從中美俄關(guān)系談中國能源安全的戰(zhàn)略構(gòu)想

劉明德+李維妍

〔摘要〕在國際政治上，沒有永久的敵人與朋友，中、美、俄之間尤然。擺在眼前的現(xiàn)實是，美國與俄羅斯都極力遏制中國的崛起。而能源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源進口依賴日益嚴(yán)重。當(dāng)前我國面臨能源安全風(fēng)險，在能源的供應(yīng)、運輸、消費方面主要受到俄美兩國制約，為了從根本上改變受制于人的被動局面、保障能源安全，我國需要主動進行能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，傾全力發(fā)展新能源，擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，其戰(zhàn)略是由初步替代到半替代最終完全替代這三階段的實踐過程。

〔關(guān)鍵詞〕中美俄關(guān)系；能源安全；新能源；戰(zhàn)略構(gòu)想；國際關(guān)系

〔中圖分類號〕F426.2 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）04-0114-08

一、 前言

發(fā)源于歐洲的近代科學(xué)和工業(yè)革命把人類帶入了化石能源時代，煤、石油、天然氣等化石能源是國家發(fā)展的重要物質(zhì)保障。1965年石油在世界能源消費結(jié)構(gòu)中的比例首次超過煤炭并逐漸成為世界上最重要的能源。隨著能源世界市場的形成，國家之間的能源依賴不斷加深，1973年以來的幾次“石油危機”給美國在內(nèi)的發(fā)達國家經(jīng)濟帶來了沉重打擊，能源安全越來越成為關(guān)系國家前途命運的戰(zhàn)略問題。

保障能源安全需要在能源的供給、運輸、使用、消費中充分確保安全，不僅需要獲得當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展所需的足量能源，而且還要保證未來的能源需求。能源安全的重要性不言而喻，從能源的開采、運輸?shù)绞褂脽o論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來創(chuàng)傷，能源對社會安全的影響在近年來越來越凸顯。

當(dāng)今所有行業(yè)的發(fā)展都離不開能源，能源也早已涵蓋民眾吃穿住行的各個方面，成為每個個體必須的物質(zhì)依賴。一旦出現(xiàn)能源供應(yīng)不穩(wěn)現(xiàn)象，從交通物流到汽車、服裝、家具、涂料等諸多行業(yè)，從商品市場的供求關(guān)系到商品價格都會受到影響，給生產(chǎn)經(jīng)營活動以及人民生活帶來不便。近年來，“油荒”“氣荒”出現(xiàn)在我國大部分城市，全國各地加油站車輛爆滿，甚至需要經(jīng)過徹夜的等待才能加上限購的汽油柴油；在浙江寧波，甚至發(fā)生了200人手持鐵桶為了搶油大打出手的事件；由于第二天油價即將上漲而通宵排隊加油的現(xiàn)象比比皆是；在一些城市，缺油缺氣現(xiàn)象再加上惡劣天氣、自然災(zāi)害的雪上加霜導(dǎo)致生產(chǎn)服務(wù)的整體癱瘓，影響社會的正常運行。在價格方面，由于我國對油氣等主要能源的需求量大、對外依存度高，國際價格的波動必然影響國內(nèi)油氣的價格水平。隨著油價的上漲，物流交通行業(yè)以及相關(guān)原材料的價格也在攀升，由此產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，直接影響了居民購買力、生活質(zhì)量、生活水準(zhǔn)，還可能造成社會矛盾的加劇，因此能源的供應(yīng)與價格穩(wěn)定是關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉的大問題。

當(dāng)下我國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，在經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、生態(tài)保護、文化存續(xù)等方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時我國進入了社會風(fēng)險高發(fā)階段，能源安全已成為重要的社會安全影響因素，保障能源安全是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的題中之義。

二、 中美俄的能源蘊藏

能源作為一國的經(jīng)濟、政治、軍事安全的基本物質(zhì)保證，特別是石油資源已不單單是一種能源及普通商品，更成為了一種政治商品和權(quán)力工具。在多國博弈的政治舞臺中，石油成為世界各國爭奪的標(biāo)的，既充當(dāng)了政治斗爭的工具，又是政治斗爭的根源。作為當(dāng)今國際舞臺上發(fā)揮著重要影響力的三個大國，中國、美國、俄羅斯在能源領(lǐng)域免不了相互競爭，而中國有著比俄、美更嚴(yán)峻的能源形勢、更迫切的能源需求。

