我國城鎮(zhèn)化進程中減貧的演進軌跡與科學路向

摘要：城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)減貧目標的重要途徑之一。在新中國成立到改革開放前的城鎮(zhèn)化緩慢起步階段，城鎮(zhèn)化進程幾乎停滯，對減貧的效力不大，并形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；改革開放后至21世紀初期，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，并有力推動了減貧事業(yè)的發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距也被拉大；2013年以后，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，標志著我國進入以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)扶貧開發(fā)、由“減貧”向“脫貧”轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會的新階段。經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)堅持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)扶貧開發(fā)，尤其應(yīng)重視連片特殊困難地區(qū)城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)；要建立和完善以新型城鎮(zhèn)化推進減貧事業(yè)的政策支撐體系，并著力推進連片特殊困難地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；減貧事業(yè)；扶貧開發(fā)；連片特殊困難地區(qū)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距；貧困問題；小城鎮(zhèn)建設(shè)

中圖分類號：F113.9，C913.7文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）04001110

一、導言

城鎮(zhèn)化在當下中國無疑是個熱點，不僅是擴大內(nèi)需的最大潛力，還是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，更是實現(xiàn)減貧目標的重要途徑。城鎮(zhèn)化不僅有助于人民擺脫貧困，而且還能推進聯(lián)合國千年發(fā)展目標的進程。世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《2013年全球監(jiān)測報告》指出，“全球80%的產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)發(fā)生在城市，因此城市化程度相對較高的國家如中國和許多東亞、拉美國家在降低全世界的極度貧困率方面發(fā)揮了重要作用?！币恍W者明確提出了推進城鎮(zhèn)化對減貧的重大意義：莊巨忠（2013）指出，中國通過城鎮(zhèn)化把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)等行業(yè)，直接促進了貧困率的下降；徐勇（2013）認為，城鎮(zhèn)化進一步推動了三農(nóng)問題的解決，城鎮(zhèn)化能富農(nóng)。一些學者還從區(qū)域發(fā)展的微觀視角分析了城鎮(zhèn)化對減貧的影響：曹代發(fā)（2011）認為，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施使貧困地區(qū)（畢節(jié)試驗區(qū)）得到了較快發(fā)展，減貧取得較大成效；石永紅等（2013）認為，在集中連片貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化進程中，區(qū)域內(nèi)的中心城市承擔著組合發(fā)展資源、帶動經(jīng)濟發(fā)展的使命。同時，部分學者還敏銳地觀察到城鎮(zhèn)化對減貧的雙重性效應(yīng)，即城鎮(zhèn)化既能實現(xiàn)減貧，但也會增加新的貧困，導致一些新的社會問題產(chǎn)生。馮奎（2012）認為，在減輕貧困方面，城鎮(zhèn)化無疑是最為重要的一個措施，但不能忽視城鎮(zhèn)化也可能會加重部分人群之間的貧困對比。楊衛(wèi)（2013）指出，城鎮(zhèn)化確實給農(nóng)民帶來了利益，但

目前的城鎮(zhèn)化是自上而下推動的，速度過快，質(zhì)量與內(nèi)涵有待改進；此外，城鎮(zhèn)化中的土地賬目混亂，耕地暗減，有可能會危及糧食安全。

張立群：我國城鎮(zhèn)化進程中減貧的演進軌跡與科學路向

筆者認為，要從戰(zhàn)略高度認識我國城鎮(zhèn)化，在通過城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，要將減貧事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局中。事實上，我國的城鎮(zhèn)化對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問題、推進減貧等發(fā)揮了極其重要的作用。本文將對我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進程中減貧事業(yè)發(fā)展進行歷史性宏觀考察，并探討城鎮(zhèn)化進程中減貧的演進軌跡；同時，由于我國中西部地區(qū)和連片特殊困難地區(qū)是減貧的主陣地，因此，本文還將通過對湖南省20個國家級貧困縣的考察，從微觀視角分析特殊困難地區(qū)城鎮(zhèn)化對減貧產(chǎn)生的影響，以便全面、深入探析城鎮(zhèn)化與減貧的關(guān)系，進而探討以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)扶貧開發(fā)的科學路向。

二、我國城鎮(zhèn)化進程中減貧的演進軌跡

根據(jù)我國國情，并遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化進程可分為三個階段學界對我國城鎮(zhèn)化進程的階段劃分存在分歧，其他的觀點如：劉勇（2012）將新中國成立60多年來我國的城鎮(zhèn)劃分為三個階段，1949—1978年為緩慢起步階段，1978—2000年為加速發(fā)展階段，2001—2010年為快速發(fā)展階段；唐任伍（2013）認為，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展可分為四個環(huán)節(jié)，1949—1965年為起步環(huán)節(jié)，1966—1978年為停滯環(huán)節(jié)，1979—1991年為探索環(huán)節(jié)，1992—2012年為發(fā)展環(huán)節(jié)。 ：第一階段是新中國成立到改革開放前的城鎮(zhèn)化緩慢起步階段（1949—1977年）；第二階段是改革開放以來至21世紀初期的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段（1978—2012年）；第三階段是新型城鎮(zhèn)化階段（2013年以后）。

在第一階段，我國城鎮(zhèn)化水平較低，近30年間，城鎮(zhèn)化率由10.64%提升至17.55%，年均增長近0.25個百分點，如表1所示。由于新中國成立初期我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是優(yōu)先發(fā)展資源型城市，嚴格限制城市人口，城鎮(zhèn)化中政治性、計劃性和人為性因素占據(jù)了主導位置，減貧效力不大，并形成了嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。尤其是文化大革命十年內(nèi)亂，城鎮(zhèn)化進程幾乎停滯，其減貧效果也受到限制。

我國城鎮(zhèn)化進程的第二階段，可分兩個時段進行分析。第一時段是1978—1996年，以改革開放為起點，以1996年我國城鎮(zhèn)化水平突破30%為終點。如表2所示，在這一時段中，城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都呈正相關(guān)關(guān)系左鵬飛和曹榮榮（2012）運用協(xié)整分析方法建立長期均衡模型和短期非均衡模型對城鎮(zhèn)化與農(nóng)民各種收入之間的關(guān)系進行了實證分析，結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化與農(nóng)民各種收入之間存在長期均衡關(guān)系，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民純收入、農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入和農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入存在長期顯著影響，對家庭經(jīng)營性收入中的第二、第三產(chǎn)業(yè)收入影響不顯著；在短期中，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民各種收入之間可能存在一定的負相關(guān)關(guān)系，但這種負相關(guān)不顯著。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民增收具有重要意義。 。這表明，改革開放后的19年中，隨著農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增加，貧困人口有所減少，我國減貧事業(yè)得到較快發(fā)展。在這一時段，雖然我國城鎮(zhèn)化還處于初期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率在末尾才突破30%；但與第一階段不同的是，第二階段的第一時段以改革開放為起點，我國的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開始建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在建設(shè)有中國特色社會主義進程中，城鎮(zhèn)化作為我國重大發(fā)展戰(zhàn)略得以推進，減貧事業(yè)得到發(fā)展。但也存在一些問題，最突出的就是城鄉(xiāng)差距進一步拉大，與不斷增長的城鎮(zhèn)化率也呈正相關(guān)態(tài)勢。