非節(jié)點(diǎn)城市如何借力“一帶一路”

姚建莉+朱藝藝

無錫“走出去”模式可資借鑒之處在于：在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中將點(diǎn)、線、面有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方面、多層次合作

地處東南亞交通樞紐位置的柬埔寨，是“一帶一路”的重要沿線國家。在這里，奠基于2008年、由江蘇無錫紅豆集團(tuán)牽頭投資管理、多家中柬企業(yè)共同建設(shè)開發(fā)的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（下稱“西港特區(qū)”），正處在“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)上。

作為柬埔寨王國政府批準(zhǔn)的最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，西港特區(qū)的定位是：總體規(guī)劃面積11.13平方公里，生態(tài)環(huán)境良好的“一城、兩港、三中心”現(xiàn)代化工業(yè)新城鎮(zhèn)，柬埔寨的“深圳特區(qū)”。為提高運(yùn)營效率，西港特區(qū)公司由中方控股股東——紅豆集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等各項(xiàng)事務(wù)，柬埔寨政府方面配合做好報(bào)關(guān)、商檢等服務(wù)工作。柬埔寨首相洪森視西港特區(qū)為“親兒子”。

無錫市商務(wù)局提供的資料顯示，截至目前，已有來自中國、日本、法國、美國等地的81家企業(yè)投資入駐，其中58家已投產(chǎn)運(yùn)營，從業(yè)人數(shù)達(dá)到1.2萬名，2015年的目標(biāo)是突破100家企業(yè)，未來3年內(nèi)，期望突破300家，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員8-10萬名，特區(qū)雛形已現(xiàn)。

下一步，西港特區(qū)將爭取在新加坡上市。它不僅僅是無錫企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的成功實(shí)踐，更被視作“一帶一路”國家戰(zhàn)略下可供借鑒的樣本。

“走出去”路徑探索

紅豆集團(tuán)最早參與西港特區(qū)的開發(fā)，是在2007年4月。

那時(shí)國內(nèi)紡織服裝行業(yè)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境：一方面國內(nèi)尤其是長三角地區(qū)的人工成本大幅提升，另一方面發(fā)達(dá)國家針對(duì)中國實(shí)施了貿(mào)易壁壘。相比之下，柬埔寨有兩大明顯優(yōu)勢：一是勞動(dòng)力成本低，二可以避免貿(mào)易壁壘?！爱?dāng)時(shí)工人的月工資只有45美元/月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期國內(nèi)勞動(dòng)力，而且從柬埔寨到歐洲和日本基本是免關(guān)稅，到美國關(guān)稅也很低。”西港特區(qū)公司總經(jīng)理戴月娥說。

目前入駐西港特區(qū)的產(chǎn)業(yè)，主要是中國的成熟產(chǎn)業(yè)，比如機(jī)械電子、五金機(jī)械、紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些產(chǎn)品往往原料的加工和生產(chǎn)都在中國，在柬埔寨經(jīng)過一部分加工，貼上made in Cambodia（柬埔寨制造）的標(biāo)簽，出口到歐美各國。

之所以進(jìn)行這樣的定位，無錫市商務(wù)局副局長蔣波指出，柬埔寨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)還比較落后，工業(yè)品比較欠缺，但是其腹地廣闊，可以輻射整個(gè)東盟。

正如商務(wù)部研究院歐洲研究部劉華芹所說，“走出去”的模式有很多種，比如互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能、鼓勵(lì)中國企業(yè)進(jìn)行綠地投資等。他表示，將國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推廣到國外，建立境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，須因地制宜，采用適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，并重視當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度。

在紅豆集團(tuán)和無錫市商務(wù)局看來，西港特區(qū)的發(fā)展主要得益于中柬兩國的政治互信度。柬埔寨政府對(duì)此園區(qū)給予了較多優(yōu)惠政策，包括進(jìn)區(qū)企業(yè)投資建廠進(jìn)口原材料等均全免征進(jìn)口關(guān)稅；入?yún)^(qū)企業(yè)可享受6—9年盈利免稅；產(chǎn)品出口免征出口稅；生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料免征增值稅等。

而江蘇政府一方，則鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行境外技術(shù)并購、鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營、鼓勵(lì)境外品牌收購和建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)、深化境外能源資源互利合作、積極拓展服務(wù)業(yè)境外投資以及支持開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

劉華芹指出，相比其它園區(qū)，西港特區(qū)有著江蘇的政府主導(dǎo)模式特色，是政企合作的一個(gè)樣本。

最怕“政治風(fēng)險(xiǎn)”

然而，境外投資對(duì)于多數(shù)企業(yè)而言，不只是機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)，其中不可忽略的是當(dāng)?shù)氐姆烧?、用工、產(chǎn)業(yè)配套、文化背景等。

蔣波表示，“走出去”的企業(yè)最怕的是政治風(fēng)險(xiǎn)，比如2014年中國在利比亞投資鋼鐵企業(yè)，后來利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，無錫所轄的江陰兩家企業(yè)的300多位員工就被迫撤回來。

針對(duì)此，政府會(huì)幫助其通過中國進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司（中信保）這樣的平臺(tái)投保，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府給予一定的補(bǔ)貼。

余下的主要是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，尤其是員工的職業(yè)技能問題，“柬埔寨作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人才的素質(zhì)普遍不高，只有進(jìn)行培訓(xùn)，才能有適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的大量熟練勞動(dòng)力。”戴月娥指出。

這其中必然涉及語言問題，因而西港特區(qū)公司委托紅豆集團(tuán)開辦柬語班，到目前為止已開辦三期2年制商務(wù)柬語班。與此同時(shí)，西港特區(qū)中方員工還自覺利用業(yè)余時(shí)間為鄰近年輕學(xué)生義務(wù)教授漢語，迄今已有300多名年輕學(xué)生經(jīng)過培訓(xùn)而成為企業(yè)白領(lǐng)。

資金，也是“走出去”的企業(yè)所面臨的一大困境，“獲取貸款需要資產(chǎn)抵押作為主要途徑，而中資銀行的受限較多。”蔣波說，無錫也在和一些境外銀行進(jìn)行聯(lián)系，希望能通過企業(yè)的境外投資作為抵押，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

借力“一帶一路”

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和務(wù)實(shí)推進(jìn)，將有望給西港特區(qū)帶來進(jìn)一步發(fā)展的良機(jī)。蔣波稱，從地理位置來看，無錫和“一帶一路”不是特別貼近，但是西港特區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重要起點(diǎn)。

西港特區(qū)公司董事長陳堅(jiān)剛指出，如果僅僅依靠特區(qū)的投資和建設(shè)，不管是人才、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)等都不夠，需要多方合作，尤其是政府的支持。

“一帶一路”沿線以欠發(fā)達(dá)國家為主，中國希望通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)有優(yōu)勢的裝備制造企業(yè)和推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。在柬埔寨西哈努克市，港口、機(jī)場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的需求是顯而易見的，相關(guān)官員也表示，希望中國企業(yè)參與到柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。而這，不僅需要西港特區(qū)、我國地方政府的努力，也有賴于“一帶一路”戰(zhàn)略在這個(gè)沿線國家、城市的落地、實(shí)施。

在劉華芹看來，無錫“走出去”模式可資借鑒之處在于：在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中將點(diǎn)、線、面有效結(jié)合，不僅是兩國之間的合作，也可以是地方政府之間的合作，還可以包括城市之間的合作；在層次上，不僅有基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸上的合作，還可以有產(chǎn)業(yè)上的合作。