新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響與對策

唐平生

新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響與對策

唐平生

摘要：新形勢下，新的預(yù)算法對行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面的工作產(chǎn)生了十分重要的影響，研究新的預(yù)算法對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問題及其解決策略是十分必要的，是改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法，會(huì)計(jì)核算，行政事業(yè)單位，影響，策略

一、新預(yù)算法施行后對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

1.預(yù)算透明，體系完善

新的預(yù)算法明確指出，所有的政府收入和支出應(yīng)該包括在預(yù)算中，必須進(jìn)行全口徑預(yù)算管理。一般公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算，政府性基金預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算都納入預(yù)算范圍。對于會(huì)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)大了工作范圍，會(huì)計(jì)工作有了更廣泛的范圍，在另一方面，對金融工作要求和工作效率也提出了新的要求。另外，根據(jù)新的預(yù)算法和機(jī)構(gòu)的要求開展社會(huì)預(yù)算公開和透明的管理，這有利于該機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度，這就要求機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員更仔細(xì)地工作，為預(yù)算計(jì)劃，調(diào)整預(yù)算，還有預(yù)算的執(zhí)行必須符合有關(guān)法律，法規(guī)，并要求在社會(huì)公眾的知曉后，接受社會(huì)的監(jiān)督和管理。

2.預(yù)算控制方式的改進(jìn)

新的預(yù)算法明確指出，“各級政府應(yīng)建立跨年度預(yù)算的平衡機(jī)制”新的預(yù)算法，按照國務(wù)院的規(guī)定，可以設(shè)定各級一般公共預(yù)算運(yùn)營商的穩(wěn)定基金，以彌補(bǔ)缺乏未來年度的預(yù)算資金，為實(shí)施跨年度預(yù)算平衡，調(diào)整欠收的年度資金的重要工具。新規(guī)定與原規(guī)定在不同之處在于把收支平衡當(dāng)作工作重點(diǎn)，這樣既可以有效防止政府部門和機(jī)構(gòu)的預(yù)算盈余的結(jié)束后的突擊消費(fèi)行為，并能有效地繼續(xù)改善和優(yōu)化預(yù)算控制。當(dāng)年的短期預(yù)算可以 由穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金做出相應(yīng)補(bǔ)償。可以用來抵消赤字或盈 余，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。取而代之的是一種更加科 學(xué)、規(guī)范的預(yù)算控制機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算工作體系。

3.對風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理

新的預(yù)算法在地方政府性債務(wù)舉債限制等五個(gè)方面提出規(guī)定：一是對主體進(jìn)行限制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省政府可以借用債務(wù)舉措;二是對用途進(jìn)行限制，借款只能用于公益事業(yè)債務(wù)資本支出;三是限制大小，借款債務(wù)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模由全國人大或全國人大常委會(huì)，省政府在國務(wù)院出臺(tái)的債務(wù)上限進(jìn)行調(diào)控，并報(bào)告給常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn);第四通過限制的方式，借款債務(wù)的形式只能以地方政府債券的形式，不得采取其他任何方式進(jìn)行資金籌措;第五以控制風(fēng)險(xiǎn)的方式，借貸和債務(wù)必須當(dāng)年償還，并有穩(wěn)定的資金償還來源，國務(wù)院成立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，應(yīng)急機(jī)制和責(zé)任追究制度。這些變化有利于加強(qiáng)債務(wù)管理，進(jìn)一步控制風(fēng)險(xiǎn)，也使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作增添了新的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，并努力控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將其放在工作的重要地位。

二、行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面的對策

1.采用修正過后的全責(zé)發(fā)生制度

基于對我國政府給出的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的特點(diǎn)，我認(rèn)為，會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)資料，中國目前行政事業(yè)單位，主要應(yīng)滿足預(yù)算資金的需求，以反映合規(guī)性和財(cái)務(wù)管理，并應(yīng)采用修改后的權(quán)責(zé)發(fā)生制。確認(rèn)資產(chǎn)和負(fù)債的范圍可以包括現(xiàn)金和財(cái)力，流動(dòng)負(fù)債和長期負(fù)債。如擔(dān)保和貸款債務(wù)擔(dān)保貸款損失計(jì)入當(dāng)期損益的政府債券的償債成本，占了權(quán)責(zé)發(fā)生制，以達(dá)到揭示政府的隱性債務(wù)的目的，借以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對于收入，按照國際慣例，采用接近收付實(shí)現(xiàn)制的做法，政府的政策承諾只是一部分，可以用來補(bǔ)貼權(quán)責(zé)發(fā)生。

