抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的法治啟蒙與法治建設(shè)

王勤瑤

1937年9月6日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府駐西北辦事處改名為陜甘寧特區(qū)政府，9月20日又改名為邊區(qū)政府，直屬國民政府行政院，開啟了中國共產(chǎn)黨在延安的局部執(zhí)政時期。其間，邊區(qū)政府從對民眾的法治啟蒙入手，致力于培養(yǎng)民眾的法律意識，助推了邊區(qū)在憲政、政權(quán)、司法等方面法治體系的建設(shè)。

新民主主義憲政建設(shè)

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，陜甘寧邊區(qū)成為全國人民抗戰(zhàn)的總后方。隨著大批有識之士的到來，各階層人民群眾的救國要求和抗日氛圍日漸濃厚，根據(jù)各自能力和工作特點(diǎn)成立群眾團(tuán)體一時成為邊區(qū)的熱潮，客觀上要求設(shè)立一套行之有效的行政管理和法律規(guī)范體系，以保障民眾自由結(jié)社的權(quán)利。鑒于此，1939年1月邊區(qū)第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中規(guī)定，“保障人民言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙與通信之自由，扶助人民抗日團(tuán)體與民眾武裝之發(fā)展，提高人民抗戰(zhàn)的積極性” ①。一時間，邊區(qū)民眾抗敵互濟(jì)會、西北青年救國聯(lián)合會、邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會、西北戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)、邊區(qū)文化界救亡協(xié)會、邊區(qū)民眾抗敵后援會等各類官辦民籌的群眾團(tuán)體如雨后春筍般紛紛成立，既為保衛(wèi)邊區(qū)、建設(shè)邊區(qū)、支援前線發(fā)揮了重要作用，激發(fā)了民眾對民族自由解放的迫切渴望，使之意識到自身所能做的貢獻(xiàn)，又助推了邊區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程以及民眾對法律權(quán)威的認(rèn)可，啟迪了群眾的民主意識和法律至上的意識。后來，邊區(qū)政府又相繼頒布了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》《陜甘寧邊區(qū)政府民眾團(tuán)體登記辦法》，以規(guī)范邊區(qū)的群眾團(tuán)體建設(shè)。