俄羅斯幅員遼闊、地大物博，是能源大國（表一），其能源部門的產(chǎn)值占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的1/4，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，其收入占聯(lián)邦財政收入的近一半，能源出口創(chuàng)匯額也占到了全國的一半。因此，能源是俄羅斯的經(jīng)濟命脈，也是俄羅斯外交的重要杠桿，從蘇聯(lián)時代到普京執(zhí)政時期，俄羅斯利用其龐大的油氣資源儲量及其生產(chǎn)、出口能力推行了不同傾向的“能源外交”政策，以謀求自己的利益、確保國際地位。隨著近年來世界能源需求不斷增長、能源價格的不斷升高，資源豐富的俄羅斯迎來了大國回歸的契機，能源已成為振興俄羅斯、改善自身地緣政治安全環(huán)境、遏制獨聯(lián)體離心傾向及迫使歐美國家忌憚的戰(zhàn)略武器。

美國也擁有豐富的能源儲量，其煤炭、石油、天然氣的儲量在世界排名分別是第一位、第十位和第五位，煤炭儲量占世界的27.6%，石油儲量占世界的2.1%，天然氣4.5%，但美國的能源，特別是美國消耗最大的石油資源大量依賴進口。美國將能源安全視為經(jīng)濟安全的重要基礎(chǔ)，逐步建立較完備的能源安全體系，并延伸為美國全球安全戰(zhàn)略重要組成部分。目前美國的能源安全形勢穩(wěn)定：雖然美國一直是世界前列的能源消費、進口大國，但其擁有多樣化的進口來源且分布較為均衡（圖一），近年來西亞北非地區(qū)的動蕩局勢并不會為美國帶來供給上的困難。而且美國的石油供給主要集中在其周邊地區(qū)，在2012年美國從加拿大、墨西哥以及中南美洲進口的石油總量就占到了其總進口量的一半以上（56.4%），選擇周邊國家供應(yīng)能源有利于提高石油運輸渠道的安全性。此外，隨著近幾年來美國海上石油和頁巖氣開采、綠色能源比重的不斷提高，其本土的油氣供應(yīng)能力得到了加強，美國的石油依賴程度呈現(xiàn)出下降趨勢，在2000年高達63.66%，2009年則下降到了57.69%。

相比美國、俄羅斯，我國的能源安全最為迫切可憂。首先，資源儲量（表一）上，雖然中國能源資源也不少，但與美、俄相比，既在絕對數(shù)量上落后，人均擁有量更是稀少。以石油而言，俄羅斯的人均儲量達到613.38桶，美國人均也有112桶，而我國人均只有12.87桶，換言之，俄羅斯的人均石油儲量是我國的47.7倍；在天然氣方面，俄羅斯的人均儲量達到231，690立方米，美國的人均儲量28，205立方米，而我國只有區(qū)區(qū)2，306立方米，也就是說，俄羅斯的人均天然氣儲量是我國的整整100倍。由于我國缺油少氣，所以必須進口大量油氣。其次，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟的騰飛以及粗放型的經(jīng)濟增長方式意味著我國能源需求量與進口量必然日益飆升（圖二），且相比發(fā)達國家我國單位GDP的增長需要消耗更多的能源。需求的增加給我國的能源供給帶來了巨大壓力，造成中國對外的能源依賴十分嚴(yán)重：在1993年以前我國的石油尚能自給自足，但隨著經(jīng)濟建設(shè)的加速，中國開始成為石油凈進口國。國際上將石油對外依存度達到50%視為“安全警戒線”，從2009年起我國已連續(xù)5年超過警戒，2013年中國超越美國成為世界上第一大能源消費國，石油對外依存度達到58%左右（圖三），而且，依存度可能還將上升。更為關(guān)鍵的是，我國的能源供給存在嚴(yán)重的安全隱患。以進口最多的石油為例，我國的石油進口主要依賴中東國家（圖四），在排名前十位的原油出口國中，除去俄羅斯、安哥拉以及委內(nèi)瑞拉，其余7個均為中東國家。由于中東地區(qū)的石油儲量占到了世界總量的48.4%，石油產(chǎn)量占全球的32.5%，這便注定了中東地區(qū)難以安寧，再加上這一地區(qū)自身的民族矛盾、教派沖突以及境外勢力的干涉，動蕩的局勢隨時能夠影響國際石油市場和世界經(jīng)濟。此外我國進口石油的運輸路線也充滿了風(fēng)險，航運要道霍爾木茲海峽、馬六甲海峽都不是我國所能控制，再加上中東地區(qū)常有恐怖襲擊、海盜猖獗，都使我國海上石油運輸安全難以掌控。

