以“治城先治水”戰(zhàn)略引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)

揚州因“州界多水，水揚波”而得名，自古以來依水而建、緣水而興、因水而美。近年來，揚州將水視作城市發(fā)展最寶貴的資源、最獨特的品牌和人民群眾最基本的民生福利。2013年，揚州被水利部確定為全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，揚州市委、市政府隨即確立了“治城先治水”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“不淹不澇”“清水活水”“親水近水”“節(jié)水護水”等系列工程作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，綱舉目張，多措并舉，努力構(gòu)建“人與水和諧共處，水與城和諧相應(yīng)，城與人和諧共生”的水生態(tài)文明“新常態(tài)”。

一、著力描繪水生態(tài)文明城市藍圖

規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展的龍頭和藍圖，屬于頂層設(shè)計。自2014年開展全國水生態(tài)文明建設(shè)試點工作以來，揚州市陸續(xù)制定出臺一系列規(guī)劃，為打勝水生態(tài)文明建設(shè)這場攻堅戰(zhàn)埋下堅定的伏筆。

1.制定總體規(guī)劃

2015年，揚州在全省率先編制完成《揚州市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（2014—2020）》，通過了由院士以及部、省領(lǐng)導(dǎo)參加的專家評審，并通過市政府印發(fā)實施。規(guī)劃估算總投資達366.37億元，總目標是建設(shè)合理易調(diào)的水資源配置體系、安泰無虞的水安全保障體系、可防可控的水環(huán)境治理與保護體系、健康良性的水生態(tài)保護與修復(fù)體系、豐富的水文化和優(yōu)美的水景觀體系、健全的水生態(tài)文明綜合保障體系，最終形成“一軸、一帶、兩區(qū)、多點”的水生態(tài)文明建設(shè)格局。

2.劃定“城市藍線”

2015年年初，《揚州市城市藍線規(guī)劃》通過專家評審，“藍線規(guī)劃”劃定對象分為河道、水庫和湖泊濕地（包括公園濕地）三大類，其中河道139條，總長913.3 km，分4級保護；水庫13處，總庫容314.2萬m3；中心城區(qū)湖泊濕地藍線劃定對象共1處，為潤揚濕地公園，總面積3.91 km2。同時明確了藍線保護范圍內(nèi)嚴禁5大活動、5種行為，為有效防止城市水系功能退化拉上了保護警戒線?！八{線規(guī)劃”作為城市總體規(guī)劃的有力補充，同時也為今后規(guī)劃編制和管理工作提供了有力依據(jù)。

3.調(diào)整“生態(tài)紅線”

2014年，揚州市出臺了《揚州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，對全市生態(tài)功能區(qū)劃進行了優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整后的生態(tài)紅線區(qū)域共劃分為自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護區(qū)、重要濕地等11大類、70個區(qū)域，總面積為1 325.2 km2，較調(diào)整前面積增加28.05 km2。同時施行分級管控的機制，明確在一級管控區(qū)內(nèi)，禁止一切與保護維護主導(dǎo)生態(tài)功能無關(guān)的開發(fā)活動；在二級管控區(qū)內(nèi)，在不影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可以開展一些對生態(tài)環(huán)境影響不大的建設(shè)和開發(fā)活動。

二、全面建立水生態(tài)文明城市創(chuàng)建機制

揚州將建章立制作為第一保障，著力推動治水工作常態(tài)化、長效化。

1.理順管理體制，下好“一盤棋”

揚州市委、市政府乘改革之風制定出臺了《關(guān)于市城市涉水管理職能調(diào)整工作的實施方案》，提出以涉水事務(wù)管理一體化為目標，并于2014年年底先行理順了城市防洪、河道、節(jié)水管理體制，對城市涉水管理職能進行優(yōu)化調(diào)整，徹底解決了城市河道多頭管理的矛盾，健全了城市河道長效管理機制，形成了城鄉(xiāng)治水“一盤棋”的新局面。

2.推廣“河長制”，落實“責任田”

揚州市先后制定出臺了骨干河道、農(nóng)村河道的管護考核辦法和市級財政獎補資金管理辦法，明確了 “河長制”的工作目標、組織形式、工作職責和保障措施。2014年年底，全市49條省骨干河道、1 360條縣鄉(xiāng)河道、32 600個村莊河塘全部落實了“河長”及管護隊伍，“河長”覆蓋面達到100%。同時，向全市縣級及以上“河長”發(fā)出一封信，督促河長履職盡責，加大河道管護宣傳力度，形成城鄉(xiāng)水環(huán)境“共管共享”的強大監(jiān)督合力。

3.實行“考核制”，束緊“緊箍咒”

揚州市自2014年開始全面啟動最嚴格水資源管理制度考核問責，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制指標，明確建設(shè)項目新增取水和入河排污口的審批直接與該地區(qū)水資源考核結(jié)果掛鉤，倒逼社會各個行業(yè)用水排水向內(nèi)挖潛，考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）政府主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

