太湖流域水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與探索

成 新，楊 悅

（太湖流域水資源保護(hù)局，200434，上海）

太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，人口聚集，城市化水平高，水資源水環(huán)境承載壓力較大，水生態(tài)狀況不容樂(lè)觀。太湖流域人口密度是全國(guó)的11.4倍，人均水資源量?jī)H為全國(guó)的17%，城鎮(zhèn)化率超70%，每平方公里GDP產(chǎn)值是全國(guó)的26.7倍，流域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)并重，重污染行業(yè)產(chǎn)值占流域工業(yè)總產(chǎn)值的比例較大，單位面積廢污水排放量達(dá)全國(guó)平均的25倍。目前，流域人口、工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍不斷增長(zhǎng)，優(yōu)化調(diào)整難度較高，水生態(tài)壓力巨大。

一、太湖流域水生態(tài)狀況

2012年是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡(jiǎn)稱 《總體方案》）近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。在江蘇、浙江、上海兩省一市人民政府和有關(guān)部門共同努力下，太湖水質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，富營(yíng)養(yǎng)化程度有所緩解，2012年太湖水質(zhì)指標(biāo)已基本達(dá)到近期目標(biāo)要求。但水資源開(kāi)發(fā)利用程度、水功能區(qū)納污能力與限制排污總量也是反映水生態(tài)狀況的重要基礎(chǔ)指標(biāo)。據(jù)有關(guān)資料，太湖流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)82%，太湖流域現(xiàn)狀排放量遠(yuǎn)超出水域納污能力及限排總量，約1倍多。詳見(jiàn)表1。

1.太湖水質(zhì)

太湖主要水質(zhì)指標(biāo)年平均濃度高錳酸鹽指數(shù)為Ⅲ類，氨氮為Ⅱ類，總磷為Ⅳ類，總氮為Ⅴ類，已基本達(dá)到《總體方案》2012年目標(biāo)要求。太湖各湖區(qū)水質(zhì)最差為竺山湖，其次是西部沿岸區(qū)。決定各湖區(qū)水質(zhì)好壞的指標(biāo)仍為總磷和總氮，其中除五里湖、東太湖和東部沿岸區(qū)總氮濃度相對(duì)較低外，其他湖區(qū)總氮濃度均在1.5 mg/L以上，為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。

2.太湖富營(yíng)養(yǎng)化

太湖平均營(yíng)養(yǎng)指數(shù)為61.0，處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與2007年相比，竺山湖、梅梁湖、西部沿岸區(qū)主要營(yíng)養(yǎng)鹽濃度降低幅度較大。

表1 太湖流域主要污染物排放量與限制排放總量

3.太湖藍(lán)藻

太湖藍(lán)藻密度年平均值為2 488萬(wàn)個(gè)/L，其中竺山湖、西部沿岸區(qū)藍(lán)藻密度最高，東部沿岸區(qū)、東太湖藍(lán)藻密度較低。衛(wèi)星遙感影像顯示，藍(lán)藻水華4月開(kāi)始發(fā)生，10月各湖區(qū)仍有不同程度水華發(fā)生；最大面積水華發(fā)生在8月底，較大面積水華發(fā)生較往年有所提前，但全年發(fā)生程度有所降低。

4.太湖生物多樣性情況

根據(jù)春、夏、秋、冬四次采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果，浮游植物和浮游動(dòng)物多樣性指數(shù)以東太湖為最高，底棲動(dòng)物多樣性指數(shù)以東部沿岸區(qū)為最高，表明這兩個(gè)湖區(qū)生境狀況較好。東部沿岸區(qū)、東太湖、貢湖以及南部沿岸區(qū)夏季多樣性指數(shù)明顯高于其他湖區(qū)。

5.太湖魚(yú)類

調(diào)查發(fā)現(xiàn)魚(yú)類有60種，采集到新記錄種花鰻鱺。太湖魚(yú)類小型化明顯，刀鱭為太湖的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)種群，草型湖區(qū)魚(yú)類生物多樣性優(yōu)于藻型湖區(qū)。

6.太湖挺水、沉水植物

太湖各湖區(qū)沿岸帶基本都有挺水植物分布，蘆葦是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)種。胥湖及東西山之間水域沉水植物最豐富，東太湖、貢湖南側(cè)和南部沿岸區(qū)東段也有較多的沉水植物分布，優(yōu)勢(shì)種為馬來(lái)眼子菜和荇菜。

7.太湖健康綜合評(píng)價(jià)

太湖自然屬性健康水平處于亞健康狀態(tài)，健康水平低的湖區(qū)主要是竺山湖及西部沿岸區(qū)；太湖社會(huì)屬性功能處于健康狀態(tài)。太湖全年未出現(xiàn)大規(guī)模水體黑臭現(xiàn)象和水源地污染事件，綜合評(píng)判太湖處于亞健康狀態(tài)。

二、太湖流域水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

1.科學(xué)引江濟(jì)太，提高太湖及流域水資源、水環(huán)境承載力，改善流域水生態(tài)