三、 中國能源安全受制于俄美

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“一超多強”的國際格局逐漸形成，如今美國是世界上唯一的超級大國，中國是世界上人口最多、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，俄羅斯繼承了過去蘇聯(lián)這個超級大國的大部分力量，中、美、俄三國在各項事務(wù)中展開競爭，而石油資源的特殊地位使其成為了三國博弈的焦點之一，美國與俄羅斯都通過各自的能源戰(zhàn)略擠壓中國，目前的現(xiàn)實是，中國在國際能源事務(wù)上缺少發(fā)言權(quán)，能源安全受制于美俄。

美國在全球推行能源霸權(quán)戰(zhàn)略，其主要手段包括能源外交、控制能源產(chǎn)地、控制能源通道、建立石油戰(zhàn)略儲備、石油美元機制等。中美兩國原本就存在著意識形態(tài)的根本分歧，近年來隨著中國的日益強大，美國將中國視為其世界霸主地位的潛在威脅，大肆宣揚“中國威脅論”“能源威脅論”，并通過全球戰(zhàn)略對中國進行遏制，目前美國是中國實現(xiàn)能源安全的最大威脅，它主要通過控制能源供給、運輸、價格對我國施加影響：

1.美國控制著世界石油的供給。美國前國務(wù)卿基辛格曾說過：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家”，沒有哪一個國家的發(fā)展能夠離開石油。美國以幾乎遍布全世界的強大軍事力量為后盾，通過經(jīng)濟、政治、外交、技術(shù)等方式對中東、中亞、非洲等世界主要石油生產(chǎn)國進行控制，直接威脅著我國主要石油進口產(chǎn)地的安全。在對與自己敵對的國家或地區(qū)，美國也可以通過影響世界石油產(chǎn)地的出口調(diào)節(jié)石油產(chǎn)量和價格。

2.我國的海上油氣運輸受到美國制約。美國早在1986年制定了控制世界上16條戰(zhàn)略水道的計劃，其中包括對中國海上油氣運輸至關(guān)重要的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽。在2004年，位于新加坡的美國樟宜海軍基地正式啟用①，增強了美國對馬六甲地區(qū)的控制力。根據(jù)美國國防部《2013年軍事與安全發(fā)展年報》，我國的能源進口多依賴海運，2011年我國約有43%的油氣通過霍爾木茲海峽運輸，途經(jīng)馬六甲海峽與南海地區(qū)的運輸量則高達85%，可見馬六甲海峽是我國名副其實的“海上命脈”，掌握了馬六甲海峽也就控制了我國的經(jīng)濟大局。在天然氣運輸方面，目前我國約有四分之一的天然氣要從澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞三國通過海上通道運輸，然而在“重返亞太”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國政府在各方面增加了對亞太地區(qū)戰(zhàn)略投入，政治上，除了鞏固與菲律賓、日本、韓國等國家的盟友關(guān)系還進一步發(fā)展了與印度尼西亞、馬來西亞等國的伙伴關(guān)系，在軍事上美國繼續(xù)強化在亞太地區(qū)的軍事存在，擴大軍事演習(xí)規(guī)模頻率，加強與東南亞國家的軍事合作，經(jīng)濟外交方面，試圖誘使日本、韓國、臺灣以及東南亞國家加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議），也給中國帶來戰(zhàn)略壓力，這使得中國的周邊環(huán)境更加復(fù)雜，直接增加了與東南亞國家能源合作的難度以及通過太平洋海域運輸能源的風(fēng)險。

3.在中亞地區(qū)，美國不斷增強對中亞地區(qū)的影響力，與我國展開能源競爭，阻撓我國的中亞能源多元化計劃，影響我國的陸上油氣運輸安全。例如美國采取了一系列措施干涉中哈兩國的能源合作，通過對哈薩克斯坦的經(jīng)濟援助向其政府、石油天然氣公司施壓要求放棄修建中哈石油管道的計劃；在哈薩克斯坦的石油分配上，中哈石油項目與美國的“巴庫-杰伊漢”石油管道運送項目相沖突，美國希望通過該管道輸送更多的石油。此外，在“9.11”事件之后，美國以打擊恐怖主義為由向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家駐軍，增強對中亞地區(qū)的軍事控制，目前中亞里海地區(qū)已經(jīng)成為美國鞏固地緣政治的新?lián)c，也是中、美、俄能源政治博弈的新舞臺，其能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性有待觀望。

