論民族區(qū)域自治制度在廣西成功實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

凌經(jīng)球

摘要：2018年是廣西壯族自治區(qū)成立60周年。60年來，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷探索實(shí)施民族區(qū)域自治制度成功實(shí)踐的“廣西經(jīng)驗(yàn)”：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵所在，堅(jiān)持維護(hù)祖國領(lǐng)土完整和邊疆安寧是根本大局，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是時(shí)代主題，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)是根本訴求，堅(jiān)持推進(jìn)民族事務(wù)法治化是根本保障。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治;廣西實(shí)踐;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：C957 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）06-0021-11

2018年是廣西壯族自治區(qū)成立60周年。一甲子櫛風(fēng)沐雨，60年滄桑巨變。60年來，廣西各族人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。廣西實(shí)施民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐表明，作為中國特色解決民族問題道路的民族區(qū)域自治制度是正確的，是具有強(qiáng)大的生命力的，同時(shí)還表明廣西各族人民在不斷探索民族區(qū)域自治制度的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造出來的“廣西經(jīng)驗(yàn)”彌足珍貴，并在全國具有價(jià)值典范。從這個(gè)意義上講，認(rèn)真總結(jié)“廣西經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代更好地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、必須始終抓住一個(gè)關(guān)鍵：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是確保民族區(qū)域自治制度有效實(shí)施的根本保證，也是走中國特色解決民族問題正確道路的本質(zhì)要求。自治區(qū)成立60年來，尤其是黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和全區(qū)各級(jí)黨組織緊密結(jié)合廣西區(qū)情，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入實(shí)施民族區(qū)域自治制度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，不斷奪取經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新勝利，促進(jìn)各族人民福祉水平不斷得到提高。今天，一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)優(yōu)美的新廣西，展現(xiàn)在世人面前，崛起在祖國南疆。民族區(qū)域自治制度在廣西的成功實(shí)踐啟示我們，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是民族工作不斷創(chuàng)新發(fā)展、民族區(qū)域自治制度不斷鞏固完善的根本保證。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”同時(shí)，還旗幟鮮明地提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@是黨的十九大基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代而提出的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，也是對(duì)我們黨90多年來領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

作為社會(huì)總問題的組成部分，民族問題歷來都不是孤立地存在的，而是社會(huì)總問題（基本矛盾）在民族工作領(lǐng)域的反映，古今中外概莫如此。當(dāng)今的中國，民族工作關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。從這個(gè)意義上說，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯的必然結(jié)果，同時(shí)也是對(duì)新中國成立以來我國推進(jìn)民族區(qū)域自治制度偉大實(shí)踐及其成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。正如習(xí)近平總書記所指出的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會(huì)主義道路最本質(zhì)的特征，也是做好民族工作的根本保證，必須把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過程和各個(gè)方面，堅(jiān)決確保中央權(quán)威和政令暢通?！庇墒怯^之，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要、最關(guān)鍵的就是要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺地在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨中央關(guān)于民族工作的重大方針政策、重大決策部署得以有效地貫徹落實(shí)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作全面領(lǐng)導(dǎo)的題中之義。

60年來，歷屆自治區(qū)黨委、政府都把貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入實(shí)施民族區(qū)域自治制度擺上重要議事日程，放在突出位置來謀劃、來部署、來推動(dòng)、來落實(shí)，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通的自覺行動(dòng)。

早在新中國成立之初，中共廣西省委就高度重視民族工作。1951年12月1日，中共廣西省委首次召開了民族工作干部會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)兩年來的民族工作，確定1951年冬和1952年少數(shù)民族工作的總?cè)蝿?wù)是發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾，搞好民族區(qū)域自治或民族民主聯(lián)合政府，開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以提高少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)地位，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。在籌建廣西壯族自治區(qū)的過程中，中共廣西省委堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于建立省一級(jí)的壯族自治區(qū)的倡議，先后多次召開了省委全體（擴(kuò)大）會(huì)議，研究廣西建立壯族自治區(qū)的相關(guān)事宜，并在黨內(nèi)外組織開展了廣泛的討論和醞釀，引導(dǎo)全省廣大黨員干部和各族群眾從廣西實(shí)際出發(fā)，站在維護(hù)廣西民族大團(tuán)結(jié)的高度，深入分析了“合”與“分”兩種方案的利弊得失，統(tǒng)一了思想、形成了共識(shí)，最終采納了“合”的方案，既充分體現(xiàn)黨中央的精神，也充分體現(xiàn)了黨內(nèi)外廣大干部和各族群眾的共同心愿，奠定了廣西各族人民大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。

自治區(qū)成立以來，歷屆自治區(qū)黨委始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的民族政策，始終把民族工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握民族工作的大局，注重發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐探索不斷引向深入，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推向新臺(tái)階，不斷開創(chuàng)廣西民族工作新局面。

