淺析勞動仲裁制度的問題與對策

姚樂

【摘要】勞動仲裁就其法律屬性而言，是一種兼有行政性和準(zhǔn)司法性的行為。進(jìn)一步強化勞動仲裁機構(gòu)的準(zhǔn)司法性，能夠更加公正公平地解決勞動糾紛，保護(hù)勞動者權(quán)益。本文針對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的勞動仲裁時效制度的弊端，分析了包括勞動仲裁的法律屬性問題，勞動仲裁委員會成員的素質(zhì)問題，以及仲裁時效的起算、中止和仲裁的問題。

【關(guān)鍵詞】勞動仲裁；時效；建議

一 勞動仲裁概述

勞動仲裁是指由勞動爭議仲裁委員會對當(dāng)事人申請仲裁的勞動爭議進(jìn)行公斷與裁決，是勞動爭議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。按照《勞動法》規(guī)定，提起勞動仲裁的一方應(yīng)在勞動爭議發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。除非當(dāng)事人因不可抗力或有其他正當(dāng)理由，否則超過法律規(guī)定的申請仲裁時效的，仲裁委員會不予受理。

勞動仲裁從實體上講，能引起勞動爭議當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、消滅或變更；從程序上講，既是處理勞動爭議的必經(jīng)程序，也是提起勞動爭議訴訟的前置程序。勞動爭議當(dāng)事人喪失了仲裁的保護(hù)，往往也可能喪失訴訟的保護(hù)。仲裁中的時效制度對于勞動者權(quán)益的保護(hù)關(guān)系甚大，涉及勞動者的仲裁請求權(quán)，因此有必要從理論上進(jìn)行探討，以便為立法完善奠定基礎(chǔ)。

二 現(xiàn)行勞動仲裁存在的問題

1．勞動仲裁的法律屬性問題

就其法律屬性而言，勞動仲裁是一種兼有行政性和準(zhǔn)司法性的行為。行政性主要表現(xiàn)為：勞動行政部門的代表在仲裁機構(gòu)組成中居首席地位，仲裁機構(gòu)的辦事機構(gòu)設(shè)在勞動行政部門，仲裁行為中含有行政仲裁的某些因素。準(zhǔn)司法性則主要表現(xiàn)為：仲裁機構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)、權(quán)限、組織活動原則和方式具有與司法機關(guān)特別是審判機關(guān)共同或類似的特點。勞動爭議當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會的仲裁決定時，向人民法院起訴，人民法院在審理過程中，應(yīng)以爭議的雙方為訴訟當(dāng)事人，不應(yīng)把勞動爭議仲裁委員會列為被告或第三人。然而，在現(xiàn)行體制中勞動仲裁機構(gòu)的行政色彩過于濃厚，導(dǎo)致在仲裁活動過程中極易受到行政干預(yù)，使勞動爭議仲裁成為了一種略帶司法性質(zhì)的行政行為。一些地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展、投資環(huán)境、政府稅收等因素的考慮，在勞資糾紛中往往偏袒資方，忽視對勞動者權(quán)益的保護(hù)，使勞動者通過勞動仲裁途徑保護(hù)自身合法權(quán)益的愿望落空，嚴(yán)重影響了仲裁制度的權(quán)威性和公正性。

2．勞動爭議仲裁委成員的素質(zhì)問題

勞動仲裁人員專業(yè)化職業(yè)化程度低、整體素質(zhì)不高也是一大問題。相比民商事仲裁中仲裁員“必須從從事律師、審判、仲裁工作8年以上，以及具有高級職稱的法律研究、教學(xué)等專業(yè)人員中選拔”的要求，勞動仲裁人員的資格要求要低得多。它的條件是“具有一定的法律知識、勞動業(yè)務(wù)知識及分析、解決問題和獨立辦案能力；從事勞動爭議處理工作3年以上或從事與勞動爭議處理工作有關(guān)的（勞動、人事、工會法律等）工作5年以上并經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，具有高中以上文化程度”，這導(dǎo)致勞動仲裁人員整體的法律素養(yǎng)比較低，難以勝任司法性程度很高的仲裁工作。目前，勞動爭議仲裁委員會的仲裁員多數(shù)是通曉勞動知識的專業(yè)人員，但對法律的理解和把握較欠缺。

3．仲裁時效的起算、中止、中斷的問題

勞動爭議仲裁時效的中止、中斷以及最長時效保護(hù)的規(guī)定不夠完善勞動爭議仲裁時效目前在實踐中，已被當(dāng)做勞動爭議案件的訴訟時效來使用。但與一般的訴訟時效不同的是，勞動爭議仲裁時效沒有形成一套完整的中止、中斷和最長時效保護(hù)的機制，又不能適用一般民事訴訟時效關(guān)于中止、中斷、最長時效保護(hù)的規(guī)定，與民事法律制度極不協(xié)調(diào)。同時使大量勞動者在不斷要求用人單位履行義務(wù)、反復(fù)與用人單位協(xié)商、或輕信用人單位承諾、搪塞的過程中錯過仲裁時效，使之不能進(jìn)入法律途徑解決，極易激化勞資糾紛，不利于預(yù)防和減少群體性勞資糾紛，甚至引發(fā)刑事案件。