三、積極踐行“治城先治水”的戰(zhàn)略部署

為破解揚州 “水從哪里來”“水在哪里停”“水往哪里去”這三大治水難題，2014年揚州市先后出臺了《城市“清水活水”綜合整治三年行動方案》《揚州市城市“清水活水”綜合整治工程管理辦法》，以治水質(zhì)量、時間節(jié)點進行倒逼，統(tǒng)籌推進溝通活水、清淤疏浚、控源截污、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程，大力提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面改善城市人居環(huán)境。工程預(yù)計總投入100億元，是揚州改革開放以來市本級一次性投入最多、范圍最廣、惠及人數(shù)最多的單項重大基礎(chǔ)工程和民生工程。

1.按照治水先活水的思路，大力推進活水工程

研究制定《揚州城區(qū)水系連通規(guī)劃方案》，新建平山堂泵站，擴建黃金壩閘，實施城區(qū)西片水系整治、新城河、沙施河等水系溝通工程，并與關(guān)系城市防洪排澇安全的揚州閘以及唐子城護城河、沿山河、潤揚河等城區(qū)重要骨干水系節(jié)點工程形成互通互連，既保障了城區(qū)包括瘦西湖在內(nèi)的重要河道水系實現(xiàn)清水活水暢流，又起到了遇洪澇立即能排掉的作用，實現(xiàn)城區(qū)活水全覆蓋。

2.按照治水重治污的思路，加快實施清水工程

結(jié)合新城河、幸福河、引潮河、四望亭河等8條主城區(qū)重點黑臭河道的綜合整治工程，查清河道沿線污水來源，逐一計量排污量，明確封口截污或達標排放時間，通過截污整治倒逼污水管網(wǎng)建設(shè)及老小區(qū)改造，杜絕污水入河，打造城區(qū)“清水走廊”。同時明確長效管理舉措，強化雨污分流，新建工程全面實施雨污分流；加強排污口管理，除河道整治后保留的雨水口、企業(yè)單位清下水排口、城市生活污水管道溢流口外，新建任何項目不得在城市河道上新設(shè)排污口；對保留的三種排口進行分類管理，設(shè)立綠、藍、黃三色標志牌，并對出水加強日常監(jiān)管。

3.按照治水要節(jié)水的思路，推進節(jié)水型社會建設(shè)

重點加快以灌區(qū)節(jié)水改造為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和以園區(qū)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造為主的工業(yè)節(jié)水工程，扎實開展六大行業(yè)重點企業(yè)用水效率對標達標活動。截至2014年年底，市區(qū)省級節(jié)水型企業(yè)（單位）達134家，覆蓋率達39.4%；省級節(jié)水型小區(qū)達50個，覆蓋率達10.6%。同時加強節(jié)水“三同時”管理，僅2014年就吸引社會投資3 364.5萬元，建設(shè)完成27個雨水收集利用項目，形成了2.8萬m3的儲存量。

4.按照治水要親水的思路，加強水系沿線景觀工程打造

揚州市先后劃定寶應(yīng)湖、鳳凰島、江都淥洋湖等6個省級以上濕地公園，陸續(xù)建設(shè)了江都水利樞紐風景區(qū)、邵伯湖旅游度假區(qū)、“七河八島”等旅游景觀，創(chuàng)建國家級水利風景區(qū)3處、省級水利風景區(qū)7處，形成了獨特的水上游覽風景線。

5.按照治水要護水的思路，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

揚州市編制了 《南水北調(diào)東線水源地生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，把輸水沿線周邊地區(qū)340km2范圍劃定為核心保護區(qū)，大力實施植樹造林和生態(tài)濕地恢復(fù)，相繼建成邵伯湖濕地自然保護區(qū)和南水北調(diào)源頭濕地保護區(qū)，總面積達871.17 km2，輸水骨干河道沿岸建成了十多米的綠化隔離帶，公共綠地面積達12萬m2，在東線源頭形成了天然的水質(zhì)凈化廠。

四、努力勾勒水生態(tài)文明城市美好愿景

站在建城2 500周年的新起點上，力爭通過5年左右的時間，通過“六大體系”建設(shè)，最嚴格水資源管理制度得以確立和落實，水安全保障能力、水資源供給能力、水環(huán)境保護能力、水生態(tài)保護與修復(fù)能力明顯提升，揚州特色水文化得到有效保護和發(fā)展，水生態(tài)文明宣傳教育得到普及，水生態(tài)文明理念深入人心，珍惜、節(jié)約、保護水資源的意識大大增強，基本建成“清水活水”“不淹不澇”城市，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。

