拆掉思維里那些擋道的墻

蘇清濤+程欣+郭劍夫

致富是需要氛圍的。村民都希望有限的資金被用來改善村里的大環(huán)境，不會(huì)再短視地要求把扶貧款直接分到手上

“扶貧，首先要解決思想總開關(guān)的問題。”6月12日，在巴中通江縣民勝鎮(zhèn)鷹鴿嘴村，一條由村民自籌經(jīng)費(fèi)修建的公路剛破土地，黨委副書記楊舟在向本刊記者介紹村民樂于“自掏腰包”時(shí)如是說道。

而從記者在多個(gè)貧困村所了解到的情況來看，現(xiàn)在，無論是干部還是群眾，“觀念扶貧”確實(shí)是一切轉(zhuǎn)變之基。

村民有了“舍得”觀念

前些年，基層政府的扶貧工作往往止于送一些糧油服裝等生活必需品到貧困戶家里，而貧困戶也更期盼這種“立竿見影”的直接救濟(jì)。不過，這種心理到現(xiàn)在已經(jīng)沒了市場(chǎng)。在通江縣民勝鎮(zhèn)的鷹鴿嘴村，當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，“村民都希望有限的資金被用來改善村里的大環(huán)境，不會(huì)再短視地要求把扶貧款直接分到手上。因?yàn)檫@些年大家慢慢認(rèn)識(shí)到，致富是需要一個(gè)氛圍的?！?/p>

在記者走訪的多個(gè)貧困村，其共同面臨的“大環(huán)境”，首先就是交通不便。

以鷹鴿嘴村為例，盡管扶貧工作開展以來，該村基礎(chǔ)設(shè)施已有了明顯改善，但還有一些地方?jīng)]有通柏油路，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)及游客的來訪帶來不便。最近，村里開始修通往另一個(gè)鎮(zhèn)的公路，全長(zhǎng)6.7公里。而上面的撥款和企業(yè)的贊助加起來尚不夠工程款，還需向每戶村民集資300元。據(jù)鎮(zhèn)黨委副書記楊舟介紹，絕大多數(shù)村民愿意出資；開工后，出勞動(dòng)力的積極性也蠻高。

“對(duì)并不富裕的村民來說，300元并不算小錢，但村民有這個(gè)覺悟，為了自家人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都情愿出這個(gè)錢?！睏钪鄹嬖V記者，“以前，你砍他一棵樹，調(diào)整一點(diǎn)地，他都鬧得不行，但現(xiàn)在逐漸有了‘大局觀”。不得不說，該村在對(duì)村民的“觀念扶貧”方面做得很成功。正如鎮(zhèn)長(zhǎng)楊建所說，“他必須意識(shí)到，生活的改善需要自己打基礎(chǔ)，不可能天上掉餡餅。”

破除“越扶越懶”怪圈

像改善基礎(chǔ)設(shè)施這樣的宏觀工作，可以“全村一盤棋”，但要跟具體的貧困戶打交道，就得“因戶制宜”了。細(xì)分一下，貧困人口大致有三大類：沒想法、沒辦法的“一貧如洗戶”；有想法、沒辦法的“基本溫飽戶”；有想法、有辦法，能盡快脫貧的“希望戶”。對(duì)不同類型的家庭，要采取不同的措施。

在通江縣大興鄉(xiāng)賈家梁村，村支書賈茂森告訴記者，對(duì)“一貧如洗戶”，政府及村兩委安排他們?nèi)ゴ謇锏牟鑸@打工，或者做一些村里的公益事業(yè)，如搞搞衛(wèi)生，領(lǐng)取工錢或補(bǔ)貼；針對(duì)“基本溫飽戶”，當(dāng)?shù)亟⒘朔鲐毣穑胺瞿闵像R”，每戶最多可以貸8萬元；而對(duì)“希望戶”，政府就幫他們引進(jìn)項(xiàng)目。

而對(duì)于個(gè)別因好吃懶做而致貧的人，大興鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)何文江表示，“有時(shí)會(huì)采取一些倒逼的特殊辦法。因此，在我們這里，很少有越扶越懶的現(xiàn)象。”

