對比公共服務(wù)下沉狀況下的農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新模式

夏露露中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部

對比公共服務(wù)下沉狀況下的農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新模式

夏露露中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會管理的基本單位，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基本場所而存在。加強農(nóng)村社區(qū)管理利于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高個農(nóng)村社會的穩(wěn)定，社區(qū)管理大多反映了公共服務(wù)背景下的農(nóng)村基層需要，勢必要理清“行政”與“自制”及“自治組織”與“基層政權(quán)”的關(guān)系，針對此，筆者將分析常見的兩種農(nóng)村社區(qū)管理方式，并對其在未來發(fā)展運用中的創(chuàng)新模式進行了探討。

公共服務(wù)；農(nóng)村社區(qū)；管理；創(chuàng)新

“基本公共服務(wù)均等化”的執(zhí)政新理念首次提出于2006年的中央十六屆六中全會，這也促使了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”任務(wù)的出現(xiàn)，需要建立和完善新型社區(qū)服務(wù)和管理體制。以政府性公共產(chǎn)品為主導(dǎo)，并生產(chǎn)和提供農(nóng)村基本公共產(chǎn)品，這是“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”目前的主要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要標(biāo)志，其對于農(nóng)村經(jīng)濟等的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、常見兩種社區(qū)管理模式的對比分析

（一）虛擬社區(qū)的“聯(lián)合黨委”模式

具體而言，其是在保留行政村體制不變的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司壪嘤H、生產(chǎn)生活相似等原則組合起若干個行政村，在此基礎(chǔ)上促使其成為一個服務(wù)區(qū)域，繼而進行政府型或政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)的統(tǒng)一提供，為提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效益與效率，其于村級公共服務(wù)之上構(gòu)建了第二級公共服務(wù)體系（平臺），同時也對各村各自建設(shè)所造成的效益損傷進行了有效避免，聯(lián)村統(tǒng)一提供政府型公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，但卻對于區(qū)域內(nèi)的各行政村原有治理體制并未改變，所以稱之為“聯(lián)村虛擬社區(qū)”。它的管理體系核心為黨組織，進而設(shè)置了自己的“社區(qū)聯(lián)合黨委”，并在此前提下搭建了“社區(qū)服務(wù)中心”，廣泛開展各類型的便民利民服務(wù)，打造了“十分鐘文化生活圈”等，使其服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮，綜合實施社會福利、社會救助、流動人口等的服務(wù)與管理，以社區(qū)服務(wù)中心為窗口執(zhí)行落實[1]。

（二）社區(qū)的“社區(qū)管理委員會”模式

具體是合并三五村甚至是七八村為一個行政村，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個社區(qū)，在其對應(yīng)的管理體制方面，機構(gòu)有“社區(qū)管理委員會”，成員為3~7名，一般是村“兩委會”的其他主要干部，其服務(wù)和管理職能的發(fā)揮集中在以下方面：組織和動員群眾完成政府下達的各項任務(wù)，如社會保障、計劃生育等，完善對本社區(qū)的公益設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進本地公益事業(yè)的興辦和發(fā)展，并注重做好社會治安綜合治理工作等事務(wù)。另外，在社區(qū)公共服務(wù)平臺的搭建方面，領(lǐng)導(dǎo)班子由社區(qū)管委會和村“兩委會”組成，繼而進行各類服務(wù)平臺的設(shè)立，如黨員服務(wù)站、群眾活動中心以及綜合的治理辦公室、老人協(xié)會等等，完善向社區(qū)村民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這一管理職責(zé)[2]。

（三）兩種管理模式的對比

從現(xiàn)代國家建構(gòu)的視角來看，這兩種模式都是對國家指出的向農(nóng)村最基層適當(dāng)延伸的現(xiàn)實趨勢的反映，同時內(nèi)含了一種力圖破解和探索對村民自治制度弊端的努力。大量的公共服務(wù)延伸到村，顯然需要村里有專門的政府人員來組織實施和承接，去完善政府機構(gòu)的管理，另外，在“財政下鄉(xiāng)”的今天，在支撐國家政權(quán)向村莊延伸方面，國家財政顯然具備了這一經(jīng)濟實力，所以這兩種模式的出現(xiàn)試圖理順“行政”與“自制”及“自治組織”與“基層政權(quán)”的關(guān)系，所以是應(yīng)當(dāng)肯定和發(fā)揚的。