1.構(gòu)建合理易調(diào)的水資源體系

要按照習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”方針，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水穩(wěn)中求降、工業(yè)用水微增長、生活用水適度增長、非常規(guī)水利用明顯增長，揚州市實現(xiàn)全面厲行節(jié)水。根據(jù)水資源配置方案明確水資源配置重點工程。通過實施跨流域調(diào)水工程、“蓄、引、提”工程、水系連通工程及節(jié)水工程建設(shè)，提高城市水資源調(diào)配能力，進一步完善水資源配置格局，使城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)用水保證率得到進一步提升。

2.構(gòu)建安泰無虞的水安全體系

一是提高防洪除澇能力?；春恿饔蚍篮橐劳腥虢乐卫恚瑢嵤┣袨?、抽槽、固堤工程，增強入江水道行洪能力，加固沿線堤防和建筑物，提升防洪能力。中心城區(qū)主要采取“外防”“內(nèi)排”等措施，建設(shè)“不淹不澇”城市。其中，“外防”主要指通過堤防達標和沿線建筑物除險加固建立“防洪保護圈”，拒江淮洪水和儀揚山洪于保護圈之外，完善以中心城區(qū)及水系拓展區(qū)為中心的防洪治澇系統(tǒng)；“內(nèi)排”主要指通過整治城市排水不暢骨干河道和積水點解決城區(qū)內(nèi)部洪澇水出路問題，重點建設(shè)古運河瓜州站和灣頭站，徹底解決主城區(qū)江淮高水位時的外排問題。二是提升城鄉(xiāng)飲水安全保障能力。以飲用水水源地達標建設(shè)和備用水源地建設(shè)為主，加強飲用水水源地保護，同時建立和完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理能力。結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整供水管線，通過管網(wǎng)延伸、管網(wǎng)改造提升農(nóng)村居民飲水保證率及安全水平。加快整合農(nóng)村供水服務(wù)資源，加強行業(yè)監(jiān)管能力，建立健全農(nóng)村供水水質(zhì)日常監(jiān)測管理制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水應(yīng)急方案。

3.構(gòu)建可防可控的水環(huán)境體系

一是加強水功能區(qū)管理。要盡快提出揚州市水功能區(qū)納污意見，嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線，充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用。與此同時建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴格入河湖排污口設(shè)置審批，加強排污口整治與監(jiān)管。二是控制污染源。要盡快出臺《揚州市入河排污口整治規(guī)劃》，嚴格控制工業(yè)污水排放，強化對開發(fā)園區(qū)和工業(yè)園集中區(qū)污染的專項整治，并實施排污口整治工程。提高城鎮(zhèn)生活污水收集率、污水處理能力及出水水質(zhì)標準。三是改善河道水環(huán)境。要有計劃地針對淤積嚴重的城區(qū)河道、人工湖泊實施清淤和水環(huán)境綜合整治，清除污染底泥，建設(shè)截污和雨污分流工程，溝通水系，保持河道生態(tài)基流，消除城區(qū)黑臭河段。四是提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。要在全市農(nóng)村河道全覆蓋整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過河道輪浚、河岸垃圾清除等措施鞏固農(nóng)村水環(huán)境整治成效。積極推廣農(nóng)村有機廢棄物資源化利用與無害化處理技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施保護農(nóng)村水環(huán)境。

4.構(gòu)建健康良性的水生態(tài)體系

通過水源涵養(yǎng)林建設(shè)、小流域綜合治理、水生動植物保護、人工濕地建設(shè)、河湖岸線保護等措施，對南水北調(diào)東線水源涵養(yǎng)區(qū)、高寶邵伯湖國家級特種質(zhì)水產(chǎn)資源保護區(qū)、古運河三灣濕地公園、鳳凰島、古運河、潤揚河國省級水利風景區(qū)等主要節(jié)點全面開展水生態(tài)保護與修復(fù)工作，有效提升水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力和服務(wù)功能。

5.構(gòu)建豐富多彩的水文化體系

一是以可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念為指導(dǎo)，將水文化元素與內(nèi)涵融入水工程建設(shè)與水景觀建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，在水生態(tài)文明建設(shè)與管理中強化文化意識。二是在對揚州水文化深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制水文化建設(shè)規(guī)劃，盡快實施水文化保護工程，充分挖掘、弘揚揚州特色水文化。三是通過開展水主題活動、水文化產(chǎn)品創(chuàng)作、水文化培訓(xùn)教育、水文化載體建設(shè)等措施大力開展水文化宣傳教育。四是通過重點水景觀工程建設(shè)，為市民提供良好的休閑、娛樂場所。

6.構(gòu)建嚴格高效的水管理體系

一是加強河湖及水工程管理。鞏固并完善以“河長制”為核心的河道管理制度；明確和落實水域管理責任制度，加強水域、岸線和灘地的管理；繼續(xù)推進水管體制改革，加強水工程的運行管理；加強基層水利技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村水利管理水平。二是嚴格水資源管理。建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，全面推進揚州市節(jié)水型社會建設(shè)，加快推進全市范圍內(nèi)園區(qū)循環(huán)化改造工程建設(shè)；建立揚州市水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，實行預(yù)警管理。