自治區(qū)成立之初的20世紀(jì)60年代初期，在極左路線影響下，民族區(qū)域自治制度的實(shí)施遭受挫折。自治區(qū)黨委堅(jiān)持貫徹黨的民族政策不動(dòng)搖，本著有錯(cuò)必糾的原則，及時(shí)消除極左路線對(duì)實(shí)施民族區(qū)域自治制度的干擾。1962年8月16日至9月2日，自治區(qū)黨委在南寧召開了全區(qū)民族工作會(huì)議，傳達(dá)全國民族工作會(huì)議精神，自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)作了《關(guān)于廣西民族政策執(zhí)行情況的初步檢查和今后民族工作的意見》的報(bào)告，對(duì)民族工作中“左”的錯(cuò)誤做了初步檢查糾正。會(huì)議確定廣西今后民族工作的方針任務(wù)是：“認(rèn)真貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，集中力量發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善人民生活。”當(dāng)年11月，自治區(qū)黨委還批轉(zhuǎn)了自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)民委黨組《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部問題的報(bào)告》，要求有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)新生力量，把少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。自治區(qū)黨委對(duì)民族工作的高度重視，有力地推動(dòng)民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快發(fā)展，使民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性初步凸顯。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代初，在受到文化大革命“十年動(dòng)亂”的沖擊，民族事務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的背景下，自治區(qū)黨委對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有放松。1972年10月31日，自治區(qū)黨委向中共中央上報(bào)了題為《廣西壯族自治區(qū)執(zhí)行民族政策情況的報(bào)告》，在肯定廣西民族工作成績的基礎(chǔ)上，檢查了在培養(yǎng)民族干部、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、改善民族關(guān)系、民族貿(mào)易和財(cái)經(jīng)工作等方面存在的問題。1973年12月，自治區(qū)黨委召開全區(qū)民族工作會(huì)議，就民族政策教育、培養(yǎng)民族干部、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問題進(jìn)行研究。要求盡快把邊境少數(shù)民族山區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)搞上去，使民族地區(qū)的生產(chǎn)一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一年比一年繁榮，人民生活一年比一年改善。這些決策部署的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)遭受挫折的廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，起到了一定的積極推動(dòng)作用。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著黨的實(shí)事求是思想路線得到重新確立，黨的工作重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上來，自治區(qū)黨委抓緊推進(jìn)民族工作領(lǐng)域的撥亂反正，推動(dòng)民族工作逐步走上正軌。一是加強(qiáng)了組織建設(shè)。自治區(qū)于1978年5月成立了自治區(qū)黨委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組;1979年9月1日，自治區(qū)黨委同意恢復(fù)全州、臨桂、靈川、荔浦、恭城、灌陽、資源、田林、西林、田東、平果、那坡、凌云、鳳山、東蘭、環(huán)江、羅城、南丹、上思、富川、賀縣等21個(gè)縣的民族事務(wù)委員會(huì)，為恢復(fù)中斷多年的民族事務(wù)提供了組織保障。二是加緊恢復(fù)民族地區(qū)生產(chǎn)。1979年3月，自治區(qū)革委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室《關(guān)于扶助困難隊(duì)發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂的意見》。9月中旬，自治區(qū)黨委召開了山區(qū)工作座談會(huì)，專題研究革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。會(huì)議指出，廣西過去片面貫徹執(zhí)行“以糧為綱”方針，盲目推廣種糧，毀林開荒，使山區(qū)生產(chǎn)、資源受到不少損失。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，今后要從單一經(jīng)濟(jì)思想禁錮中解放出來，因地制宜，充分發(fā)揮山區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)、林、牧等各業(yè)，盡快改變山區(qū)的落后面貌。這體現(xiàn)了黨的實(shí)事求是思想路線的根本要求，不僅為解決當(dāng)時(shí)山區(qū)人民的生活困難指明了方向，對(duì)改革開放后廣西山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響。三是推動(dòng)民族工作重心的轉(zhuǎn)移。1982年6月25日，自治區(qū)政府召開了全區(qū)民族工作會(huì)議，明確指出“把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為當(dāng)前和今后民族工作第一位的任務(wù)，把民族經(jīng)濟(jì)搞上去，是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的牢固基礎(chǔ)”，為今后的民族工作指明了方向。四是平反民族工作領(lǐng)域中的冤假錯(cuò)案。1983年6月27日，自治區(qū)黨委作出了《關(guān)于對(duì)廣西反地方主義和反地方民族主義問題的平反決定》，對(duì)1958年春反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化而受錯(cuò)誤處分和受株連的700多名民族干部徹底平反。這一錯(cuò)案的徹底平反，不僅使蒙受錯(cuò)誤處分和株連的一大批老同志卸下了“歷史包袱”、輕裝上陣，更重要的是澄清了歷史事實(shí)，端正了廣大干部群眾對(duì)民族工作的正確認(rèn)識(shí)，營造了良好的民族工作氛圍，為此后推進(jìn)實(shí)施民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了良好條件。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國改革開放的深入推進(jìn)，使民族工作面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)，國際上發(fā)生的東歐解體和蘇聯(lián)巨變，也對(duì)民族工作形成了新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，1992年1月黨中央、國務(wù)院召開了改革開放以來首次中央民族工作會(huì)議。會(huì)議確立了“加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)”的主題，提出了20世紀(jì)90年代我國民族工作的大政方針和主要任務(wù)，一是繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，三是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為貫徹落實(shí)好中央民族工作會(huì)議，自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入百色、河池、玉林、梧州、桂林等地開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上研究制定了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的意見》。在1992年4月9日召開的自治區(qū)民族工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記趙富林做了題為《認(rèn)真貫徹中央民族工作會(huì)議精神，努力開創(chuàng)廣西民族工作新局面》的報(bào)告。《報(bào)告》深入回顧總結(jié)了自治區(qū)成立以來廣西民族工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步明確了90年代廣西民族工作的基本任務(wù)和重大措施。隨后自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的意見》，提出了發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié);加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì);加快民族地區(qū)改革開放的步伐;大力發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族的文化素質(zhì);積極發(fā)展民族地區(qū)文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);進(jìn)一步貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法;做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面的要求。這一綱領(lǐng)性文件，不僅符合中央民族工作會(huì)議的精神，也符合廣西的實(shí)際，形成了90年代開創(chuàng)廣西民族工作新局面的行動(dòng)指南。