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，由于日本的誘降和英美對日本的侵略采取綏靖主義政策，以蔣介石為首的國民政府雖然主張繼續(xù)抗戰(zhàn)，但表現(xiàn)出很大的動搖性。而中國共產(chǎn)黨內(nèi)的一些同志為蔣介石所謂實(shí)行憲政的欺騙宣傳所迷惑，以為國民黨或許真會實(shí)行憲政。為此，毛澤東于1940年2月20日在延安各界憲政促進(jìn)會成立大會上作了《新民主主義的憲政》的演講，號召實(shí)施幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的民主專政，強(qiáng)烈揭露了蔣介石的欺騙，將促進(jìn)憲政改變?yōu)閱l(fā)人民覺悟。在妥協(xié)投降危險籠罩全國的嚴(yán)重時刻，為了檢查邊區(qū)第二次黨代會后的工作狀況，討論如何開展下一步的工作，使邊區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮抗日民主模范的作用，以促進(jìn)全國抗戰(zhàn)的進(jìn)步，3月2日至17日，陜甘寧邊區(qū)在延安召開黨政聯(lián)席會議。3月9日，邊區(qū)政府主席林伯渠就現(xiàn)階段的憲政問題又作了專題報告。他指出：現(xiàn)在抗戰(zhàn)需要憲政，希望抗戰(zhàn)勝利的人，都要求實(shí)行憲政。邊區(qū)要成為抗日模范根據(jù)地，不只是我們要實(shí)行憲政，還要努力推動全國，幫助全國。林伯渠著重講了6方面的問題：“第一，實(shí)施憲政的意義；第二，憲政運(yùn)動和抗戰(zhàn)建國的關(guān)系；第三，對抗戰(zhàn)時期憲政運(yùn)動中，反對憲政和搞假憲政的錯誤觀點(diǎn)，進(jìn)行了駁斥；第四，回顧了中國歷史上自甲午戰(zhàn)爭后出現(xiàn)的孫中山的興中會、康梁立憲派、北洋軍閥、蘇維埃、國民黨的訓(xùn)政約法到‘五五憲草等憲政運(yùn)動；第五，現(xiàn)在我們需要憲法；第六，現(xiàn)階段的憲政運(yùn)動的特點(diǎn)是全民性的，是團(tuán)結(jié)抗日的，是為了對付外來的敵人?！雹凇督夥拧冯s志第96期專題刊登了林伯渠關(guān)于《我們需要的憲政》的論述，旗幟鮮明地指出“我們現(xiàn)在需要的憲法，不是歐美資本主義國家的那種憲法，不是社會主義國家的那種憲法，也不是民國二十五年頒布的憲法草案那種憲法，而是根據(jù)抗日民族戰(zhàn)爭的具體情況與社會階層力量的對比，基于三民主義最高原則的憲法。這個憲法應(yīng)當(dāng)確定和承認(rèn)已經(jīng)有了和獲得的東西，還應(yīng)符合抗戰(zhàn)需要與符合全民族的利益”，“它要證明人民居住、遷移、言論、出版集會、結(jié)社、宗教、信仰、人身、通信等自由不受任何限制，而且應(yīng)有具體切實(shí)的保障。它保證社會進(jìn)步，穩(wěn)固統(tǒng)一團(tuán)結(jié)，并準(zhǔn)備能夠促成它實(shí)現(xiàn)的環(huán)境。毫無問題，我們的憲法一定要規(guī)定我們的疆土，才算是保證國家領(lǐng)土的完整，這樣的一個憲法，是民主的、進(jìn)步的、符合民族與民眾的利益，而又并不是過高不易實(shí)現(xiàn)的”③。林伯渠的報告為深陷于抗戰(zhàn)膠著狀態(tài)的邊區(qū)政府敲響了警鐘，并指明當(dāng)前堅持憲政建設(shè)的首要目的是培養(yǎng)民眾的法治意識和抗日熱忱。

為了去除某些工作人員忽視民主的觀點(diǎn)，改變部分民眾不問國事的習(xí)慣，邊區(qū)政府更加注重啟蒙民眾的法治意識，健全各級參議會的建設(shè)，并制定了一系列適應(yīng)邊區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，取代《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，在邊區(qū)起到根本大法的作用。后來又相繼通過了許多有利團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)和保障人民權(quán)利的決議和條例。其中最主要的有：1.《保障人權(quán)財權(quán)條例》，其確定：“邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等的民主權(quán)利。保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財產(chǎn)及依法之使用及收益自由權(quán)。在土地已經(jīng)分配的區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制，在土地未經(jīng)分配的區(qū)域，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)”④。2.《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》，其確定：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿十八歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并采取普遍、直接、平等、無票選舉制”⑤。3.《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》，確定了保證減租減息、交租交息的辦法，租佃契約及佃權(quán)的規(guī)定。

這些決議和條例的主要內(nèi)容，大部分是過去已經(jīng)開始實(shí)行的，在這次參議會上又作了補(bǔ)充，使之更加完備，從而進(jìn)一步保障了邊區(qū)廣大民眾的民主權(quán)利，同時也增強(qiáng)了邊區(qū)內(nèi)部各階層的團(tuán)結(jié)。

“三三制”政權(quán)建設(shè)

民主選舉是邊區(qū)實(shí)現(xiàn)民主法治建設(shè)的關(guān)鍵舉措。在整個抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)共進(jìn)行了兩次三級（邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)）民主選舉。1937年7月至12月舉行的第一次民主選舉是為了實(shí)現(xiàn)從工農(nóng)民主制到抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主制的轉(zhuǎn)變。1941年2月至9月舉行的第二次民主選舉的重點(diǎn)是貫徹落實(shí)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政治，即“三三制”的政權(quán)原則。