4.美國能夠根據(jù)自身的利益需要，通過影響石油供需數(shù)量與石油價格操縱世界油價。以石油為基礎(chǔ)、美元為標(biāo)的的“石油美元體制”是美國實現(xiàn)全球霸權(quán)目標(biāo)中最為重要的經(jīng)濟手段，美國只要發(fā)行美元就能夠換取包括石油在內(nèi)的重要資源，并且貨幣發(fā)行量是由美國根據(jù)自身需求決定。隨著美元的大量發(fā)行，其貶值會導(dǎo)致包括石油在內(nèi)的以美元計價的商品價格上漲。另外，美國還能夠利用戰(zhàn)略石油儲備操縱油價，美國是世界上戰(zhàn)略石油儲備最多的國家，據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，截止2012年12月末，美國石油總儲量為17.48億桶，其中國家戰(zhàn)略儲備6.95億桶。龐大的儲量能有效保障美國的石油供給，同時增強美國在國際行動中的主動權(quán)，通過釋放或購買石油儲備，美國能夠影響國際石油的價格，甚至利用石油價格對他國施以打擊。石油作為一種重要戰(zhàn)略物資，它的價格變動能夠產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對我國的經(jīng)濟、社會、國家安全會產(chǎn)生重大威脅。

①按照美國和新加坡的協(xié)議，新加坡樟宜機場的一半歸美國空軍單獨使用，美國艦艇無需事前告知就能停泊所有新加坡港口。

美國之外，我國的能源安全同樣受到俄羅斯的威脅。俄羅斯一直把能源視為其對外政策的殺手锏，例如幾度關(guān)閉對烏克蘭的天然氣管線，使得烏克蘭人在冬天沒有暖氣。因此，如果可以，俄羅斯不希望賣一滴油給中國，但現(xiàn)實又逼使俄羅斯必須和中國進行能源交易，于是兩國從1996年以來開始能源領(lǐng)域的合作，但進度始終不順利，一直到2014年，隨著國際局勢的變化，歷經(jīng)十余年的天然氣談判才最終敲定。中俄雙方雖然建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但兩國的合作基礎(chǔ)并不堅固，即并非建立在文化、血緣、理念、信仰和價值觀的基礎(chǔ)之上，而是基于經(jīng)濟發(fā)展、分散買家和賣家、借此開發(fā)其荒涼的遠(yuǎn)東地區(qū)等國家安全和國家利益的考慮，俄羅斯對我國的疑慮也從未消失，于是，任何國內(nèi)外環(huán)境的變化都會動搖中俄合作的穩(wěn)定性。此外，俄羅斯也利用能源來加強自己在亞太地區(qū)的主導(dǎo)作用，借此壓縮中國在亞太地區(qū)的影響力。同時，日韓等國與俄羅斯的能源交易也是我國能源安全的變數(shù)，以中俄輸油管道為例，由于日本的競逐，尤其俄羅斯對中國崛起的顧忌，導(dǎo)致中俄事先約定的“安大線”演變?yōu)檎疹櫲毡纠娴摹疤┘{線”，在中、日、俄的能源博弈中，俄羅斯成為最大贏家，我國則是利益受損的一方。

與此同時，中俄雙方在中亞也存在競爭關(guān)系，我國在中亞的能源版圖也受到俄羅斯的擠壓。由于中亞地區(qū)與俄羅斯的歷史淵源，俄羅斯一直將其視作自己的勢力范圍，它不僅控制著中亞油氣資源的外運方向，掌握了中亞國家大量的油氣田，還涉足油氣下游產(chǎn)業(yè)。近年來我國逐漸與中亞國家建立合作關(guān)系，隨著中國與哈薩克斯坦之間的輸油管道、輸氣管道建成，土庫曼斯坦與我國的天然氣運輸管道首次繞過俄羅斯大量輸送，中國在中亞地區(qū)的影響力正在上升，俄羅斯的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)，這必然引起俄羅斯的不快，中俄兩國之間的摩擦與競爭難以避免。而俄羅斯對中亞的強大地緣優(yōu)勢，以及積極參與里海石油開發(fā)獲得的發(fā)言權(quán)，都將對中國在中亞石油安全及戰(zhàn)略產(chǎn)生重要的影響。