進(jìn)入21世紀(jì)，民族工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在世紀(jì)之交的2000年12月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)民族工作會(huì)議，通過了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的意見》，明確提出新世紀(jì)新階段民族工作的主要任務(wù)：抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，全面實(shí)施“三大戰(zhàn)略、六大突破”決策，正確處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建立健全與《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》相配套的地方法規(guī)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的民族干部隊(duì)伍，培養(yǎng)更多的適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的少數(shù)民族人才，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，把我區(qū)逐步建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、富裕文明的現(xiàn)代化的少數(shù)民族自治區(qū)。2006年2月，在“自治區(qū)民族工作會(huì)議暨第五次全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)”上，自治區(qū)黨委書記曹伯純?cè)谥v話中強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)階段我區(qū)民族工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持一個(gè)指針，就是堅(jiān)持把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為民族工作的根本指針;把握一個(gè)主題，就是牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題;做好六項(xiàng)工作，就是采取有力措施，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧，加強(qiáng)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)，貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，抓緊自治區(qū)成立50周年大慶籌備。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記站在時(shí)代和全局的高度，對(duì)民族問題和民族工作發(fā)表了一系列重要講話，就新形勢(shì)下我國民族工作中的一系列重大理論和實(shí)踐問題作出了新的詮釋，形成了引領(lǐng)新時(shí)代民族工作的思想理論體系，把馬克思主義民族理論中國化不斷推向前進(jìn)，指引著民族工作沿著中國特色解決民族問題的正確道路不斷創(chuàng)新發(fā)展。

面對(duì)決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和新任務(wù)，民族工作必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。2014年10月31日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府召開了以“深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神”為主題的全區(qū)民族工作會(huì)議，自治區(qū)黨委書記彭清華在講話中著重指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前民族工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感使命感;堅(jiān)定不移地落實(shí)黨的民族政策，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展;堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，著力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步品牌;加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高做好民族工作的能力和水平。號(hào)召全區(qū)各族干部群眾一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為維護(hù)全國民族團(tuán)結(jié)大局、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。隨后，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《貫徹落實(shí)（中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見）的實(shí)施方案》。2014年12月4日，自治區(qū)主席陳武主持召開自治區(qū)十二屆人民政府第41次常務(wù)會(huì)議，研究部署貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神的具體措施，通過了《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神具體實(shí)施方案》，把7個(gè)方面、24項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到各部門，提出從加快少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行差別化財(cái)稅等支持政策、加強(qiáng)民族教育和民族文化扶持力度、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等方面創(chuàng)新推進(jìn)民族工作的要求。

在2016年11月21日召開的中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會(huì)上，營造“團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)生態(tài)”被確定為大會(huì)的主題之一。彭清華同志所做的報(bào)告中指出，廣西是邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，必須倍加珍惜和自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)局面，最廣泛地凝聚和發(fā)揮全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的力量。要“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)是全區(qū)各族人民的生命線，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為重大政治責(zé)任來堅(jiān)守”，提出了“持續(xù)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”的新要求。

60年來廣西實(shí)施民族區(qū)域自治制度的光輝實(shí)踐告訴我們，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移地維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保民族區(qū)域自治制度有效實(shí)施，把民族工作不斷推向新臺(tái)階的根本保障。在民族工作領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是做到“三個(gè)必須”：一是必須堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路。民族問題事關(guān)大局。實(shí)施民族區(qū)域自治制度，必須把它納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來推進(jìn)，才能確保其有效實(shí)施并取得實(shí)效;二是必須堅(jiān)持用馬克思主義中國化的民族理論武裝廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。理論是行動(dòng)的指南。只有廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)和深刻把握黨的民族政策的精神實(shí)質(zhì)，才能在實(shí)踐中不折不扣地加以貫徹落實(shí);三是必須牢牢把握各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。實(shí)施民族區(qū)域自治制度，核心問題在于在維護(hù)國家統(tǒng)一的前提下，各民族當(dāng)家作主，切實(shí)履行好自主管理民族內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)，從而推動(dòng)各民族的繁榮發(fā)展和進(jìn)步，沒有各民族的繁榮發(fā)展，民族區(qū)域自治制度就形同虛設(shè)，因此把握好這一時(shí)代主題是實(shí)施民族區(qū)域自治制度的重要前提。