1940年3月6日，中共中央頒布了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，首次提出在政府工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一，實(shí)行“三三制”的政權(quán)建設(shè)模式?！叭啤钡奶岢鍪沁厖^(qū)民主政治建設(shè)道路上的一個里程碑，是貫徹落實(shí)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政治的內(nèi)在要求。當(dāng)時邊區(qū)的各階級、各階層對實(shí)行“三三制”的認(rèn)識多不一致。由于經(jīng)濟(jì)落后，邊區(qū)民族資產(chǎn)階級成員很少，所謂中間分子主要是一部分開明人士，貫徹“三三制”也主要是吸收一些紳士參加政權(quán)。因此，農(nóng)民階級，尤其是貧雇農(nóng)，對“三三制”政策表示疑惑和憂慮，他們擔(dān)心“咱們流血搞起來的政權(quán)，讓地主豪紳們跑進(jìn)來，敢保不會上當(dāng)？”而共產(chǎn)黨的中下級干部和出身工農(nóng)的一般黨員也對地主紳士參加政權(quán)不放心。地主和開明紳士，對共產(chǎn)黨實(shí)行“三三制”一般多表示感謝和贊揚(yáng)，愿意同共產(chǎn)黨合作，但有的人持觀望態(tài)度，懷疑“三三制”是不是擺個樣子，也有極個別反動地主分子企圖趁機(jī)搗亂。針對這種情況，中共邊區(qū)組織專門編寫了《實(shí)行“三三制”選舉運(yùn)動宣傳大綱》，同時還通過延安《解放日報》《共產(chǎn)黨人》等報刊廣泛宣傳實(shí)行“三三制”政策的必要性及其重要意義。1942年3月13日《解放日報》刊登了一篇題為“實(shí)行三三制——貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社論，假設(shè)存在有三個不同的縣參議會和縣政府：其一，縣政府和參議會都是清一色的共產(chǎn)黨員；其二，議會議員、政府委員中，黨外人士都在半數(shù)以下；其三，真正實(shí)行了三三制。以對比利弊的方式向群眾提問：“這三種縣政府在政策掌握上、工作方法方式上、工作作風(fēng)上會有什么差異呢？在共產(chǎn)黨員思想意識的鍛煉上、工作能力的培植上又有什么不同呢？” ⑥以此宣傳“三三制”政權(quán)建設(shè)的優(yōu)勢所在，生動地培養(yǎng)了群眾的民主意識，使之認(rèn)識并感受到“三三制”政權(quán)建設(shè)的優(yōu)越性，從而積極建言踐行，維護(hù)邊區(qū)民主政權(quán)的建設(shè)。此外，林伯渠、謝覺哉和李維漢等黨內(nèi)負(fù)責(zé)人均親自撰寫文章宣傳“三三制”政策；邊區(qū)政府還發(fā)行《選舉通訊》，用以指導(dǎo)各縣、區(qū)、鄉(xiāng)的選舉工作。與此同時，中共的各級組織還幫助黨外人士競選，在自己提出的候選人名單中不僅有共產(chǎn)黨員，還包括黨外人士。

