日本開發(fā)老年人力資源的經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘 要：在人口老齡化不斷加劇的情況之下，社會發(fā)展將更多地依賴于老年人的積極參與。而且隨著長壽社會的到來，老年人的參與愿望和參與能力都在提升。日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，已進(jìn)入人口減少和超老齡社會。人口下降和老齡化將帶來勞動力減少問題，對日本整個社會的均衡和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為了應(yīng)對勞動力不足問題，日本不僅修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》逐漸延長退休年齡，保障老年人繼續(xù)工作，而且開展老年志愿者活動積極為退休的老年人創(chuàng)造再就業(yè)的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;人口結(jié)構(gòu);老年人力資源;老年人就業(yè)穩(wěn)定法

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-2458（2015）03-0027-12

DOI： 10.14156/j.cnki.rbwtyj.2015.03.004

隨著人口老齡化的進(jìn)展，日本的少年兒童人口逐漸減少，老年人口不斷增加，出現(xiàn)了勞動力人口的長期性不足現(xiàn)象。為了改善這一狀況，日本采取的政策措施之一就是開發(fā)利用老年人力資源，保證人力資源的有效供給。中國作為世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝跀?shù)量最多的發(fā)展中國家，也已經(jīng)悄然邁入老齡化社會，同樣面臨著規(guī)模龐大的老年人的就業(yè)再就業(yè)問題。文章通過對日本開發(fā)老年人力資源的背景、對策、存在問題的分析，為中國面臨的人口老齡化及開發(fā)老年人力資源提供借鑒與參考。

一、日本開發(fā)老年人力資源的背景

日本人口老齡化的不斷加劇，不僅使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動力大幅減少，而且嚴(yán)重制約日本經(jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展。日本在老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、平均壽命和健康壽命不斷延長等背景之下采取各種措施，積極開發(fā)老年人力資源。

（一）日本人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇是開發(fā)老年人力資源的主要原因

根據(jù)1956年聯(lián)合國發(fā)表的“人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會含義”提出的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上的老年人口在總?cè)丝谥兴急戎剡_(dá)7%則稱老齡化社會，達(dá)到14%則稱老齡社會。日本的65歲及以上的人口，1970年已超過7%，進(jìn)入了老齡化社會;1994年達(dá)到14%，進(jìn)入了老齡社會。日本的老年人口從7%增長到14%僅用了24年，其老齡化速度非?？欤壳案呔邮澜缰?。

根據(jù)日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，截至2014年9月，日本65歲及以上的老年人口達(dá)3 296萬人，比上年增加了111萬人，占總?cè)丝诘谋戎貏?chuàng)歷史最高，為25.9%。從男女性別來看，男性為1421萬人，女性為1 875萬人。其中，75歲以上人口為1 590萬人，占總?cè)丝诘?2.5%a。根據(jù)日本國立社會保障與人口問題研究所對未來的預(yù)測，2020年，日本75歲以上的高齡老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋嚷蕦⑦_(dá)到15.1%，首次超過65～74歲低齡老年人口的比率（14.0%），此后，高齡老年人比重將持續(xù)走高b。日本老年人的高齡化趨勢非常明顯。

隨著少年兒童人口的減少和老年人口的增多，勞動年齡人口明顯下降。1997年日本65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋嚷噬仙?5.4%，少年兒童人口所占的比率卻下降到15.3%，老年人口首次超過了少年兒童人口，兩者開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。根據(jù)日本總務(wù)省2013年5月的統(tǒng)計，在15歲以下的兒童中，12～14歲的有355萬人，9～11歲的有340萬人，6～8歲的有320萬人，3～5歲的有317萬人，0～2歲的有316萬人。從年齡層上看，出現(xiàn)了年齡越小人數(shù)越少的趨勢c，說明日本的出生率不斷下降。根據(jù)日本厚生勞動省發(fā)表的數(shù)據(jù)，2011年日本總和生育率為1.39，人口自然增長率連續(xù)5年為負(fù)數(shù)d。而且勞動年齡人口也在減少。日本15～64歲的勞動年齡人口從2000年的68.1%，2014年下降到了61.3%，出現(xiàn)了勞動力嚴(yán)重短缺的局面。參見表1。