二、必須始終堅(jiān)持把握一個(gè)大局：維護(hù)祖國領(lǐng)土完整和邊疆安寧

廣西不僅是民族地區(qū)，也是邊疆地區(qū)。地理位置極為特殊，既是沿海、沿江地區(qū)又是沿邊地區(qū)，海岸線和陸地疆界線都比較長。有那坡、靖西、大新、龍州、寧明、憑祥、防城、東興等8個(gè)邊境縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“8個(gè)邊境縣”）與越南接壤，陸地疆界線長1020公里。民族問題與邊境問題相互影響，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交集，“反滲透、反分裂、反間諜、反邪教、反恐怖的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨”。廣西這一特殊的區(qū)情，決定了在開展民族工作，實(shí)施民族區(qū)域自治過程中，必須提高政治站位，把民族問題與邊境問題一并考慮，將維護(hù)祖國領(lǐng)土完整與促進(jìn)邊疆安寧統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)二者的辯證統(tǒng)一，牢牢把握這一大局。

圍繞維護(hù)祖國領(lǐng)土完整和邊疆穩(wěn)定安寧這一大局，歷屆自治區(qū)黨委多管齊下、多措并舉，全方位打好一套“組合拳”。

一是堅(jiān)持把國家利益高于一切作為最根本的原則。千百年來廣西各族人民素有把維護(hù)祖國領(lǐng)土完整、鞏固邊防視為高于一切的家國情懷。據(jù)史料記載，東漢時(shí)期班夫人捐糧獻(xiàn)藥助伏波將軍平“二征”，明代壯族巾幗英雄瓦氏夫人率俍兵奔赴東南沿海抗倭，清末馮子材臨危受命率部抗法大獲全勝等，歷史上這些可歌可泣的英雄人物無不是在國家危難之際，挺身而出保家衛(wèi)國的典范，是不同歷史時(shí)期廣西各族人民愛國傳統(tǒng)的集中反映。

新中國成立一個(gè)時(shí)期，廣西一直處在援越抗法、援越抗美和維護(hù)祖國領(lǐng)土完整的前沿陣地，直至1998年底中越邊境才宣布順利完成了“排雷”任務(wù)，這無疑嚴(yán)重延緩了廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。然而，自治區(qū)黨委始終堅(jiān)持教育各族干部群眾，牢固樹立“舍小家顧大家”的大局意識(shí)。在這一意識(shí)引領(lǐng)下，廣西各族人民戰(zhàn)時(shí)全力以赴參戰(zhàn)助戰(zhàn)，為維護(hù)祖國領(lǐng)土完整、鞏固邊疆安寧作出了無私奉獻(xiàn)。

二是深入實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)。習(xí)近平總書記2017年4月視察廣西時(shí)指出：“廣西邊境一線的邊民肩負(fù)著保家衛(wèi)國的重任，一個(gè)村就是一個(gè)哨所，一個(gè)邊民就是一個(gè)哨兵”。從這個(gè)意義上講，實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，是一項(xiàng)鞏固邊防，維護(hù)祖國邊疆安寧的重大舉措。在世紀(jì)之交的2000年，隨著中越兩國關(guān)系的不斷改善，邊境建設(shè)被提到了重要議程。自治區(qū)黨委作出開展邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)的重大決策，即從2000年開始到2002年，在與越南毗鄰的廣西邊境沿線開展了一場(chǎng)有史以來最大規(guī)模的邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，使每個(gè)邊境縣都要通二、三級(jí)公路，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好學(xué)校、衛(wèi)生院和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，每個(gè)村都通了公路、通電、通電話、看上電視、聽上廣播，并徹底消滅茅草屋，占總?cè)丝?0%的少數(shù)民族成為大會(huì)戰(zhàn)的主要受益者。此后，在國家統(tǒng)一部署下，廣西先后實(shí)施了三輪“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃，邊民既守邊又守窮的狀況得到了改善。

三是構(gòu)建廣西特色邊境社會(huì)治安防控體系。針對(duì)邊境地區(qū)的實(shí)際，近年來廣西公安系統(tǒng)積極探索構(gòu)建集指揮、情報(bào)、技防、公共安全監(jiān)管、巡防、邊境數(shù)字化管控等融為一體，具有廣西特色邊境社會(huì)治安防控“六大體系”，大大提升了廣西防范、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、打擊“三股勢(shì)力”搗亂破壞及其他各種違法犯罪的能力，有效維護(hù)了邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四是打造邊境基層黨建協(xié)同聯(lián)動(dòng)新模式。習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，廣西既是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)、邊境穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊境建設(shè)，這幾項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，要一并研究、整體推進(jìn)。近年來，廣西邊境地區(qū)通過探索“警-軍-地-企-商-學(xué)”基層黨建協(xié)同聯(lián)動(dòng)新模式，有效促進(jìn)了邊境地區(qū)社會(huì)治理水平的整體提升。第一，是以組織聯(lián)建為核心，促進(jìn)各類基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，黨建資源共享，社情動(dòng)態(tài)互通，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆，促發(fā)展”的目標(biāo);第二，是以活動(dòng)聯(lián)創(chuàng)為平臺(tái)，通過聯(lián)動(dòng)開展“規(guī)范組織生活”、“陽光黨務(wù)政務(wù)”、“樹立黨員標(biāo)桿”、“邊防流動(dòng)黨校”等共建活動(dòng)，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用得以更有效地發(fā)揮;第三，是以邊防聯(lián)守為重心，通過創(chuàng)新“十戶聯(lián)防”“十店聯(lián)防”“路長制”等邊境治安維穩(wěn)模式，在邊境地區(qū)筑起一道堅(jiān)強(qiáng)的銅墻鐵壁;第四，是以治安聯(lián)防為抓手，加強(qiáng)邊境地區(qū)社會(huì)治理，有效打擊了走私槍支、制毒販毒以及“三股勢(shì)力”的恐怖主義破壞活動(dòng)等違法犯罪行為，有效提高了邊境地區(qū)社會(huì)治安水平;第五，是以發(fā)展聯(lián)促為根本，通過幫助邊民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)了群眾的持續(xù)增收，使邊民生活得到改善。