4．缺失仲裁監(jiān)督的問題

勞動爭議仲裁監(jiān)督并無明確規(guī)定，長期處于若有若無的自我監(jiān)督狀態(tài)?！秳趧臃ā穭趧訝幾h一章未規(guī)定對勞動爭議仲裁進(jìn)行監(jiān)督的條款，在監(jiān)督檢查一章只規(guī)定了對用人單位的監(jiān)督檢查，并未規(guī)定對勞動爭議仲裁的監(jiān)督。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》也未對此做出任何監(jiān)督。所謂“自我監(jiān)督”即每個仲裁委員會各自內(nèi)部監(jiān)督，上下級間并無監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，其監(jiān)督的作用很有限，這完全要依靠仲裁員自身的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，這種依靠是危險的，因為它缺乏體制外的一種有效制約，沒有受到制約的權(quán)力必然會侵犯到勞動者的權(quán)利，并且真正的自我監(jiān)督是不可能實現(xiàn)的，沒有統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，會影響勞動仲裁的公平、公正，動搖勞動仲裁的威信。真正行之有效的監(jiān)督應(yīng)該是外力的作用，這種外力不是來自于上下級之間，而是來自于不同的主體之間。

三 完善勞動仲裁時效制度的建議

1．進(jìn)一步強化勞動爭議仲裁機構(gòu)的準(zhǔn)司法性

準(zhǔn)司法性質(zhì)的強化有助于弱化行政機關(guān)在勞動爭議仲裁機構(gòu)中的絕對控制地位。作為一種獨立的糾紛解決機制，勞動爭議仲裁應(yīng)高度重視自身機構(gòu)獨立性的完善。把勞動仲裁機構(gòu)設(shè)置成嚴(yán)格按照“三方”原則組成依法律授權(quán)“獨立行使仲裁權(quán)”的機構(gòu)，配合建立完善獨立的、非官方的工會組織和建立我國的用人單位協(xié)會等組織。只有如此，才能使勞動爭議仲裁機制真正實現(xiàn)“三方”原則，保證勞動糾紛解決機制的獨立性。而惟有在保證仲裁機構(gòu)獨立性的前提下，才能真正實現(xiàn)公平正義地解決勞動爭議的最終目的。

2．提高勞動爭議仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要提高仲裁人員素質(zhì)，應(yīng)首先從立法入手，充分利用勞動爭議處理體制中的“三方機制”，從組織、人事、權(quán)限等各個方面綜合落實勞動仲裁成員的素質(zhì)要求。勞動行政部門、工會和用人單位團體選派的勞動爭議仲裁委員會委員和仲裁員，都應(yīng)當(dāng)納入各自的正式編制。無論哪一方向勞動爭議仲裁機構(gòu)選派的代表，都應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，選派的仲裁員或陪審員，應(yīng)當(dāng)具備法定任職條件并取得法定任職資格，以確保其素質(zhì)。

3．增加勞動爭議仲裁申請期限中止、中斷和延長的規(guī)定

從民法原理來分析，關(guān)系勞動是平等主體即用人單位和勞動者之間產(chǎn)生的人身和財產(chǎn)關(guān)系。勞動爭議也是一種產(chǎn)生

于平等主體之間的勞動權(quán)利義務(wù)糾紛，究其實質(zhì)是一種民事法律關(guān)系。根據(jù)《勞動法》規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方對勞動仲裁委員的勞動仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。同時根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，勞動爭議案件按照民事訴訟法規(guī)定的民事訴訟程序進(jìn)行審判。勞動爭議案件是民事案件的一種應(yīng)是不爭的事實。引入勞動仲裁時效中止、中斷和權(quán)利最長保護(hù)時效制度，能夠有效遏制用人單位通過拖延時間達(dá)到逃避法定義務(wù)的企圖，真正保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，減少群體勞資糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4．加強仲裁監(jiān)督

加強監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面：

（1）對仲裁員的行為進(jìn)行監(jiān)督。這需要仲裁員的行為完全透明化，爭議主體完全可以通過自己的力量實現(xiàn)監(jiān)督的效果。除此之外，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。

（2）對仲裁裁決進(jìn)行監(jiān)督?？芍贫ㄏ鄳?yīng)的勞動爭議仲裁監(jiān)督辦法，規(guī)定上級勞動爭議仲裁機構(gòu)對下級機構(gòu)在辦案過程中負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。主要監(jiān)督事項為：仲裁庭組成或仲裁程序違法的；已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁裁決確有錯誤而仲裁機構(gòu)未在法定期內(nèi)受理申訴、處理案件的。

（3）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。通過仲裁旁聽、公開審理等形式鼓勵公眾參與監(jiān)督，還可開設(shè)勞動仲裁舉報網(wǎng)站或熱線傾聽群眾的意見，加大勞動爭議處理的透明度。對某些重大勞動爭議案件，新聞媒體也有舉足輕重的監(jiān)督作用。

（4）建立責(zé)任追究制度。明確規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的情形和責(zé)任的類型。只有監(jiān)督而沒有責(zé)任制度與其結(jié)合，監(jiān)督必然是沒有約束力和強制力的，將影響監(jiān)督作用的發(fā)揮。

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