表1 日本人口年齡結(jié)構(gòu)及所占比率的變化

%

年度 0～14歲 15～64歲 65歲及以上

1970 23.9 69.0 7.1

1980 23.5 67.4 9.1

1990 18.2 69.7 12.1

1995 16.0 69.5 14.6

1997 15.3 69.3 15.4

2000 14.6 68.1 17.4

2005 13.8 66.1 20.2

2010 13.1 63.8 23.0

2011 13.1 63.6 23.3

2012 13.0 62.9 24.1

2013 12.9 62.1 25

2014 12.8 61.3 25.9

資料來源：根據(jù)[日]國立社會保障人口問題研究所《人口統(tǒng)計資料集》（2013年版）.http：//www.ipss.go.jp/和總務(wù)省統(tǒng)計局，http：//www.stat.go.jp/data/topics/topi841.htm資料整理。

根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的資料，預(yù)計到2060年日本總?cè)丝趯⑾陆抵? 000萬人以下，其中，15～64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘?0.9%，65歲及以上的老年人口占40%，而少年兒童人口所占的比率只有9.1%，（參考圖1）屆時每2.5個日本人中就有一個65歲及以上老人。勞動年齡人口的不斷減少，老年人口繼續(xù)增多，使老年撫養(yǎng)指數(shù)明顯增加，給國家?guī)韲?yán)重的財政壓力。這是日本積極開發(fā)老年人力資源的主要原因。

（二）日本開發(fā)老年人力資源有利于順利推動養(yǎng)老金制度的改革

隨著日本少子化問題的日益嚴(yán)重，勞動力不足現(xiàn)象將進(jìn)一步惡化，年輕人正在支付的養(yǎng)老保險費(fèi)滿足不了老年人的需求，也加重了年輕人的負(fù)擔(dān)，日本的養(yǎng)老金制度面臨了挑戰(zhàn)。日本的養(yǎng)老保險制度主要包括國家養(yǎng)老保險和民間養(yǎng)老保險。而國家養(yǎng)老保險又分為國民養(yǎng)老保險、厚生養(yǎng)老保險、互助養(yǎng)老保險，這些養(yǎng)老保險制度采取的是“下一代養(yǎng)上一代”的現(xiàn)收現(xiàn)付制。但是，隨著日本人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動年齡人口減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人數(shù)量的增多，出現(xiàn)了支付與負(fù)擔(dān)的不平衡問題。

自20世紀(jì)80年代開始，日本針對人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施。特別是，為了緩解人口老齡化給社會帶來的壓力，推遲養(yǎng)老金的支付時間。日本國民養(yǎng)老金在制度建立之初就一律從65歲開始領(lǐng)取，厚生養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡也將由60歲逐漸推遲到65歲a。以日本企業(yè)男性員工為例，從2013年4月開始領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金的年齡已提高到61歲，之后每3年提高1歲，到2025年提高到65歲（參考表2）。根據(jù)日本企業(yè)的慣例，員工的退休年齡一般為60歲，這樣會發(fā)生員工到60歲退休后，在接下來的5年里可能沒有任何收入來源的情況。因此，日本必然要在老年人就業(yè)再就業(yè)方面采取相應(yīng)政策措施，以避免這種情況的發(fā)生，順利推進(jìn)養(yǎng)老金制度的改革[1]。

表2 日本推遲領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金年齡日程表[2]

時 間 年 ?齡

2013年4月1日-2016年3月31日 61歲

2016年4月1日-2019年3月31日 62歲

2019年4月1日-2022年3月31日 63歲

2022年4月1日-2025年3月31日 64歲

2025年4月1日—— 65歲

資料來源：根據(jù)厚生勞動省《關(guān)于部分修改老年人雇傭穩(wěn)定法的概要》整理。広田薰：「改正高年齢者雇用安定法の解説と企業(yè)実務(wù)」，日本能率協(xié)會総合研究所，2012年12月，第39頁。