引江濟(jì)太在應(yīng)對(duì)2007年無(wú)錫供水危機(jī)中發(fā)揮了應(yīng)有作用。2012年通過(guò)引江濟(jì)太，太湖水位基本維持在3.20 m左右，有效減緩了太湖水位下降，保障了太湖周邊及下游地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的用水需求，提高了水體納污能力，促進(jìn)了太湖水生態(tài)環(huán)境的改善。

2.有計(jì)劃開(kāi)展太湖生態(tài)清淤，減少太湖內(nèi)源污染

為了控制減輕污染底泥的危害，太湖流域水資源保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱太湖局）于2002年起組織開(kāi)展了大規(guī)模的太湖底泥與污染情況調(diào)查，并編制了太湖污染底泥疏浚規(guī)劃，2007年由水利部批復(fù)同意實(shí)施。2012年江蘇省進(jìn)一步加大了生態(tài)清淤工作力度，完成了700萬(wàn)m3的年度清淤任務(wù)。全湖累計(jì)清淤 106 km2、3 200萬(wàn)m3污染底泥，大大減少了湖體內(nèi)源污染。

3.組織開(kāi)展太湖藍(lán)藻打撈，直接將藍(lán)藻污染物移出湖外

2007年太湖藍(lán)藻大暴發(fā)以后，太湖局組織開(kāi)展了太湖藍(lán)藻統(tǒng)一打撈、監(jiān)測(cè)考核及激勵(lì)機(jī)制的可行性研究，建立了太湖藍(lán)藻信息采集系統(tǒng)。江蘇省在全太湖形成了175個(gè)打撈點(diǎn)、123個(gè)打撈平臺(tái)及3條移動(dòng)打撈處理船相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，自2007年以來(lái)累計(jì)打撈藍(lán)藻424萬(wàn)t，相當(dāng)于從水體中清除了1125t氮和281t磷，為確保供水安全和太湖生態(tài)安全作出了貢獻(xiàn)。

4.認(rèn)真開(kāi)展東太湖綜合整治，保障行洪、供水和生態(tài)安全

東太湖是太湖東南部的尾閭和湖灣，歷史上長(zhǎng)期淤積、圍墾和過(guò)度圍網(wǎng)養(yǎng)殖，使其沼澤化發(fā)育，行洪不暢，水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境惡化。2006年起，太湖局正式組織編制東太湖綜合整治規(guī)劃，2008年由水利部和江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)。工程主要包括退漁還湖、退墾還湖、生態(tài)清淤、行洪供水通道、堤線調(diào)整等內(nèi)容。自2010年全面開(kāi)工建設(shè)至2012年年底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)清淤面積20.75 km2，清淤量662萬(wàn)m3，生態(tài)修復(fù)岸線69.9 km，累計(jì)完成投資41.59億元。工程的實(shí)施提高了太湖防洪能力和水環(huán)境質(zhì)量，滿足了流域供水、水資源保護(hù)和生態(tài)功能恢復(fù)的需要，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

5.印發(fā)《太湖流域水功能區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)水功能區(qū)管理

2013年8月，水利部印發(fā)了《太湖流域水功能區(qū)管理辦法》，這是水利部首部印發(fā)的流域性水功能區(qū)管理規(guī)章。該辦法的實(shí)施，有力地促進(jìn)了太湖流域水功能區(qū)監(jiān)督管理工作，推動(dòng)了流域水環(huán)境水生態(tài)的好轉(zhuǎn)。

6.積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，認(rèn)真實(shí)施方案編制審查

2013年至今，太湖流域片有12個(gè)城市開(kāi)展了全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。第一批有江蘇省蘇州市、無(wú)錫市，浙江省湖州市、寧波市，上海市青浦區(qū)等5個(gè)市（區(qū)）；第二批有浙江省溫州市、麗水市、嘉興市、衢州市，上海市閔行區(qū)，以及福建省莆田市、南平市等7個(gè)市（區(qū)）。目前各試點(diǎn)城市的實(shí)施方案均已通過(guò)審查。

三、目前影響太湖流域水生態(tài)的主要問(wèn)題

1.點(diǎn)源污染治理與控制不容樂(lè)觀

通過(guò)《總體方案》的實(shí)施，太湖流域水污染治理取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，水生態(tài)環(huán)境有所改善。在2012年太湖流域水環(huán)境綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，江蘇省報(bào)告顯示，環(huán)保部門關(guān)閉了一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口62家，新增污水處理能力22.6萬(wàn)t/d、污泥處理能力450 t/d。然而當(dāng)年7月暗訪中發(fā)現(xiàn)有 “小電鍍”“小化工”在根本不具備生產(chǎn)條件的情況下仍在制造污染，排放污染。污染源治理與監(jiān)控不容樂(lè)觀，任重道遠(yuǎn)，需常抓不懈。

2.面源污染治理與控制是難題

太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，如農(nóng)藥、化肥、除草劑的普遍大量使用，農(nóng)村生活垃圾與生活污水排放，未上規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖等，難以控制，不容忽視。發(fā)生洪水時(shí)的面源污染控制問(wèn)題，更是一個(gè)世界性難題，有待研究解決。