此外，為了保證“三三制”選舉的順利進(jìn)行，邊區(qū)成立了各級選舉委員會，開辦選舉訓(xùn)練班，組織上千名干部參加選舉的宣傳工作和組織工作。首先是利用原有的報紙。如延安的《解放日報》及其前身《新中華報》發(fā)表了350余件消息和文件?！哆厖^(qū)群眾報》每期都有選舉一欄，深入群眾報道消息，而綏德分區(qū)的《救亡報》、關(guān)中分區(qū)的《關(guān)中報》、葭縣的《進(jìn)步報》、隴東的《救亡報》，都出版選舉特刊和?？?，隨時宣傳廣播選舉運(yùn)動的消息。其次是出版定期刊物。如邊區(qū)政府民政廳及邊區(qū)選舉委員會出版了9期《選舉通訊》，每期發(fā)行兩千余份。安定、延川、環(huán)縣、吳堡、米脂等20個縣，都出版了《選舉通訊》，而定邊出版了《選舉通報》，華池出版《選教通訊》。環(huán)縣還有《選舉大眾報》，延川縣還散發(fā)了大量選舉傳單，綏德選舉工作團(tuán)更出了《團(tuán)訊》。再次還有很多不定期的宣傳材料、標(biāo)語、口號、漫畫、宣傳小冊、宣傳大綱等不下20余種宣傳方式。如邊區(qū)民政廳及邊區(qū)選舉委員會出版選舉須知，大量印發(fā)邊區(qū)民主政治，邊區(qū)三級議會組織條例、選舉條例、鄉(xiāng)縣民主制度的重要及其實(shí)施、選舉條例的解釋及其實(shí)施、選舉運(yùn)動的重要、本年選舉進(jìn)行計劃、關(guān)于政權(quán)的三三制問題、怎樣開參議會、各級選舉委員會組織規(guī)程、選舉宣傳大綱、施政綱領(lǐng)、施政綱領(lǐng)研究大綱及各種傳單、標(biāo)語等。綏德、淳耀、新寧、曲子、安塞等縣依當(dāng)?shù)鼐唧w情形單獨(dú)編寫了宣傳大綱。清澗、延川等縣皆印發(fā)各式各樣的宣傳標(biāo)語口號數(shù)千份。吳堡、清澗及隴東分區(qū)各縣都出了街頭報。在墻上、市中心掛大幅漫畫。特別是邊區(qū)政府進(jìn)行鄉(xiāng)選時，掛大幅候選人像，附注本人的政見更引起選民的注意。⑦

除了傳統(tǒng)的報刊、傳單等文字宣傳外，接受了民主、權(quán)利意識啟蒙的邊區(qū)群眾還創(chuàng)造性地用耳熟能詳?shù)母柚{，唱遍了邊區(qū)的各個角落，將民主選舉的政權(quán)建設(shè)唱進(jìn)了老百姓的心里。其中傳唱度最高，最具代表性的歌謠有《選舉小調(diào)》《青青的天》和《大家來選舉》等三首，號召群眾行使選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助推了邊區(qū)“三三制”政權(quán)的建設(shè)。

在歌謠《青青的天》中有這樣的唱詞：

青青的天，白白的云，大家選舉要留神，選舉票上看清楚，看清好人與壞人，選上好人大家好，選上壞人都糟糕；

青青的天，白白的云，婆姨選舉有一份，選上婆姨來辦事，婦女們更稱心，大家快快來選舉，選舉不分男和女。⑧

經(jīng)過邊區(qū)各級政府緊鑼密鼓的宣傳動員后，群眾參與選舉的意識逐漸強(qiáng)烈，從1941 年3月起，鄉(xiāng)級選舉在各縣陸續(xù)開展。5月22日，邊區(qū)政府在總結(jié)各縣選舉工作中的初步經(jīng)驗(yàn)后，發(fā)出第二次指示信，再次強(qiáng)調(diào)各級政府必須重視選舉工作，尤其要重視鄉(xiāng)縣選舉工作，因?yàn)猷l(xiāng)縣選舉工作是民主政治的基礎(chǔ)。邊區(qū)政府的第二次指示發(fā)出以后，邊區(qū)各縣的鄉(xiāng)縣選舉進(jìn)入高潮。7月，邊區(qū)各縣的鄉(xiāng)級選舉陸續(xù)完成。“全邊區(qū)31個縣，80%以上的選民參加了投票選舉，共選出鄉(xiāng)縣參議員 29460名。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：在縣參議員中，邊區(qū)直屬縣中共黨員的比例超過了1/3，如延川縣99名縣參議員，共產(chǎn)黨員有45名，占45.5%；而在新區(qū)的則比較少，如米脂縣276名縣參議員中，共產(chǎn)黨員只有73名，占26%，不足1/3。從總體上看，縣參議員中的共產(chǎn)黨員占1/3強(qiáng)，基本上符合‘三三制原則的要求。”⑨