（三）日本老年人身體健康、樂于繼續(xù)工作、為開發(fā)老年人力資源提供了有利條件

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日本人的平均壽命不斷延長。2013年日本女性的平均壽命達(dá)到了86.61歲;男性的平均壽命也達(dá)到了80.21歲，男性的平均壽命首次超過了80歲a。同時，日本老年人健康壽命也在延長，根據(jù)日本厚生勞動省公布的數(shù)據(jù)，截至2013年日本男性健康壽命為71.19歲，女性為74.21歲b。平均壽命和健康壽命的延長不僅使老年人口規(guī)模逐步膨脹，而且老年人擁有勞動能力的時間也會相應(yīng)延長，由此進(jìn)一步助長老年人繼續(xù)工作的熱情。根據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，在55～59歲之間的男性中，希望工作到65歲以上的人占75%，其中38.1%的人無論年齡多大都希望一直工作下去;在60～64歲老年男性中，希望工作到65歲以上的人占73%，其中32.8%的人無論年齡多大都希望一直工作下去;在65～69歲老年男性中，希望工作到65歲以上的人占57%，其中28.2%的人無論年齡多大都希望一直工作下去。而且老年女性的就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了增加的趨勢。在55～59歲之間的女性中，希望工作到65歲以上的人達(dá)到了53%，其中33%的女性無論年齡多大希望一直工作下去。見圖2。日本老年人不管年齡多大希望工作的熱情都非常高。

隨著團(tuán)塊世代a陸續(xù)退休，日本老齡化現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇，同時能夠繼續(xù)參與社會活動的老年人群也相應(yīng)增多。根據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，2009年滿60歲的團(tuán)塊世代人數(shù)達(dá)到了664萬人，2014年滿65歲的團(tuán)塊世代人數(shù)達(dá)到641萬人，2019年滿70歲的團(tuán)塊世代人數(shù)仍將有608萬人，這一群體的數(shù)量將在一定時期內(nèi)保持較高的水平b。這一代人熱愛工作，為二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，被稱作“企業(yè)戰(zhàn)士”，退休后也有強(qiáng)烈的工作欲望，無疑是日本可以開發(fā)利用的人力資源。

總之，在老齡化速度加快，勞動年齡人口減少，養(yǎng)老金制度改革的背景之下，作為保持勞動力規(guī)模，減輕社會保障負(fù)擔(dān)的對策之一，日本政府勢必積極開發(fā)老年人力資源。

二、日本開發(fā)老年人力資源的對策及老年人就業(yè)狀況

對于已進(jìn)入人口減少及超老齡社會的日本來說，如何保持老年人力資源是非常重要的課題。老年人力資源具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和文化優(yōu)勢等特點(diǎn)。日本為確保老年人力資源，一方面延長退休年齡保證健康老年人繼續(xù)就業(yè)，另一方面積極為老年人創(chuàng)造再就業(yè)的環(huán)境，鼓勵退休老年人繼續(xù)參與社會活動。

（一）日本開發(fā)老年人力資源的對策

日本針對不斷加劇的人口老齡化現(xiàn)象，為了緩解勞動力缺乏帶來的難題，很早就采取了法律措施，保證了老年人的就業(yè)再就業(yè)。早在1963年的《老年福利法》規(guī)定： “應(yīng)按照老年人的希望和能力，為其提供從事工作以及參與社會活動的機(jī)會，法定退休年齡也由二戰(zhàn)后的50～55歲延長到60歲。1986年，日本制定了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，鼓勵企業(yè)采取60歲退休制度。1994年修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》（1998年實(shí)施），以法律的形式明確規(guī)定企業(yè)都有義務(wù)雇傭老年人至60歲。隨著超老齡化社會的到來及勞動年齡人口的不斷下降，2004年日本重新修改了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》（2006年實(shí)施），規(guī)定企業(yè)要分階段提高退休年齡，最終提高到65歲[3]。但是大部分企業(yè)選擇了一邊維持60歲退休制度，一邊采取60歲退休后再雇傭的方式。也就是說，大部分員工60歲退休以后被再雇傭時只能以非正式員工的形式工作。雖然他們在退休后從事的工作內(nèi)容沒有發(fā)生變化，但工資明顯減少，2013年領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金年齡被推遲后，老年人的穩(wěn)定生活將受到影響。