如何銜接的現(xiàn)有法定的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，無疑是公共服務(wù)下沉背景下國家管理機構(gòu)的管理任務(wù)所在，而不至于使其像刀切豆腐那樣各自為半。國家的統(tǒng)治力必然要/進入“廣大”的村莊，但其“進入”方式則需十分精敏地選擇，從而確保不觸犯和損害村民自定制度。所以，無論是何種體制改革，都不能主觀上通過改革加重這種狀況。就這兩種社區(qū)管理模式看來，第一種走的是一條“黨組織路線”，對于“進入”問題的解決通過黨組織的創(chuàng)新設(shè)計來實現(xiàn)，建立了“聯(lián)合黨委”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與行政村黨組織聯(lián)系起來，形成了上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由聯(lián)合黨委決定其聯(lián)村社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)事務(wù)及相關(guān)政務(wù)，表現(xiàn)為是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的派出機構(gòu)；而第二種社區(qū)管理模式表現(xiàn)為從黨委系統(tǒng)上作組織延伸，實際功能和運行效率不亞于第一種管理模式，甚至是更好，因為政權(quán)機構(gòu)中的黨組織是聯(lián)系著政權(quán)機構(gòu)運行的，一個作為類政權(quán)組織，一個則是領(lǐng)導(dǎo)地位，產(chǎn)生的效用顯然更強大[3]。

二、創(chuàng)新完善社區(qū)管理模式的對策

（一）對虛擬社區(qū)的“聯(lián)合黨委”模式的創(chuàng)新完善

首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建兩級公共服務(wù)平臺，給予服務(wù)半徑及性質(zhì)的不同，不同的公共產(chǎn)品顯然需選擇不同的輻射面，應(yīng)當(dāng)以方便性為其原則，兼顧經(jīng)濟性和效益性，所以應(yīng)構(gòu)建兩級公共服務(wù)平臺，具體實施中，在村中分散布置易便型的公共服務(wù)，而在社區(qū)則集中設(shè)置難重型的公共服務(wù)，形成二者的有機勾連，進而組合成一個完整的社區(qū)公共服務(wù)體系，為村名服務(wù)；其次，應(yīng)確保聯(lián)村社區(qū)的規(guī)模要恰當(dāng)。有的聯(lián)村社區(qū)服務(wù)存在半徑過大等問題，所以其中主要的參考因素應(yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品的有效服務(wù)半徑，來進行聯(lián)村規(guī)模的確定，不宜過大，且合并成一個村是聯(lián)村社區(qū)最后的歸宿，所以應(yīng)當(dāng)對貪大偏多的傾向進行有效防止。

（二）對社區(qū)的“社區(qū)管理委員會”模式的創(chuàng)新完善

首先是改“社區(qū)管理委員會”為“社區(qū)政務(wù)服務(wù)站”，政府性公共服務(wù)是其主要的職能，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)仍舊是服務(wù)站，進行政府下達任務(wù)的承接，成員為1~3人，此組織不是村委會的下屬，二者應(yīng)當(dāng)是“支持、指導(dǎo)”和“協(xié)助”關(guān)系，這樣顯然能還村民自治以本來面目；其次，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的站——村協(xié)商組織，由各村主要干部組成此組織的主要成員，其是一個議事協(xié)商機關(guān)，而非權(quán)力或決策機關(guān)，表現(xiàn)為自治村與服務(wù)站的溝通機制，進而商討國家任務(wù)在村莊的落實則是其主要職能，具體有在社區(qū)和村莊實施政府服務(wù)和合作服務(wù)項目等方面的協(xié)商等等。

結(jié)束語

綜上所述，在新農(nóng)村發(fā)展中，為完善公共服務(wù)下沉狀況下的社區(qū)管理，本文深入分析了當(dāng)前兩種常見的社區(qū)管理模式，在得出其利弊的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)的發(fā)展需求，運用前瞻性的視角探討了對其管理模式的創(chuàng)新和完善，以期能為當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)提供有益的參考。

[1]賈先文.農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[2]龔世俊,李寧.公共服務(wù)視域下的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其模式創(chuàng)新[J].南京社會科學(xué),2010:82-86.

[3]王偉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及管理服務(wù)創(chuàng)新問題研究——以山東省安丘市為例[D].山東大學(xué),2013.