再就業(yè)培訓效果的質量評估指標體系

郭曉燕　董志蕓

再就業(yè)培訓是邢臺市解決結構性失業(yè)的重要途徑。根據(jù)培訓特有的規(guī)律特點，分別從師資力量、培訓內(nèi)容、培訓過程以及培訓檢測等方面細化評價指標從而形成綜合全面的質量評估指標體系。

邢臺市/再就業(yè)培訓/質量/評價

自2013年以來，中國遭遇了嚴重的霧霾天氣，它嚴重影響了人民的生存和健康。作為全國空氣質量最差的城市，邢臺市政府面臨著前所未有的壓力。要完成省政府下達給邢臺市鋼鐵、水泥、焦炭、玻璃等高耗能、高污染企業(yè)的產(chǎn)能削減任務，需要邢臺市政府以“壯士斷腕”的決心，果斷淘汰鋼鐵、玻璃等過剩產(chǎn)能，集中資源發(fā)展新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在淘汰過剩產(chǎn)能的過程中，原企業(yè)人員面臨著技術淘汰的結構性失業(yè)問題，這個問題如果解決不好，直接影響著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的順利實現(xiàn)，因此必須采取有力措施解決這部分人群的再就業(yè)問題。目前，勞動資源管理部門進行的再就業(yè)培訓成為解決節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)調(diào)整下結構性失業(yè)的最重要途徑之一。

通過對當前邢臺市勞動再培訓的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邢臺市在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中進行的轉崗培訓已經(jīng)積極展開，但是仍存在著如就業(yè)培訓針對性差、技術含量低、培訓效率不高等問題，特別是勞動部門委托的民間教育培訓機構水平參差不齊，缺乏新技術內(nèi)容方面的指導和培訓，教學方式簡單落后，對轉崗培訓培訓重點不突出等問題，再就業(yè)培訓亟待規(guī)范。規(guī)范的關鍵在于做好對再就業(yè)培訓機構工作的評估，建立合理的再就業(yè)培訓效果的質量評估指標體系。

一、再就業(yè)培訓效果的質量評估指標體系的構建原則

（一）全面性原則。在指標體系的構建過程中，要結合影響因素，將定量與定性、非財務與財務、靜態(tài)與動態(tài)相結合進行多維度的評價，體現(xiàn)評價的綜合性。在指標的權重確定上，合理確定各種指標在綜合指標中的權重，體現(xiàn)其在綜合評價中的不同作用和重要性。

（二）最小性原則。要精選信息量大、代表性強的指標作為關鍵指標，使其能夠衡量員工培訓效果各個指標的最小集合，從而避免指標重復。在進行具體指標體系設計時，要將評價目標依次分解為一級指標、 二級指標，…這樣層層分解，最終形成一個樹狀的指標評價體系。同一層級的指標相互之間既不能交叉也不能重疊，否則評價結果會有所偏頗，影響到評價結果的準確性和合理性。

（三）可操作性原則。所設立的指標應容易量化和獲取，借助可操作的評價指標體系，可以將員工培訓效果直接反映到數(shù)據(jù)中，以便發(fā)現(xiàn)再就業(yè)培訓存在的問題。具體包含著三層含義： 第一，指標能反映轉崗就業(yè)培訓的各項實際工作現(xiàn)狀，能夠進行實際水平量化，真正反映邢臺市就業(yè)結構的要求；第二，指標能為就業(yè)培訓機構理解和接受，保證對培訓評價工作正常開展；第三，指標評價是可行的，能夠在邢臺市結構調(diào)整的動態(tài)進程中順利進行評價的指標才有實際意義。

二、再就業(yè)培訓效果的質量評估指標體系的構成

根據(jù)邢臺市再就業(yè)培訓的目的，評估共分四大部分：師資力量、培訓內(nèi)容、培訓過程、培訓檢測。

（一）師資力量的評估指標

職業(yè)培訓師基本素質包括職業(yè)道德素質、業(yè)務素質、職業(yè)能力素質三個部分。職業(yè)道德素質方面主要看是否工作認真敬業(yè)，能與學員形成友好關系；業(yè)務素質方面主要看是否具有培訓資格和上崗證，培訓師職稱結構所占比例是否適當，培訓師具體執(zhí)業(yè)能力高低，教學靈活和適應性；職業(yè)能力素質方面主要看是否能適應不同培訓人員需要，能夠有效調(diào)動學員的參與興趣，得到學員的配合；

（二）培訓內(nèi)容的評估指標

在確定課程內(nèi)容時，培訓需求和培訓目標是主要的考慮因素，培訓教材應以培訓需求以及培訓對象的學歷、經(jīng)驗、技能狀況為依據(jù)來確定，使其盡可能對學習者有意義。具體來說，應從以下幾個方面進教材評估：1、培訓教材與再就業(yè)培訓目標的相符情況。2、培訓教材的理論聯(lián)系實際情況。即是否根據(jù)下崗失業(yè)人員的具體情況和勞動力市場的需求進行就業(yè)指導，有針對性地安排教學內(nèi)容，并隨著社會需求發(fā)展及時進行更新。3、培訓教材的經(jīng)濟實用性。培訓教材應既包括文字性的，也包括實習設備和實習商品等，保證學員上崗即能操作。4、培訓教材的系統(tǒng)性。對準備自謀職業(yè)者，培訓內(nèi)容除了專業(yè)知識技能外，還應包括政策法規(guī)的學習，從一開始就引導他們合法經(jīng)營。5、培訓教材形式的多樣性。如采用多媒體教材、影視教材等社會學員喜聞樂見的形式。