三、必須始終堅(jiān)持圍繞一個(gè)主題：各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

我國是統(tǒng)一的多民族國家，雖然55個(gè)少數(shù)民族人口僅占全國人口的8.4%，但民族自治地方的國土面積卻占到全國的64%。這一特殊的基本國情，決定了社會(huì)主義民族關(guān)系是我國最重要的社會(huì)關(guān)系。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨的民族政策指引下，隨著民族區(qū)域自治的深入推進(jìn)，“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”成為中國特色社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。我國《憲法》第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！睆钠降?、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的內(nèi)在邏輯上看，民族平等是基石，民族團(tuán)結(jié)是核心、民族互助是保障，民族和諧是價(jià)值訴求，四者共同作用于一個(gè)目標(biāo)，這就是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、各民族共同繁榮發(fā)展。從這個(gè)意義上講，社會(huì)主義民族關(guān)系發(fā)展的基本格局內(nèi)在地蘊(yùn)含著“兩個(gè)共同”的民族工作主題。正如胡錦濤所指出的，發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，也是各族人民的光榮職責(zé)。只有共同團(tuán)結(jié)奮斗，才能為各民族共同繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。只有共同繁榮發(fā)展，才能為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)民族工作發(fā)表了一系列重要講話，在闡述中國特色解決民族問題正確道路的內(nèi)涵時(shí)，他做出了“八個(gè)堅(jiān)持”的新概括，其中之一就是“堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題。在關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的問題上，習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)?！边@不僅是對(duì)當(dāng)前我國民族工作“兩個(gè)共同”主題和根本任務(wù)的形象概括和具體要求，而且是對(duì)“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！必瀼氐轿覈褡尻P(guān)系理論上的集中表達(dá)，更是對(duì)馬克思主義堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展這一處理民族問題基本原則的中國化、大眾化、通俗化的詮釋。

60年來的實(shí)踐告訴我們，促進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”必須堅(jiān)持做到：

一是堅(jiān)持扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，夯實(shí)“兩個(gè)共同”的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決民族地區(qū)一切困難和問題的根本途徑，是促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的迫切要求。這不僅是理論問題，而是實(shí)踐中迫切需要破解的難題。2014年10月召開的全區(qū)民族工作會(huì)議指出，發(fā)展是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的關(guān)鍵之舉。發(fā)展不足仍然是我區(qū)最大的短板，加快發(fā)展是各族群眾的強(qiáng)烈愿望，貫徹落實(shí)黨的民族政策，最根本的就是要在加快發(fā)展上下工夫，必須把加快發(fā)展作為實(shí)施民族區(qū)域自治的首要任務(wù)，盡最大努力讓各族群眾過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。60年來特別是改革開放40年來，在中央和各兄弟省區(qū)的大力支持下，廣西緊緊抓住改革開放、國家實(shí)施西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略等重大發(fā)展機(jī)遇，不斷調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快發(fā)展西江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)桂西資源富集區(qū)提質(zhì)增效，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。2017年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到突破2萬億元大關(guān)，達(dá)到20396.25億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6245美元，一舉跨入了中等收入國家行列，各民族共同繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加牢固。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的必由之路。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為“各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新時(shí)代，我們必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)具有廣西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓各族人民共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕、共同繁榮進(jìn)步。

二是堅(jiān)持加大改善和保障各族群眾民生福祉力度，夯實(shí)“兩個(gè)共同”的社會(huì)基礎(chǔ)。改善和保障民生，使改革發(fā)展成果惠及各族群眾，是堅(jiān)持踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的題中之義。實(shí)施民族區(qū)域自治，必須把改善和保障民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。60年來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，不斷加大民生領(lǐng)域的投入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力提升基本公共服務(wù)供給水平。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，出臺(tái)“1+N”配套政策體系，把脫貧攻堅(jiān)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為全面建成小康社會(huì)的底線性任務(wù)、標(biāo)志性指標(biāo)來推動(dòng)，落實(shí)“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”、“五級(jí)書記一起抓”等工作機(jī)制，加大人力、物力、財(cái)力的投入，舉全區(qū)之力堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2013-2017年有509萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，各族群眾的“獲得感”、“幸福感”和“安全感”得到不斷增強(qiáng)，“兩個(gè)共同”的社會(huì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