“三三制”原則在陜甘寧邊區(qū)的全面實(shí)施，把邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)提高到一個新的發(fā)展階段，也為華北、華中、山東和華南抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”做出了表率。同時以民主選舉的具體方式，啟蒙了群眾的民主意識和權(quán)利意識，群眾參與政權(quán)建設(shè)的積極性被調(diào)動起來，連小腳老太太都覺得不好意思不參加選舉。陜甘寧邊區(qū)的三級民主選舉為邊區(qū)法治建設(shè)添加了濃重的一筆。

人民司法制度建設(shè)

培養(yǎng)群眾法治意識是邊區(qū)政府在推行法治建設(shè)進(jìn)程中時刻關(guān)注的焦點(diǎn)，對于與國家、民族、人民的利益密切相關(guān)或?qū)θ罕娪薪逃饬x的典型案件，邊區(qū)則采取交給人民“公審”的方法，即選擇典型案件，組織一定規(guī)模的群眾大會，對案犯進(jìn)行公開審判。公審的方式不僅教育了群眾，以生動的案例普及了基本的法律法規(guī)，同時聽取了群眾的呼聲，做到群眾法治啟蒙與法治建設(shè)的雙向互動。

1937年10月，發(fā)生了震驚整個延安城的黃克功槍殺劉茜案。借助黃克功案的公審，一方面表明了中國共產(chǎn)黨嚴(yán)于律己的原則，培養(yǎng)了群眾的平等意識，打擊了特權(quán)意識的存在，激發(fā)了群眾要求以平等的機(jī)會參加管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和其他公共事務(wù)，同時認(rèn)識到對自己的行為負(fù)有責(zé)任和義務(wù)；另一方面推廣了婚姻法，要求樹立正確的戀愛觀，為1939年《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》的制定和實(shí)施打下了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。而“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的規(guī)定也被寫進(jìn)1941年5月制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中。

邊區(qū)政府成立之初，由于干部缺乏、群眾普遍受教育程度低、法治意識不強(qiáng)，而且司法制度本身也不健全，量刑不當(dāng)、判決失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象難以避免。但邊區(qū)政府堅持將司法部門辦案同人民群眾參與相結(jié)合的審判方式，在懲辦罪犯的同時教育了群眾，充分發(fā)揚(yáng)了邊區(qū)政府的民主精神，收獲了群眾的支持和積極參與。“馬錫五審判方式”的誕生就是民主司法和人民群眾智慧的結(jié)晶，是邊區(qū)法治啟蒙與司法制度建設(shè)雙向互動的最好證明。