四、我國的能源安全戰(zhàn)略

何謂戰(zhàn)略？我們認(rèn)為戰(zhàn)略是完成終極目標(biāo)的大方向做法。在能源安全上，我們的終極目標(biāo)為能源自給自足，進而制定國際能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃必須以系統(tǒng)的方式、長期的目光，規(guī)劃國家的長遠(yuǎn)未來?！秾O子兵法》也說，“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。從這個角度來看，美國不出兵而毀蘇聯(lián)是上兵伐謀的實踐，而美國出兵伊拉克和阿富汗則是其下攻城的示范，這當(dāng)中高下立判、成果天壤之別。換言之，不戰(zhàn)而屈人之兵才是真正的戰(zhàn)略。那么，如何才能保證能源安全？只有發(fā)展新能源。為什么？源于新能源具有我們所需的戰(zhàn)略價值。

（一）新能源的戰(zhàn)略價值

目前世界各國主要使用不可再生的化石能源。由于化石能源在自然界中的形成需要耗費上百萬年的時間，而資源稀缺性與人類需求無限性是兩個難以調(diào)和的矛盾，若不及時尋找新的替代能源，有限的化石能源總會被人類耗盡，這是人類能源安全的根本隱患。另外，化石能源的使用會釋放出大量的溫室氣體甚至有毒氣體，是大氣污染、氣候異常、生態(tài)破壞的罪魁禍?zhǔn)?。對于我國這樣的發(fā)展中國家，經(jīng)濟的發(fā)展需要消耗大量的化石能源，然而高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，不僅使我國不能走上健康發(fā)展的經(jīng)濟道路，還犧牲了自然環(huán)境和人民健康。近年來，霧霾事件頻頻發(fā)生且范圍不斷擴大，威脅著國人的生存與發(fā)展，敲響著環(huán)境安全的警鐘，我國環(huán)境保護的壓力也越來越大。如何處理能源消耗、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境影響之間的矛盾至關(guān)重要。如此看來，保證我國的能源安全，并非豐富來源、增加供給、保障運輸安全那么簡單。進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴才是根本的解決之道。

2005年《中華人民共和國可再生能源法》的頒布標(biāo)志著我國新能源發(fā)展開始步入正軌，我國政府不斷制定“能源規(guī)劃”，推出一系列能源發(fā)展政策，在“十二五規(guī)劃中”設(shè)定了：“2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%”的目標(biāo)。中央政府還承諾到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。由上可知，我國政府已經(jīng)著力發(fā)展新能源，但是，本文仍想對新能源的戰(zhàn)略價值做一解釋，因為新能源不只是能源，也非單純的大氣保護問題，而是涉及以新能源為核心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，其涵蓋面廣，意義深遠(yuǎn)。

首先，促進經(jīng)濟成長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自從全球金融海嘯爆發(fā)以來，很多國家推出一系列“綠色新政”。美國的“綠色新政”作為一種經(jīng)濟刺激方案，企圖擺脫金融海嘯所造成的經(jīng)濟衰退；并以新能源作為經(jīng)濟成長的突破點，也就是由IT（信息科技）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為ET（綠能）產(chǎn)業(yè)；更重要的是，以綠色新政進行綠色革命，力圖占領(lǐng)全球綠色產(chǎn)業(yè)的制高點，一旦在新能源技術(shù)上出現(xiàn)重大突破，就可以向全球推廣其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)，因此贏得全球經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)，這也是很多國家，例如德國花大錢投資新能源技術(shù)開發(fā)的用意。根據(jù)德國著名的咨詢公司羅蘭貝格（Roland Berger Strategy Consultants）的研究報告，到2030年德國綠能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬億歐元，到時候?qū)⒊綑C械、汽車成為德國第一大產(chǎn)業(yè)，完成德國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同樣的，中國要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一樣要發(fā)展新能源，爭取在綠能產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得世界領(lǐng)先地位。

