中低壓農(nóng)網(wǎng)改造升級中的典型經(jīng)驗探析

摘要：中低壓電網(wǎng)升級改造是國家貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。電網(wǎng)升級改造能夠全面提高國內(nèi)電網(wǎng)整體運行的健康程度，有效降低線損，提高電網(wǎng)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定和安全。文章對某電網(wǎng)實施新一輪中低壓電網(wǎng)升級改造實施的典型經(jīng)驗進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：中低壓電網(wǎng)；農(nóng)網(wǎng)改造升級；電網(wǎng)運行；供電企業(yè)；電力供應(yīng)；線損 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2015）28-0031-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.015

為響應(yīng)國家農(nóng)網(wǎng)改造號召，全面推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，提高農(nóng)村居民生活用電水平，某電網(wǎng)進(jìn)行了新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造項目，進(jìn)一步提升了相關(guān)農(nóng)網(wǎng)技術(shù)裝備水平，提高了農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量和安全可靠性，為新農(nóng)村建設(shè)提供了穩(wěn)定的動力保障。經(jīng)此次改造，農(nóng)網(wǎng)安全可靠性明顯提升，低壓電網(wǎng)線損得到有效控制，居民用電得到有效保障，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)厣鐣错懥己?。農(nóng)網(wǎng)改造工程點多面廣，復(fù)雜性、突發(fā)性與社會影響性較為突出。麻雀雖小五臟俱全，農(nóng)網(wǎng)改造所遵循的管理制度與要求同主網(wǎng)工程無異。在各參加單位（如設(shè)計、監(jiān)理、施工）素質(zhì)不高的情況下，為了高標(biāo)準(zhǔn)地滿足工程施工要求，總結(jié)出了一套行之有效的經(jīng)驗。本文就以下五點典型經(jīng)驗進(jìn)行分析：

1 明確責(zé)任主體，加強(qiáng)進(jìn)度管理

此次某電網(wǎng)中低壓農(nóng)網(wǎng)改造中，首先確定了基建業(yè)主項目經(jīng)理人選，并下發(fā)《中國某電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建業(yè)主項目經(jīng)理授權(quán)書》，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人在此次基建項目中的各種責(zé)任和義務(wù)。該基建項目部包括檔案管理、進(jìn)度管理、設(shè)計管理、造價管理、物資需求管理、招標(biāo)采購及合同管理、建設(shè)準(zhǔn)備、承包商管理、分包管理、安全管理、質(zhì)量管理、驗收管理等在內(nèi)的共計19個管理業(yè)務(wù)，各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成責(zé)任人小組，對整個基建項目的各個環(huán)節(jié)全程負(fù)責(zé)。

各部門設(shè)立相關(guān)負(fù)責(zé)人，建立責(zé)任矩陣，明確責(zé)任歸屬，責(zé)任到人，保證整個基建項目高效、有序地進(jìn)行，加快了農(nóng)網(wǎng)改造的速度，也使得整個項目的質(zhì)量得到有效保證。以基建項目部為例，除項目經(jīng)理外，另設(shè)建設(shè)協(xié)調(diào)工程師、安全管理工程師、質(zhì)量管理工程師、造價管理工程師、技術(shù)管理工程師、檔案管理員等，輔助項目經(jīng)理對整個基建項目進(jìn)行管理。同時，在建立的責(zé)任矩陣中，明確了各個崗位從項目綜合管理、前期調(diào)研、設(shè)計招標(biāo)一直到建設(shè)完成驗收階段的主要責(zé)任，確保責(zé)任到人。

2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，確保健康的工程建設(shè)環(huán)境

農(nóng)網(wǎng)改造牽涉面較廣，涉及人員眾多，素質(zhì)參差不齊。且在工程建設(shè)過程中，必然會遇到占用耕地、樹木砍伐等情況，隨之而來的就是提出相應(yīng)的賠償方案，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姴粷M，影響到工程建設(shè)的進(jìn)度。為此，在工程建設(shè)過程中，項目部遵循以下原則，啟動協(xié)調(diào)方案，營造健康和諧的工程建設(shè)環(huán)境。