2.構(gòu)建適合我國的獨(dú)特的會(huì)計(jì)核算體系

我們進(jìn)一步對目前的復(fù)式預(yù)算的改革，要求公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算單獨(dú)編制。這就要求我們積極的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，提前準(zhǔn)備改革。完成預(yù)算的政府活動(dòng)的會(huì)計(jì)分別設(shè)置資產(chǎn)，負(fù)債，凈資產(chǎn)，收入和支出五個(gè)賬戶，公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，因此被視為一個(gè)會(huì)計(jì)實(shí)體，使資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)“會(huì)計(jì)等式分別設(shè)置，并分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)算執(zhí)行表。對于資金轉(zhuǎn)移和雙預(yù)算和預(yù)算之間的其他經(jīng)營活動(dòng)中，預(yù)算會(huì)計(jì)也取得了會(huì)計(jì)主體的恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，以全面反映政府預(yù)算的結(jié)果。

3.推進(jìn)對國庫設(shè)置單一賬戶改革的進(jìn)行

國庫的單一賬戶制度，指的是將政府擁有的金融資本，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，集中在國庫或國庫代理行開設(shè)或者指定的賬戶，通過該賬戶財(cái)政資金管理制度來支付所有的財(cái)務(wù)支出。國庫單一賬戶體系，這對于從根本上解決了相關(guān)部門和人員搭建起一個(gè)過渡賬戶，隨意攔截和資金分流，以及金融資本的效率和財(cái)政資源的有效性，由于分散經(jīng)營的形成是不高，金融宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)等問題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

4.對事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入的改革

現(xiàn)階段，對于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度來說，改革的關(guān)鍵在于保留公共需求性質(zhì)的小部分事業(yè)單位，大部分進(jìn)行市場化處理。對于原先事業(yè)單位的會(huì)計(jì)來說，可以分為兩個(gè)不同的發(fā)展方向，對于需要依靠補(bǔ)助來度日的事業(yè)單位，可以繼續(xù)使用現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的核算原則以及處理方法，并進(jìn)行加強(qiáng)。對于走市場化道路的脫離財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，現(xiàn)行的方法將不再使用，可以運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的方法以及原則來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

5.對政府會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行改革，借以防范財(cái)政負(fù)債

科學(xué)防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要完全掌握直接明確的負(fù)債信息，還需要有準(zhǔn)確，完整的數(shù)據(jù)錄入來顯示政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并針對不同類型的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以制定相應(yīng)的對策。為防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府也應(yīng)引入審慎的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)原則。謹(jǐn)慎必須遵循企業(yè)會(huì)計(jì)原則的原則，其目的是要求企業(yè)保持必要的會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性，要充分評估風(fēng)險(xiǎn)和損失，既不要高估資產(chǎn)或收益，也不要低估負(fù)債或費(fèi)用，以維持業(yè)務(wù)的穩(wěn)健性。政府財(cái)政而言，其操作的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的同時(shí)存在，政府還需要保持必要的謹(jǐn)慎會(huì)計(jì)充分評估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和損失。長期以來，中國政府會(huì)計(jì)不使用謹(jǐn)慎的原則，造成了大量的或有負(fù)債無法體現(xiàn)，導(dǎo)致金融債務(wù)規(guī)模低估的風(fēng)險(xiǎn)不能使其做出合理的估計(jì)，對于財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范產(chǎn)生不利影響。因此，為了確保財(cái)政健全性和政府財(cái)政的可持續(xù)性產(chǎn)生可充分估計(jì)政府財(cái)政決策的財(cái)務(wù)或法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引入審慎的會(huì)計(jì)原則。

三、總結(jié)

新的預(yù)算法給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來了很多影響，新形勢下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，將會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行完善，以便找到應(yīng)對各種問題的措施。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江西省宜豐縣財(cái)政局）