3.污水處理廠運(yùn)行管理不嚴(yán)

《總體方案》實(shí)施以來(lái)，太湖流域幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了污水處理廠，并且絕大部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一級(jí)A。但是我們必須看到，污水處理廠即使穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放的尾水，仍然與水功能區(qū)劃目標(biāo)水質(zhì)及地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的Ⅴ類水相去甚遠(yuǎn)。由于運(yùn)營(yíng)管理模式問(wèn)題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠偷排未經(jīng)處理的污水，相關(guān)部門必須嚴(yán)格加強(qiáng)其運(yùn)行管理。

4.污泥處置不當(dāng)

中小河流疏浚出的污染嚴(yán)重的底泥，及污水處理廠產(chǎn)生的污泥，不能胡亂堆放，否則就會(huì)成為新的污染源，破壞水生態(tài)、水環(huán)境，相關(guān)部門必須加強(qiáng)污泥處置的研究與管理，航運(yùn)管理部門應(yīng)借鑒公路交通管理設(shè)置攝像頭的方式，以震懾、減少和制止傾倒污泥的違法行為。

5.水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有待提高

2012年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求到2015年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的太湖流域水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)提高到Ⅳ類，其中部分水域達(dá)到Ⅲ類；河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水功能區(qū)全部達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。

按照水利部要求，太湖局協(xié)調(diào)、確定了流域省（直轄市）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率各階段目標(biāo)，鑒于流域?qū)嶋H，2015年太湖流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為50%，其中江蘇省55%、上海市48%、浙江省50%，低于同期全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)目標(biāo)；2020年均為80%；2030年均為95%。

2015年，太湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與國(guó)家確定的階段目標(biāo)尚存在較大差距。太湖仍處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀況，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽濃度仍處于較高水平，夏秋高溫季節(jié)太湖藍(lán)藻仍時(shí)有暴發(fā)。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)依然艱巨，流域水功能區(qū)監(jiān)督管理任重道遠(yuǎn)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)工作建議

1.勇于開(kāi)拓，探索流域水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)新途徑

在流域水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究建立流域水生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索符合太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源、水生態(tài)條件的流域水生態(tài)文明建設(shè)模式，推進(jìn)流域整體水生態(tài)文明建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)流域的“人水和諧”。

2.科學(xué)規(guī)劃，為助力水生態(tài)文明打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前，全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃工作已近尾聲。扎實(shí)編制流域水資源保護(hù)規(guī)劃，明確合理目標(biāo)、制定切實(shí)可行的方案措施，為嚴(yán)格水資源保護(hù)管理、助力水生態(tài)文明打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.建立制度，為水生態(tài)有效管理提供可靠保障

對(duì)于太湖流域這樣水量比較豐沛的地區(qū)，嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵在于水功能區(qū)入河污染物控制。要建立具體制度，規(guī)范水功能區(qū)生態(tài)管理，明確入河湖排污口限批的剛性要求和禁止性規(guī)定，制定太湖流域水功能區(qū)管理細(xì)則，突出水生態(tài)管理內(nèi)容，對(duì)地方政府實(shí)行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核，提高實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的約束力、執(zhí)行力和威懾力，為水生態(tài)有效管理提供可靠保障。

4.嚴(yán)格入河排污管理，保障飲用水供水安全和生態(tài)安全

加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口的監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系與生態(tài)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立取水許可和排污口設(shè)置管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化水質(zhì)管理。加快完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，深入開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地應(yīng)急管理。加強(qiáng)流域重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和湖區(qū)水生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)定期組織開(kāi)展太湖健康狀況評(píng)估。

5.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高水資源、水生態(tài)保護(hù)管理能力和科技水平

強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和科技支撐。以國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)的水質(zhì)水量水生態(tài)與太湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源、水生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。深入開(kāi)展水資源、水生態(tài)領(lǐng)域重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣，全面提高水資源、水生態(tài)保護(hù)管理的科技水平。

6.創(chuàng)新體制機(jī)制，讓良好的水生態(tài)服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

結(jié)合《太湖流域管理?xiàng)l例》《太湖流域水功能區(qū)管理辦法》的頒布施行，不斷創(chuàng)新流域水資源、水生態(tài)管理體制和機(jī)制。健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源、水生態(tài)管理體制，明確流域與區(qū)域管理事權(quán)劃分，積極搭建流域水事協(xié)商與協(xié)調(diào)平臺(tái)，進(jìn)一步完善水資源、水生態(tài)保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

[1]太湖流域水資源保護(hù)局.太湖流域水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析[R].2013.

[2]水利部太湖流域管理局，江蘇省水利廳，浙江省水利廳，上海市水務(wù)局.太湖健康狀況報(bào)告[R].2012.

[3]徐雪紅，等.太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃及研究[R].南京：河海大學(xué)出版社，2011.

[4]陳雷.從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-20.