三是堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，夯實(shí)“兩個(gè)共同”的情感基礎(chǔ)。文化是增強(qiáng)民族凝聚力、向心力的根基。2014年的中央民族工作會(huì)議指出：“中華文化是各民族文化的集大成。少數(shù)民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分，各民族都對(duì)中華文化作出了重要貢獻(xiàn)”，同時(shí)還指出：“各民族文化枝繁葉茂，中華文化根深干壯，這是中華民族生生不息的動(dòng)力，是中華民族認(rèn)同、中華民族精神的血脈?！庇纱藖砜?，弘揚(yáng)和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族文化繁榮發(fā)展，既是各民族自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是不斷增強(qiáng)“中華民族認(rèn)同”的重要舉措。一直以來自治區(qū)黨委和政府都高度重視各民族文化的保護(hù)、挖掘、傳承與發(fā)展，促進(jìn)廣西民族文化發(fā)展。改革開放前，著名壯族作家陸地的長篇小說《美麗南方》、彩調(diào)劇《劉三姐》，壯族著名詩人韋其麟的長篇?dú)v史敘事詩《百鳥衣》等就已成為廣西民族文化亮麗的名片。改革開放之后，通過挖掘富有民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)新推出了南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、壯族布洛陀文化節(jié)、瑤族盤王節(jié)、彝族火把節(jié)、苗族跳坡節(jié)、仫佬族依飯節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)慶，豐富了各族人民的精神生活。特別是2014年“壯族三月三”被確定為法定節(jié)日后，一年一度的“壯族三月三·八桂嘉年華”更成為廣西各民族交往交流交融的盛會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)了廣西各民族的文化自信，民族凝聚力、向心力得到不斷增強(qiáng)。

四是堅(jiān)持不斷加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)“兩個(gè)共同”的人才保障基礎(chǔ)。大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部人才，是促進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)具有決定性的意義。2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆調(diào)研時(shí)指出，“要堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把堅(jiān)定維護(hù)祖國統(tǒng)一，在大是大非問題上立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、行動(dòng)堅(jiān)決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。”可見，推進(jìn)民族區(qū)域自治制度實(shí)施，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，必須大力培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族優(yōu)秀干部。60年來，自治區(qū)黨委和各級(jí)黨組織高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷拓寬少數(shù)民族干部選拔渠道，在公務(wù)員錄取中對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行差別化政策，注重把少數(shù)民族干部放到基層一線培養(yǎng)考驗(yàn);對(duì)少數(shù)民族干部開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，實(shí)行少數(shù)民族干部跨區(qū)域、跨層級(jí)的掛職鍛煉，等等，通過以上措施培養(yǎng)了一大批政治上立場(chǎng)特別堅(jiān)定、工作中勇于擔(dān)當(dāng)、對(duì)群眾感情深厚的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族進(jìn)步，提供了有力的骨干隊(duì)伍保障。

四、必須始終堅(jiān)持一個(gè)價(jià)值訴求：鑄牢中華民族共同體意識(shí)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”這是習(xí)近平對(duì)新時(shí)代民族工作創(chuàng)新發(fā)展的全新概括，也是新時(shí)代民族工作必須堅(jiān)持的基本遵循和價(jià)值訴求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，其根本的目的在于，通過不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)馬克思主義國家觀、民族觀、政黨觀和歷史觀等教育，使各族群眾在決勝全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同事業(yè)中，不斷強(qiáng)化和提升對(duì)“偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義”的認(rèn)同感，從而使在漫長歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的56個(gè)民族，凝聚成“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的中華民族命運(yùn)共同體，促進(jìn)各民族手足相親、守望相助，人心歸聚、精神相依，促進(jìn)形成“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的各民族大團(tuán)結(jié)格局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐和不竭動(dòng)力。

進(jìn)入新世紀(jì)尤其是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)為載體，推動(dòng)各民族交往交流交融向縱深發(fā)展，促進(jìn)廣西各民族的大團(tuán)結(jié)，凝聚各族人民的磅礴力量，形成了加快推進(jìn)廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。在自治區(qū)成立五十周年時(shí)，中央人民政府給廣西贈(zèng)送了由胡錦濤親筆題詞的民族團(tuán)結(jié)寶鼎，這是對(duì)廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。為鞏固廣西民族團(tuán)結(jié)的大好局面，2011年自治區(qū)黨委首次提出了“建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的要求，郭聲琨同志在中共廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)的報(bào)告中明確指出：“必須牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育，增強(qiáng)各族群眾珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性、堅(jiān)定性，增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感，牢固樹立‘三個(gè)離不開的思想，做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心。開展‘和諧壯鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，豐富教育活動(dòng)形式，擴(kuò)大覆蓋面，提高實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)各族青少年教育，培養(yǎng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)接班人?！钡搅?016年，自治區(qū)黨委提出“持續(xù)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”新要求，彭清華同志在中共廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)的報(bào)告中提出：“構(gòu)筑各民族共有精神家園。堅(jiān)持和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，深入開展‘和諧壯鄉(xiāng)·團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，使‘三個(gè)離不開的理念更加深入人心，讓各民族手足相親、守望相助?！睆摹敖ㄔO(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”的提出到強(qiáng)調(diào)“持續(xù)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”，體現(xiàn)出自治區(qū)黨委對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)一以貫之的思想。從“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育”到“構(gòu)筑各民族共有精神家園”，進(jìn)而從“增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感”到“進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同”，充分反映了自治區(qū)黨委對(duì)“建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”內(nèi)涵上的深化與拓展。

二是以深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育為抓手，持續(xù)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的題中之義。為此，廣西通過推動(dòng)“三大創(chuàng)新”，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育取得實(shí)效。