在康定市瓦澤鄉(xiāng)營官村，政府扶持村民經(jīng)營客棧40戶，并將所有的客棧納入營官村鄉(xiāng)村酒店協(xié)會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一管理和分類指導(dǎo)，定期舉行餐飲、服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)，著力打造集攝影、體驗(yàn)、休閑為一體的高原特色旅游新村。2014年，康定市農(nóng)委與扶貧移民局聯(lián)手，將美麗幸福新村建設(shè)和扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)2321萬元打捆下發(fā)，用于瓦澤鄉(xiāng)營官村的道路硬化、路燈安裝、指示牌等設(shè)施。如今，不少自駕游到此的游客都喜歡把車停下來，在這里走上一段，感受一下公路兩旁的美麗景色。

“我們已經(jīng)找到了用扶貧助推民居接待，用民居接待吸引旅游開發(fā)，用旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)模式?！笨刀ㄊ蟹鲐氁泼窬指本珠L(zhǎng)劉良芳說，預(yù)計(jì)2015年這里農(nóng)牧民的人均年收入將突破8000元，要知道這個(gè)村在2012年還是人均收入少于2300元的貧困村。

不過，這樣的“造血”模式也不是對(duì)每戶村民都有效果。“對(duì)有能力的村民積極引導(dǎo)，而對(duì)于暫時(shí)沒有能力的貧困戶，我們還是只有靠‘輸血式的扶貧方式維持。”瓦澤鄉(xiāng)黨委書記甲瑪說。

在普格縣五道箐鄉(xiāng)沙合莫村的彝家新寨，記者在村一組阿牛依和家看到其屋內(nèi)擺設(shè)清爽，干凈整潔。阿牛依和告訴記者，他和妻子每天會(huì)把家里收拾得干干凈凈，“曾經(jīng)住彝包的時(shí)候我們不是很愛干凈，如今換了新房要有新氣象，讓來訪的客人對(duì)我們有新認(rèn)識(shí)。”有了脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，很多過去的風(fēng)氣都在順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)生改變，越來越多的干部群眾認(rèn)識(shí)到，好的風(fēng)氣是脫貧道路上的有力保障，也是支撐貧困群眾致富奔小康的重要內(nèi)因。

還是要跟著市場(chǎng)走

在對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持方面，如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，少做無用功？順勢(shì)而為，“跟著市場(chǎng)走”，也許是一條可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

本刊記者在鷹鴿嘴村見到一個(gè)星級(jí)酒店，這在貧困村很罕見。而這個(gè)酒店的建造，卻純屬偶然。

2011年，鷹鴿嘴村進(jìn)行土地整理，計(jì)劃引進(jìn)業(yè)主發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)在重慶商海摸爬滾打多年的熊純?nèi)A經(jīng)過實(shí)地考察后，流轉(zhuǎn)土地600畝，按照休閑觀光農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。目前，合作社葡萄種植600余畝，其他水果200余畝。

在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)的過程中，熊純?nèi)A逐漸發(fā)現(xiàn)，來現(xiàn)場(chǎng)摘葡萄的游客比較多，但當(dāng)?shù)貐s沒有一個(gè)可以讓游客過夜的地方。于是，2012年，他又斥資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游酒店——鷹歌葡萄莊園，這是通江縣首家五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游酒店。

在民勝鎮(zhèn)政府的打造和熊純?nèi)A的帶動(dòng)下，鷹鴿嘴村成為遠(yuǎn)近聞名的“田園果村”，產(chǎn)村相融、產(chǎn)旅結(jié)合的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游示范村。受農(nóng)旅結(jié)合新理念的影響，鷹鴿嘴村涌現(xiàn)出了20家星級(jí)農(nóng)家樂。

“為了延伸葡萄產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，我們聘請(qǐng)了專業(yè)的釀酒師釀造葡萄酒。”熊純?nèi)A介紹，他正在積極申辦食品生產(chǎn)許可證，爭(zhēng)取擴(kuò)大葡萄酒釀造規(guī)模，不但可以再吸引30余名當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，還可以為全縣的葡萄種植農(nóng)戶解決銷售的后顧之憂。

熊純?nèi)A的產(chǎn)業(yè)從合作社到酒店，再到釀酒，完全是“跟著市場(chǎng)走”，而不是政府規(guī)劃出來的。“政府也沒有那么多錢去貼，必須要找到一種大家都認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)模式。”民勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊建說。

記者注意到，除熊純?nèi)A外，村里也有不少小戶在種植葡萄。可是，種葡萄的農(nóng)戶是比較分散的，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，萬一遇到劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)怎么辦？