為了避免上述情況的發(fā)生，并全面實(shí)行全體老年人都可以工作到65歲的退休制度，日本于2013年4月開始實(shí)施了新的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》。修改后的新法有3個要點(diǎn)[4]：（1）企業(yè)要取消繼續(xù)雇傭的限制條件，讓有工作意愿的員工都能工作至65歲。企業(yè)可以根據(jù)自身的情況，采取以下方式，企業(yè)或明確員工退休年齡為65歲，或取消員工退休制度;不能馬上取消繼續(xù)雇傭限制條件的企業(yè)，可采取過渡性措施，使員工工作到能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，但過渡性措施只能實(shí)行到2025年3月31日，同時逐步延長退休年齡，每3年延長1歲，到2025年4月后員工退休年齡延長到65歲。（2）擴(kuò)大繼續(xù)雇傭老年人的企業(yè)范圍，無論是法人公司，還有子公司及與子公司關(guān)聯(lián)的所有公司都有義務(wù)繼續(xù)雇傭老年人。（3）加強(qiáng)了對企業(yè)的懲戒力度。過去，厚生勞動省對那些沒有實(shí)施繼續(xù)雇傭制度的企業(yè)，并沒有明確的懲罰措施，只是通過勸告、指導(dǎo)的形式，督促其保障老年員工可以繼續(xù)工作。但新修訂的法律規(guī)定，政府可以將違反制度的企業(yè)名稱公布于社會，公共職業(yè)介紹所不受理該企業(yè)招聘員工手續(xù)a。

通過修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，日本實(shí)現(xiàn)了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度，避免了企業(yè)員工退休后出現(xiàn)的“收入空白期”。同時也解決了以往存在的一些問題。比如，之前日本老年人繼續(xù)工作的人數(shù)比較多，但實(shí)際上大多數(shù)老年人以臨時工、合同工等非正式員工的身份從事工作，其工資也減少了很多。實(shí)施新的“老年人就業(yè)穩(wěn)定法”之后，老年人可以以正式員工的身份工作，并能夠保證與原來同樣的待遇。

（二）日本老年人就業(yè)再就業(yè)狀況

日本于2014年6月發(fā)表了《日本再興戰(zhàn)略》，再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)老年人就業(yè)再就業(yè)的重要性。近些年來，政府著力促使企業(yè)讓65歲以上的老年人繼續(xù)工作，并積極創(chuàng)造老年人參加社會活動的有利環(huán)境，讓老年人繼續(xù)就業(yè)或參加各種有意義的志愿者活動。在政策和制度的保障之下，日本老年人的就業(yè)率不斷上升。64歲以下低年齡段老年人的就業(yè)率保持較高水平，雇傭65歲以上高年齡段老年人的企業(yè)也逐漸增多，這不僅在一定程度上緩解了日本勞動力的不足，也發(fā)揮老年人的余熱。

日本于2013年4月實(shí)施新的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》后，更多的企業(yè)根據(jù)自身情況以及有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步采取了保障老年人就業(yè)的措施。根據(jù)厚生勞動省統(tǒng)計，在所有日本企業(yè)中，2013年實(shí)行繼續(xù)雇傭制度并保障職工工作到65歲的企業(yè)比率已經(jīng)達(dá)到了81.2%;提高退休年齡的企業(yè)也有16.0%;直接取消退休年齡，使企業(yè)員工在身體情況允許的情況之下可以繼續(xù)工作的企業(yè)有2.8%。特別是在300人以上大企業(yè)中實(shí)行繼續(xù)雇傭制度的企業(yè)也達(dá)到了92.8%。（參考圖3）老年人就業(yè)穩(wěn)定法的實(shí)施為老年人的就業(yè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

根據(jù)日本總務(wù)省的統(tǒng)計，日本老年人的就業(yè)率一直保持較高水平。日本60～64歲老年人的就業(yè)率2003年為50.7%，2013年增加到58.9%，基本與日本15周歲以上平均就業(yè)率持平。65歲及以上老年人的就業(yè)率2003年以來大體為20%左右，保持比較平穩(wěn)的狀態(tài)。見圖4。根據(jù)2014年2月的統(tǒng)計，日本65歲及以上老年人的就業(yè)人數(shù)在2013年已達(dá)到了636萬人，占日本就業(yè)人數(shù)整體的比例首次超過了10%，這多少緩解了日本多年勞動力不足的問題a。

