“企業(yè)化運作”視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門旅游人才管理探討——以浙江省金華市為例

倪海波

一、問題提出的背景

2015年8月，筆者金華市旅游人才隊伍現(xiàn)狀進行了專項調(diào)研。主要針對新形勢，新思維雙重背景下的金華市傳統(tǒng)旅游企業(yè)及旅游行政主管部門，并且考慮到了其行業(yè)特點和層級性，分別對酒店、景區(qū)、旅行社、特色旅游行業(yè)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五大板塊進行抽樣調(diào)研。調(diào)研的主要對象為相關(guān)企業(yè)中高級管理人員，策劃人員、營銷人員、旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管旅游的行政人員等。調(diào)研的主要問題涉及人才現(xiàn)狀調(diào)查，人才素質(zhì)提升，人才流動性的管控和其他相關(guān)人力資源管理問題，主要采用的方法是深度訪談法。

通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)金華市下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門在旅游人才引進，人才管理等方面存在具有一定共性特征的問題，可以說，本文指出的問題在以浙江省金華市為代表的中小型地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管部門中，存在普遍性和典型性。具有一定的研究價值。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門旅游人才管理存在的問題

1.專業(yè)旅游人才比例嚴重偏低

為了對受調(diào)人員的專業(yè)性有一個初步的了解，在調(diào)研過程中，我們用“專業(yè)對口率”這一指標對相關(guān)受調(diào)研員進行了測算，值得說明的是，我們給出的“專業(yè)對口率“的概念在外延上和理論上的專業(yè)對口率有細微差別，結(jié)合實際情況，我們放寬了專業(yè)對口的外延，凡是和旅游、營銷策劃類相關(guān)的專業(yè)都符合我們的專業(yè)對口范圍。得出的結(jié)果，如表一所示:

表一 受調(diào)人員專業(yè)對口率情況

從表一可以看出，在不同的旅游行業(yè)和部門，專業(yè)區(qū)分性還是顯著的體現(xiàn)出來，旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員在旅游或營銷策劃類的專業(yè)對口率為最差，在訪談中，主要受訪人員多次提到這個問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政單位，和旅游，旅游策劃、營銷、運營相關(guān)的專業(yè)型人才非常稀缺，絕大多數(shù)主管旅游的行政人員都是非旅游相關(guān)專業(yè)背景。并且絕大多數(shù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的行政主管部門，沒有負責(zé)旅游相關(guān)工作的專職人員，在受訪的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，旅游工作由某一位副職分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，但往往會出現(xiàn)在工作中沒有具體運作的人員，加上旅游分管領(lǐng)導(dǎo)基本都是非旅游專業(yè)人士出身，難免在有些問題上會出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)”的問題。

2.缺乏了解地區(qū)和行業(yè)特色的旅游運營和策劃人才

我們對各板塊受訪者回答核心問題“您認為您的企業(yè)或部門最需要什么樣的人才”的答案進行排序，得出的結(jié)果見表二:

表二 受訪企業(yè)急需崗位排行表

從表二的結(jié)果和受訪者的其他回答中，我們也發(fā)現(xiàn)了一個顯性問題，普遍的受訪者對人才的需求采用的是一種比較“務(wù)實”的態(tài)度，他們普遍強調(diào)理論聯(lián)系實際的重要性，對那些了解本身行業(yè)特點，在本行業(yè)摸爬滾打很多年的經(jīng)驗豐富的從業(yè)者，亦或是對金華本地旅游特色，旅游資源吃準吃透的專業(yè)人士，受訪者都覺得此類人才非常稀缺。這點在旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門顯得尤為顯著。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門旅游人才管理對策研究

1.加大政策出臺力度并力求系統(tǒng)化

從政府層面來看，相應(yīng)的旅游主管部門應(yīng)加大政策出臺的力度，引進政策應(yīng)進一步向“景區(qū)運營與營銷”“智慧旅游操作”“酒店互聯(lián)網(wǎng)營銷”“旅行社特色旅游產(chǎn)品策劃”“特色旅游主題策劃”等幾個方面傾斜。重視對“高學(xué)歷專業(yè)人才”和“經(jīng)驗型行業(yè)性人才”的引進，配套出臺一系列“看得見，摸得著，落得地”的物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵獎勵政策。另外，需要系統(tǒng)性的開始對包括當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃方案，當(dāng)?shù)芈糜稳瞬乓M獎勵辦法，當(dāng)?shù)芈糜稳瞬艛?shù)據(jù)庫建設(shè)方案等進行建立和修改。只有形成一整套完善的，優(yōu)惠的政策體系，才有可能真正的把好的人才吸引到當(dāng)?shù)?。但就具體操作層面來看，就人才引進的層級，引進人才的具體分配，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政部門是否合適，在訪談的過程中，存在較大的差異，形成了兩種截然不同的觀點，值得進一步討論和商榷。

2.孵育高度專業(yè)化的旅游策劃和運營企業(yè)

上文已經(jīng)指出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游的過程中，很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的局面，主要原因是人才專業(yè)化成不高，在訪談的過程中，很多訪談?wù)叨加羞@么一個想法，在如此背景下，希望能夠整合資源，用內(nèi)行的人做內(nèi)行的事，具體做法是創(chuàng)建具有高專業(yè)性和本土化的旅游策劃和運營公司，讓一些專業(yè)人士在這樣的公司，通過企業(yè)化的管理，市場化的運作，解決當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中的棘手問題，例如，我們現(xiàn)在存在著缺乏懂旅游，又了解當(dāng)?shù)芈糜螌嵡檫€懂營銷策劃的人才的問題，在體制內(nèi)的現(xiàn)實條件下是很難解決的問題，但是如果有把它放在市場中，由市場機制或說是價格機制去調(diào)節(jié)的話，這個問題解決的可能性會大大的增強。為什么酒店行業(yè)的專業(yè)化水平相對比較高，就是由于在酒店行業(yè)發(fā)展初期，它們就利用“職業(yè)經(jīng)理人”這樣的操作模式，利用市場機制，組建專業(yè)化的團隊，獲得了很好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)?？傮w說來，即實行一條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“旅游全面外包”依托區(qū)一級或更高一級的行政主管部門的力量，“外掛”一家旅游專業(yè)化公司，利用市場機制，價格調(diào)節(jié)和體制內(nèi)的若干相關(guān)優(yōu)勢，著力引進和管理一批專業(yè)化的集“前期旅游策劃”，“中期旅游運營”，“后期旅游項目管理”的專業(yè)化團隊。并且這一團隊具有酒店行業(yè)“職業(yè)經(jīng)理人”的一些相關(guān)特征，具有一定的流動性和培訓(xùn)功能。(作者單位:金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院)

［1］趙樂樂.安徽省旅游人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提高研究［D］.安徽大學(xué)2011

［2］李濤.湖北省旅游人力資源開發(fā)研究［D］.華中師范大學(xué)2008

［3］唐微.長沙市旅游人力資源開發(fā)與管理研究 ［D］.湖南師范大學(xué)2008

［4］張凌.呼倫貝爾市旅游人才培養(yǎng)模式初探［J］.呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報.2007(01)

［5］陳學(xué)清.大連旅游人力資源開發(fā)對策研究［J］.大連大學(xué)學(xué)報.2004(03)