關(guān)于如何完善我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

李崇萍

關(guān)于如何完善我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

李崇萍

摘要：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征決定了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施的重要地位。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，其管理水平的高低不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，更關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文以我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理理論，找到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的弱點(diǎn)和完善方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)管理模式；問(wèn)題；對(duì)策

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，大部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都較好地執(zhí)行了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，完成了基本的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中還是存在著諸多的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村基層工作的開(kāi)展，因此，加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，不明白其重要性；沒(méi)能按照會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，職位設(shè)置缺乏合理性，會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范，交接手續(xù)不完善；沒(méi)有按照會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作；財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度低，公開(kāi)程序不符合要求；會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行不到位等等。

2.集體資金使用不合理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了好的發(fā)展勢(shì)頭，而多樣化的集體經(jīng)濟(jì)也造就了多種賬目的出現(xiàn)，給財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和全面性提出了新的要求。然而，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)并未能對(duì)這些集體資產(chǎn)作出合理的規(guī)劃，導(dǎo)致部分農(nóng)村集體資產(chǎn)被盲目投入到設(shè)施的建設(shè)上，造成集體資產(chǎn)開(kāi)支隨意、各種非生產(chǎn)性開(kāi)支比重增多等不良影響。

3.賬目管理混亂

一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)并未按照相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核算要求進(jìn)行總賬及明細(xì)賬的設(shè)置，導(dǎo)致會(huì)計(jì)收支缺乏真實(shí)可信度和透明度；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不能真正做到及時(shí)的記賬、算賬、對(duì)賬和結(jié)賬，導(dǎo)致賬務(wù)處理程序缺乏規(guī)范化；會(huì)計(jì)和出納難以進(jìn)行相互監(jiān)督和制約等等，這些問(wèn)題的存在和出現(xiàn)都容易使財(cái)務(wù)管理陷入混亂。

4.違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）公款私占，將收取資金存入個(gè)人賬戶以獲取利息。（2）不及時(shí)登賬；（3）挪用公款；（4）公款旅游。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題原因分析

1.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著嚴(yán)重的“重稅費(fèi)，輕管理”片面認(rèn)識(shí)，看不到財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的嚴(yán)重性，造成對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的忽視，相關(guān)的財(cái)務(wù)制度難以得到貫徹和執(zhí)行；還有的地方財(cái)務(wù)混亂，缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，從而造成了財(cái)務(wù)管理局面混亂情況的出現(xiàn)；而有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部怕麻煩，不過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題；而有些村干部自身能力有限，不熟悉相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，而有些干部不能真正根據(jù)干部和黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和規(guī)范自己，不能在財(cái)務(wù)管理制度上做到以身作則，廉潔自律。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督渠道受阻

（1）紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督受阻。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地區(qū)都設(shè)立了紀(jì)檢部門(mén)、設(shè)置了紀(jì)檢專職人員；比較多的村級(jí)財(cái)務(wù)也都實(shí)行了雙代管制度和村級(jí)會(huì)計(jì)委派制，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分地區(qū)還仍舊存在著部分紀(jì)檢人員由村領(lǐng)導(dǎo)直接聘用情況的出現(xiàn)。在這種情況下，會(huì)造成犯罪包庇、監(jiān)管漏洞等情況的出現(xiàn)，削弱了紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)管力度。

（2）群眾監(jiān)督不到位。獨(dú)立的家庭經(jīng)營(yíng)削弱了農(nóng)民群眾的民主管理和集體意識(shí)，導(dǎo)致了村級(jí)民主管理和監(jiān)督體制流于形式。

3.農(nóng)村管理水平滯后

首先，財(cái)務(wù)缺乏公開(kāi)透明度。雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站管理，但行政上還是聽(tīng)從于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，村委的意見(jiàn)會(huì)影響到財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度。因此，定期公開(kāi)的財(cái)務(wù)收支情況中，大多缺乏具體說(shuō)明，使村民難以了解資金的去向。

其次，財(cái)務(wù)管理制度落后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式和管理水平已經(jīng)難以適應(yīng)變革環(huán)境的新形勢(shì)，會(huì)計(jì)制度革新勢(shì)在必行。但高素質(zhì)人才缺乏、管理制度不完整、管理方法落后、管理能力有待加強(qiáng)等因素都導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的落后性。

三、關(guān)于改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.構(gòu)建和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系

構(gòu)建和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管管理體系不僅可以抵制村干部的不合理開(kāi)支，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還可以通過(guò)體系的建立健全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題， 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證改革的順利實(shí)施。因此，可以根據(jù)組 建審批人員、明確審批范圍、規(guī)范審批程序等方面構(gòu)建 和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度。明確農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的權(quán) 責(zé)，并做好其管理歸屬工作，保證其職權(quán)實(shí)施的有效性。

2.提高村級(jí)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低決定了財(cái)務(wù)管理的水平，因此必須重視財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高再培養(yǎng)。一是通過(guò)有針對(duì)性培訓(xùn)和指導(dǎo)工作的實(shí)施，加強(qiáng)人員財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并通過(guò)不定期的業(yè)務(wù)考核，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是通過(guò)思想品德和職業(yè)道德的教育，增強(qiáng)在職會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)；三是通過(guò)合理的獎(jiǎng)罰制度，保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)；四是實(shí)行回避制度，真正杜絕“任人唯親”的指定做法，加強(qiáng)持證上崗的執(zhí)行力度。

3.加強(qiáng)法制教育宣傳，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理法律基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保證和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，可以通過(guò)全方位普法教育活動(dòng)的開(kāi)展，真正提高農(nóng)民的依法維權(quán)意識(shí)，更好地推進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理的制度化和科學(xué)化，保證基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)。

4.實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、推進(jìn)農(nóng)村改革的途徑。因此，要堅(jiān)持“真實(shí)客觀”的原則，進(jìn)一步深化和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督工作。首先，建立完整的公開(kāi)制度。一是完善公開(kāi)內(nèi)容，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的完整性和針對(duì)性；二是明確公開(kāi)時(shí)間，確保公開(kāi)的穩(wěn)定性和及時(shí)性；三是規(guī)定公開(kāi)程序，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的有效性和真實(shí)性；其次，強(qiáng)化民主管理，完善民主理財(cái)制度。通過(guò)向村民傳授財(cái)務(wù)管理方面知識(shí)的方式，提高村民的民主參與意識(shí)，并通過(guò)引導(dǎo)村民成立相關(guān)理財(cái)小組，完善相關(guān)理財(cái)制度等方式，加大村民民主監(jiān)督力度。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)兼具經(jīng)濟(jì)和政治性質(zhì)的工作，關(guān)系到農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。因此，必須通過(guò)實(shí)踐，聯(lián)系實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決這些問(wèn)題，才能真正確保農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省濱州市無(wú)棣縣海豐街道辦事處農(nóng)經(jīng)站）