1937年3月，在甘肅省東部華池縣溫臺區(qū)四鄉(xiāng)封家園子，封張婚姻案一時成為人們熱議的話題。原來，封彥貴于1928 年將當(dāng)時年僅3歲的女兒封捧兒與張全才的次子張柏訂了“娃娃親”。到了1942 年封捧兒長大成人后，封彥貴為多撈聘禮，一面與張全才家“退婚”，另一面又將女兒許配給南源村的張姓人家，收取了對方的法幣和銀元。為此，張全才向華池縣司法機(jī)關(guān)告狀?？h司法處判決買賣婚姻無效，撤銷封捧兒與南源村張某的婚約。一次偶然的相遇，封捧兒與張柏一見傾心，表示要自愿結(jié)合。但封彥貴卻又以高聘禮將封捧兒許配給慶陽縣朱姓地主的兒子為妻。張全才聞訊，糾集同族子弟20 余眾，以棍棒等為武器，于3月13日深夜到封家“搶親”，封彥貴立即向華池縣司法處控告?？h司法人員未作調(diào)查研究，偏聽封彥貴的一面之詞，按照《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》中禁止“包辦強(qiáng)迫”婚姻的規(guī)定，以“搶親”罪判處了張全才有期徒刑6個月，同時宣布封捧兒與張柏的婚姻無效。不久，時任隴東分庭庭長的馬錫五到華池縣巡視，封捧兒聞訊便攔路告狀，詳細(xì)訴說了事情的來龍去脈。馬錫五受理了封捧兒的上訴案，立即在當(dāng)?shù)叵騾^(qū)鄉(xiāng)干部和附近的群眾了解事實(shí)真相，并親自詢問封捧兒的意見和要求。當(dāng)?shù)弥馀鮾捍_實(shí)不愿同朱氏結(jié)婚，“死也要與張柏結(jié)婚”，以及整個事件的前因后果后，馬錫五便協(xié)同縣司法處，在村公所舉行群眾性的公開審判，當(dāng)眾審明封彥貴將女兒作為財物兩次進(jìn)行買賣婚姻的事實(shí)，張全才聚眾“搶親”的罪行緣由，以及封捧兒本人對婚姻的意見，重新宣判：“1.封捧兒與張柏雙方自愿結(jié)婚，依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》的‘婚姻自主的原則，其婚姻準(zhǔn)予有效；2.張全才等聚眾‘搶親，驚擾四鄰，有礙社會風(fēng)氣，判處張全才徒刑，以明法制；3.封彥貴以女兒為‘財物，兩次進(jìn)行買賣婚姻，違反邊區(qū)的婚姻條例，科以勞役，以示警戒。”⑩馬錫五重新審判的結(jié)果不僅結(jié)合客觀事實(shí)懲罰了違法者，抨擊了封建買賣婚姻，保護(hù)了正當(dāng)?shù)幕橐鲫P(guān)系，同時也宣傳了新的婚姻法，提高了群眾對婚姻法的認(rèn)識，受到了群眾的熱烈擁護(hù)。

馬錫五把黨的群眾路線等優(yōu)良革命傳統(tǒng)運(yùn)用到審案工作中，深入廣闊農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)事求是地把握案情，不偏信不偏聽，注重將群眾的輿論與政策和法令融為一體，啟發(fā)了群眾的權(quán)利意識、責(zé)任意識和民主意識，創(chuàng)造了被邊區(qū)群眾稱頌的“馬錫五審判方式”。而就地審判的形式既減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消除了許多不識字的農(nóng)民不會寫狀紙的憂慮，又使受冤者能及時申雪，從而克服了忍氣吞聲的弱點(diǎn)，大膽地維護(hù)自身合法權(quán)利，使邊區(qū)的民主法治更加深入人心。馬錫五審判方式是邊區(qū)司法工作的一個創(chuàng)舉，同時也是新民主主義司法工作的縮影。

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了卓有成效的法治建設(shè)，這既是這一時期中國共產(chǎn)黨進(jìn)行邊區(qū)建設(shè)的重大舉措，也是邊區(qū)廣大人民群眾接受法治啟蒙后的期盼與需要。

注釋：

①韓延龍、常兆儒：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編（第一卷）》，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第32頁。

②⑨中共陜西省委黨史研究室：《陜甘寧邊區(qū)史綱》，陜西人民出版社2012年版，第158、210-211頁。

③《紅色檔案 延安時期文獻(xiàn)檔案匯編》編纂委員會：《解放》第五卷（第81期至第100期），陜西人民出版社2013年版，第443頁。

④⑤中國社會科學(xué)院近代史研究室、《近代史資料》編譯室：《陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第112、126頁。

⑥《延安民主模式研究》課題組：《延安民主模式研究資料選編》，西北大學(xué)出版社2004年版，第152頁。

⑦⑧《紅色檔案 延安時期文獻(xiàn)檔案匯編》編纂委員會：《陜甘寧邊區(qū)參議會史料匯編》下卷，陜西人民出版社2013年版，第834—835、836頁。

⑨《馬錫五同志的審判方式》，《解放日報》1944年3月13日。

（作者系南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生）

（責(zé)編 王燕萍）