今后日本65歲以上老年人繼續(xù)工作的比率還將不斷增高。根據(jù)日本社會保障與人口問題研究所的估測，日本2010年65～69歲老年人的就業(yè)率為37.6%，2030年將增加至46.2%;2010年70～74歲老年人的就業(yè)率為22.2%，2030年將增加至28.9%。雖然隨著年齡的增大其就業(yè)率出現(xiàn)有所下降的趨勢，但每個年齡段的就業(yè)率仍然在增加。（參考表3）

表3 日本不同年齡層勞動參與率估測（2010年-2030年）

%

年齡 總數(shù) 男 女

2010年 2020年 2030年 2010年 2020年 2030年 2010年 2020年 2030年

15～19 14.90 15.20 15.30 14.10 14.10 14.30 15.80 16.20 16.30

20～24 68.50 67.30 67.90 67.70 63.80 65.20 69.30 70.90 70.80

25～29 85.70 85.80 86.10 93.60 93.30 94.00 77.10 77.90 78.00

30～34 82.10 83.20 83.20 96.00 96.20 96.40 67.60 69.60 69.40

5～39 81.60 82.90 83.20 97.00 96.80 97.00 66.00 68.50 68.50

40～44 84.30 86.00 86.40 96.80 96.80 97.10 71.40 75.00 75.30

45～49 86.20 87.90 88.70 96.80 96.90 97.10 75.40 78.70 80.10

50～54 84.40 85.40 85.50 96.10 96.00 96.40 72.50 74.60 74.40

55～59 78.00 79.00 79.70 92.90 92.30 93.00 63.30 65.90 66.40

60～64 60.40 65.40 68.30 75.80 82.00 86.10 45.60 49.40 51.00

65～69 37.60 43.30 46.20 48.70 54.50 59.20 27.30 32.80 34.00

70～74 22.20 26.90 28.90 29.70 33.50 36.20 16.00 21.00 22.40

75～79 12.70 14.50 16.80 18.60 19.40 21.70 8.60 10.60 12.70

80～84 7.30 7.20 8.90 11.20 10.60 11.90 4.50 4.90 6.60

85歲以上 2.60 2.40 2.90 4.80 4.40 4.60 1.50 1.50 2.06

總體比率 59.70 57.80 56.40 71.80 68.70 67.90 48.40 47.60 45.90

資料來源： [日]國立社會保障與人口問題研究所《人口統(tǒng)計資料集2013年版》. http：//www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/Popular2013.asp？chap=0.

從職業(yè)選擇方面看，在60歲以上的男性中，人氣最高的是“從事分揀、零售等較輕松工作，或是在醫(yī)院中干些輕活”，在這些職業(yè)中65歲及以上男性的就業(yè)率為6%，而60～64歲的男性中就業(yè)率則有16%?！皺C(jī)動車駕駛”工作也是在老年人中受歡迎的職業(yè)，65歲及以上和60歲～64歲男性的就業(yè)率分別為24%和50%a。而大部分的女性老年人從事的是保潔、服務(wù)行業(yè)工作，一般沒有固定的職業(yè)。

日本通過開發(fā)老年人力資源充分利用了老年勞動者長年積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在一定程度上緩解了勞動力不足的現(xiàn)象，增加了老年人的經(jīng)濟(jì)收入，但實(shí)行新的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》之初也給企業(yè)和就業(yè)帶來一些影響。

首先，對企業(yè)的影響比較大。以前，企業(yè)是對那些達(dá)到退休年齡但有繼續(xù)工作意愿的員工有選擇的權(quán)力，企業(yè)不需要聘用所有到退休年齡的員工至65歲。而新的法案規(guī)定，只要員工本人有繼續(xù)工作的意愿，企業(yè)就必須繼續(xù)聘用，這讓一些企業(yè)難以馬上適應(yīng)，并面臨一些問題。從日本整個社會來講，參加工作的老年人不斷增加，將在一定程度上抵消人口減少的影響，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。但是對企業(yè)而言，除了降低企業(yè)活力之外，還會給企業(yè)增加人力成本。目前，日本企業(yè)大多都是以職工60歲退休為前提條件制定人事、工資等制度，而實(shí)行65歲退休制度以后，企業(yè)便增加了人力成本負(fù)擔(dān)。為了解決這個問題，日本政府采取了對企業(yè)給予一定補(bǔ)助的措施。例如，企業(yè)每繼續(xù)雇傭一名60歲以上老年人（非短時工）時，國家給予大企業(yè)50萬日元的補(bǔ)助金;對于中小企業(yè)給予90萬日元的補(bǔ)助金，期限均為1年;企業(yè)每繼續(xù)雇傭一名60歲以上老年人（短時工）時，國家給予大企業(yè)30萬日元的補(bǔ)助金;對于中小企業(yè)給予60萬日元的補(bǔ)助金，期限均為1年;（參考表4）。這些措施對日本企業(yè)繼續(xù)雇傭老年人方面起到了很好的推動作用。

