相稱

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，從1990年至2005年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例一直在2.3%～2.8%之間徘徊。直到2012年，這一數(shù)字才將達(dá)到4%——世界衡量一國(guó)教育水平的基礎(chǔ)線。但2013年，這一比例再次回落至3.84%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界各國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的平均值為7%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到了9%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)為4%。也就是說(shuō)，我國(guó)作為目前世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，在教育投入上的比例卻還未達(dá)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的平均值。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)《 世界教育報(bào)告2000》，1990年教育投入占各國(guó)GDP比例的世界平均水平就已經(jīng)達(dá)到了4.7%，直到今天我國(guó)的教育投入占GDP比例依然還未達(dá)到20多年前的世界平均水平。

3 我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策分析

上述問(wèn)題如需解決，需要對(duì)于現(xiàn)行教育體制和觀念進(jìn)行反思和創(chuàng)新，積極借鑒國(guó)外在教育服務(wù)貿(mào)易上可取的成功經(jīng)驗(yàn)，逐漸扭轉(zhuǎn)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)時(shí)間處于逆差的不利狀況。下面是相應(yīng)對(duì)策分析與建議。

3.1 努力提高我國(guó)整體教育水平，加強(qiáng)教育質(zhì)量

我國(guó)之所以會(huì)存在現(xiàn)階段的教育服務(wù)貿(mào)易逆差，根本原因在于我國(guó)整體教育水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。努力提高我國(guó)整體教育水平和質(zhì)量勢(shì)在必行。

3.1.1 改變教育評(píng)估模式，加強(qiáng)大學(xué)階段學(xué)術(shù)監(jiān)管

在初級(jí)教育階段，應(yīng)當(dāng)減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，將課余時(shí)間留給孩子自己，讓孩子培養(yǎng)起自己的興趣愛(ài)好；在中等教育階段應(yīng)當(dāng)繼續(xù)中考、高考改革，取消其“一考定終身”的考試性質(zhì)，多參考學(xué)生在校內(nèi)的綜合表現(xiàn)、平時(shí)成績(jī)以及課外活動(dòng)的參與情況；在大學(xué)中應(yīng)當(dāng)逐步、大幅地加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督，制定更加嚴(yán)格的課程合格標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低大學(xué)生的畢業(yè)率，通過(guò)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)監(jiān)督和管理對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性提高。

3.1.2 提高教師整體水平，確保教學(xué)質(zhì)量

我國(guó)教師水平參差不齊的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)促使教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提高。重點(diǎn)提高我國(guó)初等和中等教育的師資質(zhì)量，將入職為教師的硬性學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高，確保各個(gè)年齡階段的學(xué)生都能夠得到較高學(xué)歷教師的教育。

我國(guó)可以在各個(gè)階段引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。在構(gòu)建新的課程體系的基礎(chǔ)上，可以聘請(qǐng)高水平國(guó)外教授，不僅為學(xué)生授課，也為中國(guó)教師提供交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而把國(guó)際先進(jìn)的教學(xué)理念帶入我國(guó)教育體系之中。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外知名高校的交流與合作，建立更多合作機(jī)制，提高雙邊以及多邊的學(xué)歷認(rèn)同機(jī)制。

3.2 繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，同時(shí)努力做到學(xué)科多元化發(fā)展

我國(guó)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展順應(yīng)世界發(fā)展潮流的熱門學(xué)科，提升在不同學(xué)科中的教育水平和影響力，努力使得優(yōu)勢(shì)學(xué)科多元化發(fā)展。這樣不僅能夠促進(jìn)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的出口和逆差的減小，同時(shí)能夠在更大范圍內(nèi)吸引各個(gè)專業(yè)的人才。

3.3 加大政府的教育投入

我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，將資金從鋼鐵、煤炭、紡織等行業(yè)中逐步抽出，同時(shí)將這一部分資金投入到教育之中；提高高水平教師的薪酬、福利待遇，吸引更加優(yōu)秀的人才，包括國(guó)外富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師加入教師隊(duì)伍，保證教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)資源的分配應(yīng)更加充裕、公平，使得優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源不再被少數(shù)學(xué)校包攬。擁有更多的高水平學(xué)校能夠促進(jìn)我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)教育水平的提升。

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中圖分類號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)06(b)-125-03