2.1 前期輿論宣傳

只有讓群眾切實感受到農(nóng)網(wǎng)升級改造是有利于生活水平提高，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，對于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有積極的意義，能夠切實改善民眾當(dāng)前的生活狀態(tài)，才能夠使得人民群眾從心理上接受農(nóng)網(wǎng)改造項目。因此，充分利用當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺以及村廣播等形式，進(jìn)行前期的輿論宣傳，采取進(jìn)戶宣傳、送知識、送溫暖等活動，在工程建設(shè)尚未開始的時候，就讓群眾深刻感受到農(nóng)網(wǎng)改造帶來的深刻變革，也可以將其他地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造前后的對比電影拿到當(dāng)?shù)卮謇镞M(jìn)行放映，更加直觀地讓群眾看到電網(wǎng)改造升級所帶來的新的生活狀態(tài)。

2.2 加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)

在工程建設(shè)的前期和中期，都必須與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行密切的溝通和協(xié)調(diào)，此外，還應(yīng)建立全方位多層次的溝通網(wǎng)絡(luò)，確保與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卮逦瘯?、?dāng)?shù)鼐用竦臏贤軌蛉嬲归_。在群眾中選出村民代表，對違反既定合同或者賠償條款的情況加以監(jiān)督和舉報，同時將村民的意見收集并上報給項目管理人員，以便項目開展的過程中不擾民，保證改造工程的順利進(jìn)行。

2.3 做好動員工作

積極動員當(dāng)?shù)厝罕?，支持農(nóng)網(wǎng)改造項目的建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，項目管理人員深入到各家各戶或是田間地頭，向當(dāng)?shù)鼐用裨敿?xì)介紹和分析項目的建設(shè)情況，對于可能會造成的農(nóng)田占用、農(nóng)作物損毀等情況提前做出說明，避免后期不必要的糾紛。同時，針對隨時出現(xiàn)的項目改動或者一些未預(yù)期到的破壞或損毀，及時向民眾解釋，爭取獲得群眾的諒解。

2.4 確定合理補(bǔ)償方案

土地是農(nóng)民的命根，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中遇到的農(nóng)田占用以及農(nóng)作物損毀等情況，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通，在按照國家有關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，確定合理的賠付方案，確保農(nóng)民損失得到足額賠償。對于建設(shè)過程中對農(nóng)民造成的其他損失，按照合同，及時足額賠付并做好安撫工作，避免不必要的糾紛。除此之外，當(dāng)遇到未預(yù)期到的其他情況時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對施工方案進(jìn)行調(diào)整或者優(yōu)化，最大限度地降低農(nóng)民損失。通過以上各個舉措，在項目建設(shè)過程中才能夠與當(dāng)?shù)鼐用衽浜?，共同完成整個電網(wǎng)升級改造的建設(shè)工作。

3 加強(qiáng)質(zhì)量和技術(shù)管理

基建項目進(jìn)行建設(shè)前，須進(jìn)行可行性研究。可行性研究管理執(zhí)行公司前期管理的相關(guān)規(guī)定，并按照質(zhì)量門業(yè)務(wù)指導(dǎo)書進(jìn)行質(zhì)量管控。對于所有納入公司基建投資計劃的35千伏及以上電網(wǎng)工程及小型基建項目均須編制初步設(shè)計，并按相應(yīng)權(quán)限進(jìn)行審批，未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計及典型造價的工程，必須提高一級權(quán)限進(jìn)行審批，直流工程及改擴(kuò)建項目可視情況靈活執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計及典型造價。項目建設(shè)設(shè)計方案的確定，要經(jīng)過嚴(yán)密的現(xiàn)場調(diào)研，方可確定項目走向，根據(jù)不同地區(qū)用電負(fù)荷情況，解決卡脖子和低電壓等問題，避免出現(xiàn)供電迂回現(xiàn)象，以降低線損。項目建設(shè)方案應(yīng)參照“五化”建設(shè)以及“三通一標(biāo)”的要求進(jìn)行全面設(shè)計，項目材料采購依據(jù)設(shè)計要求進(jìn)行，并對當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷進(jìn)行預(yù)測，實現(xiàn)一定程度上的超前施工。