表4 對繼續(xù)雇傭老年人企業(yè)的補(bǔ)助措施

補(bǔ)助對象 補(bǔ)助金額 補(bǔ)助期限

大企業(yè) 中小企業(yè) 大企業(yè) 中小企業(yè)

60歲以上老年人

（非短時工） 50萬日元/人 90萬日元/人 1年 1年

60歲以上老年人

（短時工） 30萬日元/人 60萬日元/人 1年 1年

資料來源：根據(jù)広田薰：《改正高年齢者雇用安定法の解説と企業(yè)実務(wù)》， 日本能率協(xié)會総合研究所， 2012年， 第174-175頁資料制作。短時工：每周工作時間在20h以上30h以下的人。

其次，在日本大部分人贊成延遲退休年齡，但也有一些人反對。其理由是延遲退休年齡將影響年輕人就業(yè)。2012年，日本就業(yè)人數(shù)為6 270萬，比2011年減少了19萬，其中15～64歲之間的就業(yè)人數(shù)減少了43萬，而65歲及以上老年人就業(yè)人數(shù)則增加了24萬。見表5。有人認(rèn)為，這是由于老年人就業(yè)人數(shù)的增加，影響年輕人工作崗位而出現(xiàn)的現(xiàn)象。但實(shí)際上這些不完全是老年勞動力增加的結(jié)果，而是人口的持續(xù)減少使日本缺少勞動力補(bǔ)充來源所引起的。據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計，1970年，日本勞動力人口數(shù)量為5 153萬，其中15～24周歲的有1 108萬，占勞動力人口總數(shù)的21.5%，25～34周歲的有1 248萬，占24.2%，65周歲以上的有231萬，占4.5%;2010年勞動年齡人口數(shù)量為6 632萬，15～24周歲的有544萬，占勞動力人口總數(shù)的8.2%，25～34周歲的有1 329萬，占20%，65周歲以上的有585萬，占8.8%a。年輕勞動力繼續(xù)減少，老年勞動力逐漸增多，勞動力人口一直呈現(xiàn)老化趨勢，日本的勞動力補(bǔ)充來源將進(jìn)一步減少[5]。

日本厚生勞動省也認(rèn)為，老年勞動力的增加對年輕人的就業(yè)會有一定影響，但這不是主要原因。經(jīng)驗(yàn)少的年輕人和熟練的老年人起到的作用不同，不構(gòu)成競爭關(guān)系。而且在有些行業(yè)，年輕人寧肯失業(yè)也不去工作。比如，在建筑行業(yè)，2013年65歲以上就業(yè)者增加了6萬人。但年輕人對于那些東日本大地震后的重建工程和旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長的公共事業(yè)很少感興趣，這導(dǎo)致更多的失業(yè)b。

表5 日本各年齡段就業(yè)人數(shù)變化情況

萬人

年份 總數(shù) 15～64歲 65歲及以上

2003 6 316 5 840 477

2004 6 329 5 848 480

2005 6 356 5 862 495

2006 6 389 5 878 510

2007 6 427 5 889 539

2008 6 409 5 856 553

2009 6 314 5 750 565

2010 6 298 5 728 570

2011 6 289 5 718 571

2012 6 270 5 675 595

2013 6 311 5 676 636

資料來源：總務(wù)省統(tǒng)計局：《労働力調(diào)査年報》（平成25年），第5頁。http：//www.stat.go.jp/data/roudou/report/2013/pdf/summary1.pdf.