楊建介紹，“政府會(huì)提供指導(dǎo)意見，避免大家都一窩蜂地去做同一件事，從而引起價(jià)格下跌。市場(chǎng)是個(gè)指揮棒，但政府也不能缺席?！边@些地方干部開展扶貧工作的理念，正好與當(dāng)下轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相契合。

看國外如何“定向攻堅(jiān)”

美國：講求效率的扶貧減困

美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，再加上有著深刻的自由主義傳統(tǒng)和成熟的經(jīng)濟(jì)體制，面臨的貧困是相對(duì)貧困問題，其扶貧政策尤其體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的特點(diǎn)。

其所采取的方式是，借助市場(chǎng)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方式，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓他們盡可能憑借個(gè)人勞動(dòng)來滿足自身和家庭的基本生活需求；對(duì)于已經(jīng)陷入貧困的弱勢(shì)群體則利用社保制度兜底。這種解決社會(huì)貧困問題的方式，既不同于西歐國家普遍推行的全民高福利減困模式，也不同于我國實(shí)行的大規(guī)模政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧模式。

美國的扶貧工作社會(huì)參與度極高，這既減少了政府工作量，又為脫貧工作注入了市場(chǎng)的活力。其做法主要是政府出臺(tái)扶貧減困政策，聯(lián)邦、州、地方籌集資金，然后不參與工作，只監(jiān)督運(yùn)行狀況。

而扶貧工作是由社會(huì)各個(gè)方面共同來參與和承擔(dān)的，這包括民意的采集、項(xiàng)目的實(shí)施、部分資金的籌集等。并由受扶助的群體來評(píng)價(jià)和衡量扶貧減困政策體系的運(yùn)行情況，以完成用選票來支持或者反對(duì)某個(gè)團(tuán)體或政黨的監(jiān)督。

記者手記

培訓(xùn)，光有免費(fèi)還不夠

在此次采訪過程中，巴中市扶貧干部李忠告訴我，巴中很重視對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)，但在一些地方，實(shí)施效果卻很不理想，“縫紉、駕駛、焊工、車工等技術(shù)培訓(xùn)，不僅免費(fèi)，而且還有補(bǔ)助，但真正愿意來參加的農(nóng)民卻并不多?！?/p>

問及原因，李忠無奈地說：“他來參加培訓(xùn)，最短的，也要培訓(xùn)三個(gè)月吧。可家里還要開支啊，連續(xù)三五個(gè)月沒有經(jīng)濟(jì)來源，那怎么成？而當(dāng)前他們外出打工，絕大多數(shù)還是低技術(shù)要求的工作，靠體力就能掙錢，因此，對(duì)技術(shù)并不重視，覺得沒有培訓(xùn)的必要。”

“免費(fèi)午餐”卻吸引不來參與者，既浪費(fèi)了資源，又拖了扶貧的后腿。這一方面是因?yàn)橛行┺r(nóng)民確實(shí)太窮，“火燒眉毛且顧眼下”都來不及，哪有心思考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；另一方面，這也與培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性有關(guān)。

在賈家梁村，一些培訓(xùn)項(xiàng)目很“接地氣”，根據(jù)老百姓的想法和具體需求來安排。像餐飲業(yè)、建筑技術(shù)每年都兩次培訓(xùn)，通過系統(tǒng)性工程，讓老百姓真正掌握一門技術(shù)，并將這些技術(shù)運(yùn)用于創(chuàng)業(yè)和打工實(shí)踐中?！坝绕涫寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，老百姓的積極性很高。一方面是契合他們的實(shí)際需要，另一方面，專家在田間地頭的培訓(xùn)，就不像在課堂上的培訓(xùn)那么枯燥乏味?！崩钪艺f。

只不過，另一個(gè)不能忽視的問題是，目前賈家梁村的技能培訓(xùn)還主要是一些“簡(jiǎn)單項(xiàng)目”，這些培訓(xùn)雖然受歡迎，但對(duì)提高農(nóng)民就業(yè)的“含金量”幫助不大。如何平衡好簡(jiǎn)單項(xiàng)目和復(fù)雜項(xiàng)目的比例關(guān)系，讓一些復(fù)雜項(xiàng)目的培訓(xùn)也落到實(shí)處，是一個(gè)還需要進(jìn)一步探索的問題。