4 加強(qiáng)造價管理

工程實施過程費用管理包括招標(biāo)限價、資金使用計劃、進(jìn)度款、費用變更等管理，工程實施過程費用實行費用目標(biāo)管理，在基建項目實施中加強(qiáng)費用管理、規(guī)范建設(shè)預(yù)算使用，確保合規(guī)、合法使用各項建設(shè)預(yù)算，對費用進(jìn)行動態(tài)管理，實時掌控投資狀況。

工程結(jié)算分為單項工程結(jié)算和建設(shè)項目總結(jié)算，單項工程竣工投產(chǎn)后，對建設(shè)工程的立項、審批、實施、驗收投運等工程建設(shè)全過程的工程設(shè)計、施工、咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備材料供應(yīng)、工程管理等合同價款進(jìn)行結(jié)算，單項工程所有合同結(jié)算完畢后，形成單項工程結(jié)算；工程整體投產(chǎn)后，編制總結(jié)算，對工程建設(shè)全過程造價控制工作進(jìn)行總結(jié)，重點就實際結(jié)算金額對比批準(zhǔn)的概（預(yù)）算進(jìn)行分析比較。

5 加強(qiáng)安全管理，確保項目建設(shè)有序進(jìn)行

為確保項目建設(shè)的有序進(jìn)行，公司在施工建設(shè)過程中著重注意項目安全管理，為此主要對以下三個關(guān)鍵方面入手加強(qiáng)安全管控：

5.1 施工關(guān)鍵點管控

項目建設(shè)的關(guān)鍵點主要包括采購、建設(shè)、質(zhì)量管理、竣工、施工監(jiān)理及投產(chǎn)等環(huán)節(jié)。公司在施工過程中，要求以上部門加強(qiáng)溝通和交流，對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行意見交流和處理，加強(qiáng)部門間的配合，確保項目順利竣工投產(chǎn)。

5.2 加強(qiáng)安全管理

安全問題是施工過程中最重要的問題，公司設(shè)立安全管理部門，并出臺安全管理指導(dǎo)意見書，用以指導(dǎo)在施工過程中如何避免出現(xiàn)安全事故，安全事故緊急處理預(yù)案等，明確安全事故責(zé)任歸屬，與施工承包商簽訂安全合同，加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全意識，在施工過程中，詳細(xì)排查安全隱患，減少安全事故發(fā)生概率。

5.3 加強(qiáng)項目檔案管理

公司設(shè)立檔案管理部門，并出臺了《中國某電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目檔案管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》，對施工過程中所有應(yīng)歸檔文件進(jìn)行管理，應(yīng)歸檔文件包括項目報審批文、設(shè)計圖紙、合同、照片、錄像等，紙質(zhì)文件與電子版檔案均需按照指導(dǎo)書中標(biāo)準(zhǔn)，按照邏輯順序進(jìn)行整理和歸檔。

6 結(jié)語

本文詳細(xì)分析了某電網(wǎng)公司在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造中的幾點典型經(jīng)驗，通過分析可知，在項目建設(shè)過程中建立完善的管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制能夠使項目整體進(jìn)行流暢，建立全面的溝通機(jī)制有利于在項目建設(shè)過程中避免糾紛等問題，確保項目順利進(jìn)行。加強(qiáng)施工過程關(guān)鍵點管理和檔案管理能夠在項目建設(shè)質(zhì)量和速度上得到很大提升，同時也能夠降低改造后電網(wǎng)的線損率，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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作者簡介：申強(qiáng)中（1987-），湖南邵陽人，廣西崇左市憑祥供電公司助理工程師。

（責(zé)任編輯：周 瓊）