總之，日本針對人口老齡化和勞動年齡人口的減少，通過開發(fā)老年人力資源充分利用了老年勞動者長年積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在一定程度上緩解了勞動力不足問題，從而減少了老齡化社會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，而延遲退休年齡是保障人力資本的有效方法之一。

三、對中國的啟示

目前，中國的人口老齡化不斷加劇。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，中國65歲及以上人口可能從2015年的1.32億增長到2050年的3.31億，而15歲至60歲的勞動年齡人口數(shù)量逐漸下降，將從10億減少到8.49億a。勞動年齡人口的下降，會加劇老齡化的速度，意味著中國的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮態(tài)勢。中國也將面臨勞動力減少和社會保障費(fèi)用增高的壓力，如何開發(fā)利用老年人力資源，緩解人口老齡化帶來的影響同樣是我們需要研究的課題。在這方面，我們可以從日本借鑒和參考以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（1）制定相關(guān)法律法規(guī)，逐步推行彈性加自愿的退休制度，是中國開發(fā)老年人力資源的關(guān)鍵。隨著中國人口老齡化進(jìn)程的加快和政府養(yǎng)老金支出的不斷增加，現(xiàn)行退休制度中存在的問題日益突出，退休年齡問題成為社會各界爭論的焦點(diǎn)。中國現(xiàn)行退休年齡開始于20世紀(jì)50年代的《勞動保險條例》，男性為60周歲，女干部為55周歲，女工人為50周歲。而目前中國人口健康水平大大提高，人口平均壽命達(dá)到了75歲，城市人口平均年齡已經(jīng)達(dá)到了80歲。目前較早年齡段的退休，一方面增加國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面也造成人力資源的浪費(fèi)。因此，中國有必要對現(xiàn)行的退休制度進(jìn)行調(diào)整，退休年齡不能“一刀切”，規(guī)定下限和上限，在這個范圍內(nèi)個人可以根據(jù)自己的意愿和身體條件決定退休時機(jī)，實(shí)行彈性退休制度。

一方面，對某些行業(yè)可以適當(dāng)延遲退休年齡。例如，醫(yī)生、教育、研究機(jī)構(gòu)等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，中國目前約有600多萬離退休科技人員，占全部科技人才總數(shù)的1/5，其中70歲以下具有中高級職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的約有200多萬人b。鼓勵他們繼續(xù)就業(yè)和參與多種形式的社會活動，有利于緩解中國人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，也要考慮到一些體力勞動者的身體狀況，體力勞動者可以根據(jù)情況提前退休。

（2）大力發(fā)展針對老年人的就業(yè)介紹所，搭建老年人的就業(yè)平臺。根據(jù)老年人的特長、興趣推薦比較適合每個老年人的工作崗位是開發(fā)老年人力資源的重要措施。中國目前非常缺少老年職業(yè)介紹所。日本從1986年開始在各大城市和市町村的社區(qū)設(shè)立了“銀發(fā)人才中心”?！爸行摹笔枪娣ㄈ?，其前身是在政府幫助下建立發(fā)展起來的稱作“高齡者事業(yè)團(tuán)”的地方公共團(tuán)體。中心一般將轄區(qū)內(nèi)60歲以上愿意在社區(qū)范圍內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動老年人的特長技能及希望工作時間等信息登記在冊，并進(jìn)行專業(yè)分類，然后提供臨時短期的工作崗位和機(jī)會。銀發(fā)中心經(jīng)常對老年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓老年人掌握更多的技能，為再就業(yè)提供有利的條件。另外，隨著延遲退休年齡制度的實(shí)施，日本企業(yè)積極擴(kuò)大適合老年人的工作崗位。例如，在制造業(yè)，讓老年人主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的工作;在金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮老年人長期積累的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓老年人從事咨詢、培訓(xùn)員工等工作。

在人口老齡化不斷加劇的情況之下，中國也要積極發(fā)展和完善老年人力資源的信息庫，及時收集相關(guān)勞動力信息，免費(fèi)為老年人才創(chuàng)造資料庫，組建老年職業(yè)介紹所，定期為老年人才交流提供場所，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

（3）積極推動老年人志愿者活動，為老年人就業(yè)再就業(yè)提供更多的工作崗位。在發(fā)揮老年人余熱方面，志愿者活動非常受歡迎。在很多工作中，那些短期或者臨時的工作更適合老年人作為生活中的一種調(diào)劑。盡管總的收入不高，大部分老年人都不太介意，特別是對于一些公益事業(yè)，很多老年人還常常以志愿者的身份參與。老年勞動力本身就是寶貴的人力資源，他們擁有良好的知識積淀、豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，與青壯年勞動力資源是互補(bǔ)關(guān)系。