其次，平衡區(qū)域發(fā)展。當(dāng)偏僻地區(qū)能夠使用太陽能、風(fēng)能、水能、生質(zhì)能等新能源，當(dāng)?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量將可以大為改善、對外聯(lián)絡(luò)和通訊更為方便，城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)差距將縮小，有利于全國一體化進程。讓我們設(shè)想一下，在廣袤的沙漠當(dāng)中，不需要電網(wǎng)，只需要一顆太陽能電池就能看電視、取暖、聽收音機、上網(wǎng)、打電話，那么，世界的脈動也能掌握，這時候，城鄉(xiāng)在信息取得的差異就會變小，不同地區(qū)的人的觀念也會更為接近，這有利于國家整合、社會平衡發(fā)展。

其三，在氣候保護方面，推廣新能源可減少溫室氣體排放，減緩全球暖化速度，延長地球的使用年限。在這方面，歐盟國家為實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)，2007年1 月10日歐盟（European Commission）執(zhí)委會通過要在2020年減少20%溫室氣體排放的目標(biāo)，這樣的目標(biāo)在歐盟有些國家，例如德國，現(xiàn)在就已經(jīng)做到。

其四，在能源供應(yīng)安全方面，由于傳統(tǒng)化石能源有限、價格高低起伏很大，而且集中在中東、中亞等政治不穩(wěn)定的地區(qū)，造成了國家發(fā)展的隱憂，而新能源正是擺脫產(chǎn)油國依賴的最佳方法。

其五，在環(huán)境保護方面，新能源（不包含核能）不會污染環(huán)境、不會有核安全和核廢料處理的問題，是對生態(tài)、環(huán)境最好的保護，也是對人體健康最好的保護。核能電廠的安全問題在2011年3月11日的日本福島核電廠爆炸表現(xiàn)得最為明顯，其所造成的傷害，至今無法解決。

其六，世界和平的價值：石油、天然氣等化石能源因為稀少、分布不平均，世界各國必然為此而展開爭奪，其結(jié)果不是戰(zhàn)爭、掠奪、欺騙，就是能源價格高漲而影響民生和經(jīng)濟成長。如果有一天，新能源取代傳統(tǒng)能源，人們就不用再為石油、天然氣而發(fā)生沖突，世界因而和平，而和平的外在環(huán)境對于國家發(fā)展是最有幫助的。

其七，滿足能源需求，尤其是傳統(tǒng)化石能源終究有枯竭的一天。我們不能等到化石能源沒有了，再來想怎么辦這個問題，而應(yīng)未雨綢繆。因為新能源是解決能源需求的最佳途徑。

其八，增加就業(yè)人口。新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會比起傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)還多。在此僅以光伏產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）的研究顯示，平均每百萬瓦（MW）的光伏產(chǎn)出可以增加17個就業(yè)機會，如果加上后續(xù)的系統(tǒng)安裝、銷售及服務(wù)，則創(chuàng)造的就業(yè)機會更多。再根據(jù)美國加州大學(xué)所做的研究，光伏產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造的就業(yè)機會遠(yuǎn)多于其他能源技術(shù)，平均每產(chǎn)生1MW的能源可創(chuàng)造出20個與制造相關(guān)的工作機會；而每安裝1MW的能源也可創(chuàng)造出13個與安裝、維修相關(guān)的就業(yè)機會。另外，由于光伏市場安裝具有在地化特性，因此，即使光伏的技術(shù)與產(chǎn)品皆為進口，但是，在系統(tǒng)銷售、安裝與維護各個階段都能很明顯的創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會。再者，由于太陽能產(chǎn)業(yè)復(fù)雜的價值鏈，其眾多中間步驟以及規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)酵，特別是大型光伏設(shè)施安裝，太陽能領(lǐng)域帶來的工作機會將增多，而實際上也是如此。以德國為例，根據(jù)德國環(huán)保暨核安全部（The German Ministry for Environment）的統(tǒng)計，2002年有13萬德國人從事新能源產(chǎn)業(yè)，2004年增為16萬人，2012年則總共有37.78萬人。

其九，促進政治穩(wěn)定。雖然政治穩(wěn)定不會只因為人們使用了新能源就得到，但是，因為新能源能在能源安全、經(jīng)濟成長、環(huán)境和氣候保護等方面發(fā)揮功能，可以間接的穩(wěn)定國內(nèi)政治。