（三）培訓過程的評估指標

首先要評估時間安排、課程長度是否符合下崗職工的實際生活狀況，有沒有制定一個完整的符合教學規(guī)律的教學和實習計劃，整個教學過程是否按計劃進行，從而使學生通過合乎邏輯的步驟不斷取得學習上的進步。

其次，在培訓過程中，選擇、制訂與培訓內(nèi)容、對象相適宜的培訓方式和方法，也是十分重要的。下崗職工的背景比較復雜，因此在培訓方式上要考慮是否體現(xiàn)靈活性、多樣性和實用性，培訓手段是否新穎，是否能吸引培訓人員積極參與等。

順暢的培訓過程離不開保障工作。需要對培訓前、培訓中的各項活動進行合理協(xié)調(diào)。培訓前的保障管理指標應主要包括以下內(nèi)容：及時通知學員培訓班的時間、地點；印制培訓資料及相關表格；做好培訓學員報名注冊；培訓教室的布置；準備及檢查培訓過程使用的設備；培訓組織聯(lián)絡人安排。培訓中的保障指標則應包括：教學場所滿足培訓需要的程度；教學設施滿足培訓需要的程度；學員食宿等生活條件。

（四）培訓檢測的評估，即培訓結束時有沒有對參加培訓者進行知識與技能掌握程度的考核，合格者發(fā)給證書，不合格者限期補考。其中知識方面主要考核：對培訓內(nèi)容的理解和記憶程度；對工作程流程、要求、要點、注意事項及規(guī)章制度的理解和記憶程度。主要測評受訓學員通過培訓后對知識學到的程度，包括原理、知識、技能等的掌握程度。技能方面的考核內(nèi)容應包括：能夠運用培訓知識解決實際問題的數(shù)量；處理突發(fā)事件應變的速度；專業(yè)技術人員排除生產(chǎn)運行及設備故障的能力；有效溝通的能力；書寫專業(yè)計劃書的技能等。

除此以外，要做好評估培訓機構對下崗職工推薦就業(yè)情況的統(tǒng)計。定期追蹤培訓后的再就業(yè)率，對受培訓者再就業(yè)的就業(yè)水平和技術水平進行追蹤，調(diào)研其與培訓內(nèi)容相關度，總結培訓內(nèi)容與現(xiàn)實的適應性和對接程度等。在評估時還要利用下?lián)芙?jīng)費建立培訓與再就業(yè)掛鉤的激勵機制， 保障培訓機構用足用好專項經(jīng)費，提高學員的積極性和主動性，增強培訓效果，有效激勵培訓機構主做好各項培訓工作，提高培訓效率。

三、再就業(yè)培訓效果的質量評估指標體系的進一步評定

再就業(yè)培訓效果評估指標的建立，對規(guī)范再就業(yè)培訓工作、提高培訓質量具有重要的意義，但由于邢臺市經(jīng)濟結構調(diào)整所具有的特殊性，應根據(jù)自身的實際情況設計一套屬于本地區(qū)的具體特色的再就業(yè)培訓效果評估指標體系。

（一）在培訓效果評估的實踐中，合理確定評估項目的考查指標維度。廣泛征詢各方面意見，確定擇有效的層面、合理的評估指標。具體過程中要本著實用、效益的原則，根據(jù)再就業(yè)培訓項目的種類、評估的目標以及組織的要求，構建具有邢臺地區(qū)自身特色的評估指標體系。同時，對制定好的指標進行試點調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，進而修訂指標體系，提高評估指標的質量和有效性。

（二）根據(jù)培訓項目和培訓對象的不同，合理確定各級評估指標相應的權重，確保培訓效果評估有效度。例如，對于開展職業(yè)技能培訓所必需的師資、教學場地以及教學設備賦予更高的權重值，培訓內(nèi)容上也向按照勞動力市場需求設置再就業(yè)培訓的課程傾斜，以確保再就業(yè)培訓機構的規(guī)范合理，提高再就業(yè)培訓質量。

參考文獻：

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[3]黃日強. 再就業(yè)培訓與人力資源開發(fā).南方人口，2011（4）.

作者簡介：郭曉燕 1980.02，女，漢族，河北南和縣人，本科畢業(yè)于南開大學，取得管理學學士學位，后在燕山大學取得管理學碩士學位。講師，研究方向為企業(yè)財務管理、區(qū)域經(jīng)濟。

董志蕓： 女，（1973-），河北保定人，河北省邢臺市邢臺學院副教授，碩士，主要從事統(tǒng)計類課程教學工作。

基金項目：本文為2014年度河北省人力資源和社會保障廳課題《淘汰落后產(chǎn)能下的職工轉崗就業(yè)培訓問題研究—以邢臺市為例》研究成果，課題編號：JRS-2014-1090。