第一，以“五講”為主線，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的內(nèi)容。即講“一個(gè)道理”——團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍;講“兩個(gè)共同”——各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;講“三個(gè)離不開”——漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開;講“四觀”——馬克思主義的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀;講“五個(gè)認(rèn)同”——對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。這五個(gè)方面內(nèi)涵豐富、層層遞進(jìn)，涵蓋了民族團(tuán)結(jié)的重要性、民族工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿、民族關(guān)系的鮮明表征、民族問題的觀念形態(tài)、民族認(rèn)同的根本要求等。力求通過深入持久的宣傳教育，使全區(qū)各族人民不斷深化對(duì)民族團(tuán)結(jié)重要性的認(rèn)識(shí)，深刻理解“兩個(gè)共同”的民族工作主題，形成“各民族親如一家”的民族關(guān)系，牢固樹立正確的馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，打下鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，推動(dòng)以教育對(duì)象全覆蓋為目標(biāo)的模式創(chuàng)新。通過舉辦民族問題和民族理論等專題培訓(xùn)班，對(duì)市廳級(jí)以上中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的全覆蓋，用馬克思主義中國化的民族理論武裝中高級(jí)干部頭腦;通過自治區(qū)、市、縣三級(jí)黨校（行政學(xué)院）舉辦民族干部進(jìn)修班，加強(qiáng)對(duì)處科級(jí)民族干部的民族政策理論以及解決實(shí)踐問題能力的教育培訓(xùn)全覆蓋，為在全自治區(qū)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障;通過開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營，實(shí)現(xiàn)對(duì)各族干部群眾民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的全覆蓋;出臺(tái)在全自治區(qū)各級(jí)各類學(xué)?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”教育實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)大中小學(xué)生宣傳教育的全覆蓋，使“五個(gè)認(rèn)同”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。

第三，是推動(dòng)以教育方式多樣化的載體創(chuàng)新。首先是建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)長效機(jī)制，結(jié)合文明城市、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過樹榜樣、立標(biāo)兵，表彰先進(jìn)典型來開展宣傳教育。1984年以來，先后7次組織推薦全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)候選集體和個(gè)人，共有177個(gè)模范集體和171名模范個(gè)人榮獲國務(wù)院的表彰。其次是充分利用重大節(jié)點(diǎn)活動(dòng)集中強(qiáng)化宣傳教育。利用自治區(qū)、自治縣、民族鄉(xiāng)成立逢10周年慶典活動(dòng)，重要會(huì)議和每年的民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng)，集中宣傳黨和國家民族政策取得的偉大成就，不斷增強(qiáng)各族人民愛黨愛國、顧全大局、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧發(fā)展的思想共識(shí)。再次是通過總結(jié)提煉“廣西精神”來開展宣傳教育。在漫長的歷史長河中，廣西各族人民在共同開發(fā)建設(shè)祖國南疆的偉大斗爭(zhēng)中，孕育形成了具有獨(dú)特歷史文化和鮮明時(shí)代特色的廣西精神——“團(tuán)結(jié)和諧、愛國奉獻(xiàn)、開放包容、創(chuàng)新爭(zhēng)先”，團(tuán)結(jié)和諧是廣西精神的根本標(biāo)志，愛國奉獻(xiàn)是其顯著特征，開放包容是其鮮明特質(zhì)，“創(chuàng)新爭(zhēng)先”是其時(shí)代特質(zhì)。2011年11月召開的自治區(qū)第十次黨代會(huì)上，郭聲琨同志首次全面系統(tǒng)地闡述了其豐富內(nèi)涵，指出“要大力弘揚(yáng)廣西精神，激發(fā)壯鄉(xiāng)兒女的無限熱情，匯集各族群眾的強(qiáng)大力量，讓熱愛廣西、建設(shè)廣西、實(shí)現(xiàn)廣西跨越式發(fā)展成為全區(qū)人民的自覺行動(dòng)?！?/p>

五、必須始終堅(jiān)持扭住一個(gè)根本：推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開啟了中國特色社會(huì)主義法治新時(shí)代，為民族事務(wù)治理法治化指明了方向。推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，從根本上來說，就是要將“全面依法治國”貫穿在民族事務(wù)治理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)中，以法治思維和法治方式治理民族事務(wù)，形成人人敬畏法律、遵守法律的社會(huì)氛圍，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的治理新理念。加強(qiáng)民族事務(wù)治理法治化是完善和發(fā)展中國特色解決民族問題的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，廣西不斷加快民族事務(wù)治理法治化進(jìn)程，不斷提高民族事務(wù)治理法治化水平，依法維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。

一是完善法律法規(guī)體系建設(shè)，為民族事務(wù)治理法治化奠定制度基礎(chǔ)。第一，不斷完善自治縣自治條例。從1985年起，廣西各自治縣著手制定自治條例，至1992年，12個(gè)自治縣在全國率先完成了自治條例制定工作。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立的變化，從1996年至2002年，各自治縣陸續(xù)完成了自治條例第一輪修改工作。民族區(qū)域自治法重新修改實(shí)施后，各自治縣自2009年起，啟動(dòng)了自治條例新一輪修訂工作。至今，已完成了12個(gè)自治縣自治條例的修訂。第二，是推進(jìn)涉及民族方面的地方性法規(guī)立法。近年來，自治區(qū)人大常委會(huì)還審議通過、批準(zhǔn)了一批涉及民族內(nèi)容的地方性法規(guī)，如《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》、《南寧市民族教育條例》、《南寧市清真食品管理?xiàng)l例》等，為民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、邊疆和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了有力保障。第三，是出臺(tái)了一系列的單行條例。部分自治縣根據(jù)本民族自治地方的實(shí)際，制訂了涉及移民安置、道路管理、旅游管理、森林資源管理等方面的11個(gè)單行條例。上述法律的制定和出臺(tái)，為依法開展民族事務(wù)治理法治化奠定了法律制度保障。