其十，節(jié)省天文數(shù)字般的油氣進口費用。新能源的原料取得不需苦苦哀求，也不需任何成本，陽光是免費的，風(fēng)也不需要購買，而油氣的取得成本則非常高昂。如果一直不開發(fā)新能源，而是消費油氣，長此以往，要花費多少錢？以2013年為例，中國全年累計進口原油達2.82億噸，需要支付多少代價？若以每桶100美元計算，未來40年（不止40年，但就假設(shè)40年），光是買油不買氣，也不包括運輸、倉儲、管理、沉淀成本等各項必要開支就要支付8.12萬億美元，相當(dāng)于目前我國外匯儲備總額的2倍（至2014年6月，我國外匯儲備余額為4萬億美元），約為我國2013年GDP總值的87%。我們何不把這筆天文數(shù)字般的錢拿去開發(fā)新能源技術(shù)和普及新能源設(shè)備，不是更值得嗎？

其十一，拔掉虎牙。如何讓石油美元不再具有意義？如何讓石油、天然氣不再成為威脅我國的戰(zhàn)略武器？所有這些問題的答案直指新能源?？傊?，發(fā)展新能源才能化被動為主動，才能改變游戲規(guī)則。

（二） 三階段的路徑

中國的能源安全戰(zhàn)略應(yīng)如何規(guī)劃呢？本文建議可以分成三階段來完成：初步替代階段、半替代階段和完全替代階段。

目前，我國仍處于初步替代階段，在該階段，傳統(tǒng)能源的重要性仍無可取代，為保證我國在這階段的能源安全，本文建議以下做法：一是繼續(xù)落實能源多元化戰(zhàn)略，分散能源進口來源；二是改變石油的運輸路徑，確保供應(yīng)鏈安全；三是投資和控制境外油氣資源；四是擴大我國的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模；五是單獨組建能源主權(quán)基金，其職責(zé)在于降低能源依存度以保證能源安全；六是爭取油氣以人民幣計價和交易。這一階段的完成以全中國25%的能源終端消費來自新能源為目標(biāo)。

在半替代階段，全中國的能源終端消費應(yīng)有50%來自新能源，而在初步替代階段的上述做法則需要縮收，轉(zhuǎn)變投資方向，例如投資于非轉(zhuǎn)基因糧食、水源、林地、礦產(chǎn)、農(nóng)地等戰(zhàn)略物資。若參考?xì)W盟的2050能源路線圖（Energy Roadmap 2050），歐盟預(yù)計到2050年新能源占全部能源需求的比例將上升到55%以上，則我國在這一階段不應(yīng)晚于2050年達成。

在完全替代階段，傳統(tǒng)能源不再能制約中國的發(fā)展，這時，新能源完全替代傳統(tǒng)能源，而且經(jīng)過前兩個階段的努力，中國不但已經(jīng)實現(xiàn)能源自給自足，而且已經(jīng)有自己的新能源技術(shù)專利，并能夠依此建立國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為推動中國經(jīng)濟再次騰飛的戰(zhàn)略武器。

五、結(jié)論

能源是一國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的動力與源泉，能源安全事關(guān)我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會安全，也關(guān)系到我國的國家安全與國際地位，一個國家是否有能力保證持續(xù)的能源供用以及在此過程中各環(huán)節(jié)的安全決定了這個國家在激烈的國際競爭中是否能夠掌握主動。特別是石油資源，作為最重要的戰(zhàn)略物資，成為了國家之間爭奪的焦點。中國、美國與俄羅斯作為三個在當(dāng)下國際社會最具重要影響力的大國在能源領(lǐng)域展開了競爭與博弈，而我國目前明顯處于下風(fēng)：不僅能源形勢嚴(yán)峻、對外依賴嚴(yán)重，而且在能源供應(yīng)、運輸、價格方面嚴(yán)重受制于俄美兩國。為了挽回這樣的劣勢局面，并不單單是依靠分散進口來源、改變運輸路徑、擴大戰(zhàn)略石油儲備、控制境外資源等措施那么簡單。鑒于新能源的價值、優(yōu)勢以及對我國的戰(zhàn)略意義，我們認(rèn)為只有以戰(zhàn)略的眼光深思熟慮、謀篇布局，從根本上轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，擺脫對化石能源的依賴，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，盡早實現(xiàn)能源自給自足，進而制定國際能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才是我國提高國際地位、保障能源安全、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境永續(xù)發(fā)展的根本之策。

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【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】