日本早在1998年就制定了《特定非營利活動促進(jìn)法》，有力地推動了非營利組織的蓬勃發(fā)展。該法律使從事增進(jìn)福利事業(yè)、保護(hù)環(huán)境、提供災(zāi)害救助、振興文化藝術(shù)體育事業(yè)等12個領(lǐng)域活動團(tuán)體獲得了法人資格。這些團(tuán)體是日本社區(qū)活動的主體力量，其中大部分都集中于對老年人及殘疾人等弱勢群體的幫助[6]。他們本著為弱勢老年人群服務(wù)的理念扎根社區(qū)，并開展各種工作，為后來法律法規(guī)的制定和推動監(jiān)管方面起到了很大的作用。

日本在聘請老年人方面非常注重健康問題。在面試階段，用人單位認(rèn)真了解健康狀態(tài)、以往病史等，在此基礎(chǔ)上給老年人提供與其健康狀況相適合的工作崗位。一些住宅小區(qū)采取了定期上門問候以確認(rèn)老年人身體狀況的措施。這些工作大部分是由低齡老年人來承擔(dān)，為高齡老年人服務(wù)。日本“生活與支援相關(guān)調(diào)查”表明，16.7%的65歲以上的獨(dú)居男性在日常生活中“包括打電話在內(nèi)的寒暄頻率”為兩周1次a。這些現(xiàn)象很容易使老年人陷入孤獨(dú)的境地，導(dǎo)致“孤獨(dú)死”現(xiàn)象。因此定期上門問候服務(wù)有所緩解了獨(dú)居老年人的心理問題。

中國目前在老年人靈活就業(yè)和參與社會活動方面的政策不夠完善。很多老年人雖然有一技之長和豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，但可能因?yàn)樯眢w健康的原因不能參加全日制的工作，這就需要有老年人靈活的就業(yè)制度，并制定相應(yīng)的社會參與政策來鼓勵和幫助他們實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)于社會的愿望，但這方面的政策還十分欠缺。很多老年人參與了社區(qū)的志愿者工作，比如，維護(hù)社區(qū)的秩序，參加綠化美化環(huán)境的活動，但是沒有任何報酬，得不到社會的充分肯定，這在一定程度上影響了他們參與社會的積極性。

中國人口老齡化程度雖然還沒有日本那樣嚴(yán)重，但老年人的絕對數(shù)量已居世界之冠。因此，在老年人就業(yè)再就業(yè)方面必須未雨綢繆，在完善社會保障制度的同時，采取強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，鼓勵老年人的社會參與活動，促進(jìn)社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 李崙碩. 高齢者雇用政策の日韓比較[M]. 京都：ミネルヴァ書房，2013：44-45.

[4] 布施值春. 雇用延長制度のしくみと導(dǎo)入の実務(wù)[M]. 東京：日本実業(yè)出版社，2013：12.

[5] 後藤·安田記念東京都市研究所. 労働參加率の低下抑制を考える[J]. 都市問題，2014（11）：31.

[6] 丁英順. 日本護(hù)理保險制度探析[J]. 前沿，2015（3）：135.

[責(zé)任編輯 李 穎]

Experience and Inspiration of the Aged Manpower Resource Development in Japan

DING Ying-shun

（Japan Research Institue， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100007， China）

Abstract： As the aging population is intensifying， the development of society will more and more depend on the positive participation of the elderly. As well as the coming society of longevity， the participation will and abilities of the elderly are improving.Japan， the country of the highest degree of aging population in the world， is becoming a society of depopulation and hyper-aging. Depopulation and aging will results in the reduction of labor force， which has a strong impact on the whole social development and sustainable development. In order to deal with labor shortage， Japan not only modifies ， gradually raises the retirement age and ensures their proceeding of work， but also implements volunteers activities of the elderly and positively creates an environment of reemployment for the retired elderly.

Key words： an aging population， the population structure， the aged manpower resource， Employment Stabilization Act of the Elderly