二是營造民族事務(wù)治理法治化的良好氛圍。各地結(jié)合實(shí)際，把對(duì)民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)的宣傳納入普法內(nèi)容，為民族事務(wù)法治化奠定了良好社會(huì)條件。如，凌云縣（享受民族區(qū)域自治縣）司法部門充分利用該縣創(chuàng)建學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神講習(xí)所這一有利平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政工作職能作用，圍繞“六堅(jiān)持”，扎實(shí)開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”系列活動(dòng)，有效提高了少數(shù)民族群眾的法律水平。

三是不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加快民族事務(wù)治理法治化進(jìn)程。自治區(qū)人大一向重視民族事務(wù)法律監(jiān)督工作，每五年開展一次大規(guī)模的執(zhí)法檢查，有效履行了執(zhí)法監(jiān)督的職能，促進(jìn)了相關(guān)法律的貫徹執(zhí)行。黨的十八大之后，隨著依法治國方略力度的不斷加大，2014年配合《民族區(qū)域自治法》頒布30周年的紀(jì)念活動(dòng)，自治區(qū)人大開展了一次全區(qū)性的執(zhí)法檢查，并按法律程序向全國人大報(bào)告了監(jiān)督檢查情況。此后，自治區(qū)人大把民族事務(wù)執(zhí)法監(jiān)督檢查納入常態(tài)化的監(jiān)督工作計(jì)劃，每年都開展一次執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，同時(shí)還要求各設(shè)區(qū)市、縣市區(qū)人大加強(qiáng)對(duì)民族事務(wù)的法律監(jiān)督檢查工作，形成了全方位的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，把執(zhí)法監(jiān)督工作推向新臺(tái)階。

四是探索多種形式的法律援助模式，有效提高民族事務(wù)法治化水平。近年來，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的開展，地處壯族地區(qū)的平果縣為不讓群眾因法盲違法犯罪致貧返貧;不讓群眾因訴累致貧返貧;不讓群眾因打不起官司致貧返貧;不讓群眾因合法權(quán)益得不到保障致貧返貧;不讓特殊人群因就業(yè)生活無著落致貧返貧，開展了“法律惠民進(jìn)萬家”活動(dòng)，通過設(shè)置宣傳咨詢臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢、舉辦法治講座、發(fā)放宣傳資料、送法入戶等形式。2017年該縣共組織法律宣講團(tuán)、村法律顧問96人次深入全縣54個(gè)貧困村舉辦法治講座68場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)為群眾解答法律咨詢800多人次，發(fā)放各類法治宣傳資料2000余份;給6000多戶貧困戶發(fā)放《法治進(jìn)鄉(xiāng)村》等法律宣傳手冊(cè)12000余冊(cè)，有效地提升廣大農(nóng)村群眾的法治意識(shí)，為助推扶貧攻堅(jiān)營造良好的法治環(huán)境。

五是發(fā)揮少數(shù)民族習(xí)慣法對(duì)民族事務(wù)法治化的獨(dú)特作用。廣西各民族在長期發(fā)展中，各民族都有自身特點(diǎn)的習(xí)慣法，比如壯族的“都老制”、京族的“翁村制度”、仫佬族的“冬”制度、毛南族的“隆款制”、瑤族的“石牌組織”等。這些習(xí)慣法在各民族發(fā)展的歷史中，都起到了維系少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，其主要功能有維系社會(huì)的管理功能、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能、糾紛裁判的社會(huì)功能、文化傳承的功能等。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，這些習(xí)慣法大部分功能已經(jīng)消退，有些甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。廣西注重對(duì)這些少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣法進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，使之更好地與現(xiàn)行法律法規(guī)交融發(fā)展，為推進(jìn)民族事務(wù)法治化服務(wù)。比如，宜州市和寨村在壯族傳統(tǒng)的習(xí)慣法——都老制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地建立起村民自治的制度，成為全國村民自治“第一村”而載入史冊(cè)。這樣的案例，在廣西其他少數(shù)民族中不勝枚舉，成為推動(dòng)民族事務(wù)法治化的必要補(bǔ)充。

綜上所述，堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是有效實(shí)施民族區(qū)域自治的關(guān)鍵所在，維護(hù)國家領(lǐng)土完整和邊疆穩(wěn)定安寧事關(guān)實(shí)施民族區(qū)域自治的根本大局，把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是實(shí)施民族區(qū)域自治的時(shí)代主題，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)施民族區(qū)域自治的根本價(jià)值訴求，推進(jìn)民族事務(wù)法治化是實(shí)施民族區(qū)域自治的根本保障。在新時(shí)代，只要我們一以貫之地堅(jiān)持這些行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性就會(huì)越發(fā)凸顯出其強(qiáng)大的生命力和活力，中國特色解決民族問題正確的道路將會(huì)越走越寬廣，民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)就會(huì)越來越牢固，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

責(zé)任編輯 陸瑩