絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟跨區(qū)域旅游協(xié)作機制的創(chuàng)新

西北師范大學旅游學院　任智勇

絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟跨區(qū)域旅游協(xié)作機制的創(chuàng)新

西北師范大學旅游學院任智勇

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和絲綢之路旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展，絲綢之路沿線的旅游開發(fā)也受到了國內外的廣泛關注。2015年，絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟的成立有力推動了絲綢之路旅游產業(yè)的發(fā)展，絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟應進一步推動跨區(qū)域旅游協(xié)作，促進絲綢之路沿線區(qū)域旅游業(yè)在資源開發(fā)、項目建設、產品推廣、品牌運營等各方面聯(lián)動發(fā)展。本文分析了絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟共同開發(fā)絲綢之路旅游產業(yè)的背景、現(xiàn)狀、特征及跨區(qū)域旅游協(xié)作的必要性，對絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟跨區(qū)域旅游協(xié)作的機制創(chuàng)新進行了研究，并提出相關建議，以期建立健全的絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟跨區(qū)域旅游協(xié)作、協(xié)調合作機制，提升整個區(qū)域在全國的旅游競爭力。

絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟跨區(qū)域旅游協(xié)作

1　相關概念及內涵

1.1絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟

絲綢之路旅游城市聯(lián)盟是于2015年由銀川向絲綢之路沿線城市發(fā)起成立的區(qū)域旅游城市聯(lián)盟，絲綢之路旅游城市聯(lián)盟依托絲綢之路沿線豐富的自然資源、積淀深厚的歷史文化資源和濃郁獨特的民族風情，資源共享、優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展絲綢之路沿線旅游產業(yè)，目前已有西安市、蘭州市、烏海市、鄂爾多斯、石嘴山市、吳忠市等26個城市率先響應。

絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟計劃建立政府和民間互訪交流機制，加強合作交流，共研旅游發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調旅游發(fā)展策略，共同打造區(qū)域精品旅游線路，整合媒體資源構筑城市宣傳聯(lián)盟，共同推進城市間旅游交通基礎設施建設，共建絲綢之路旅游品牌，開拓絲綢之路旅游市場，促進絲綢之路旅游經濟發(fā)展。

1.2跨區(qū)域旅游協(xié)作

跨區(qū)域旅游協(xié)作就是旅游經濟實體基于利益共同點，整合區(qū)域旅游資源，在區(qū)域內部或區(qū)域之間實現(xiàn)旅游資源的相互協(xié)作及有效流動，打造全域化的旅游目的地和集群化的旅游產業(yè)體系，實現(xiàn)各方效益最大化?？鐓^(qū)域旅游協(xié)作是一個系統(tǒng)工程，其實施受到諸如旅游資源空間差異、區(qū)域關聯(lián)性、行政區(qū)劃、相關主體協(xié)作利益、旅游市場空間差異等多種內、外部因素的影響。趙飛等人將區(qū)域旅游協(xié)作的組織模式劃分為五類：行政區(qū)域型、經濟區(qū)域型、交通線路型、旅游圈型、主題型組織模式［2］?？艽髠フJ為，目前我國跨區(qū)域旅游協(xié)作機制主要有以下四種類型：中央政府主導型的區(qū)域協(xié)調機制、省內政府引導—市場主導型的區(qū)域協(xié)調機制、省級市場主導—地方參與性的區(qū)域協(xié)調機制、省級地級市間政府主導型的區(qū)域協(xié)調機制［3］。

2　絲綢之路沿線跨區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展背景

2.1絲綢之路旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展

自公元前2世紀始，絲綢之路已成為溝通與加強亞歐非大陸之間政治聯(lián)系、經濟往來、社會交流、文化融合、宗教傳播的融合之路與發(fā)展之路，對促進亞歐非之間社會進步和文明發(fā)展做出了卓越貢獻［4］。隨著中國入境旅游的蓬勃發(fā)展，絲綢之路旅游線路成為我國重點向海外推介的15條黃金線路之一，并且作為世界級旅游線路產品，受到世界旅游組織向國際旅游市場的著力推介。1988年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了“絲綢之路研究計劃”，絲綢之路區(qū)域旅游合作項目由聯(lián)合國開發(fā)計劃署正式啟動，開啟了中國與世界共同推進絲綢之路旅游發(fā)展合作的大門。1996年，新亞歐大陸橋國際研討會在北京召開，“共建現(xiàn)代絲綢之路、擴大亞歐經濟文化交流”成為亞歐各國共識。由國務院西部開發(fā)辦和國家旅游局牽頭編制的《西部旅游投資規(guī)劃》初步確立了西北地區(qū)圍繞“絲綢之路”沿線為西北地區(qū)旅游資源和旅游線路開發(fā)的主軸地位。2013年“絲綢之路經濟帶”的提出和2014年絲綢之路跨國申遺的成功有力推動了歐亞各國和周邊地區(qū)的旅游合作及區(qū)域發(fā)展。由世界旅游組織（WTO）主辦的第六屆和第七屆絲綢之路旅游國際大會分別于2013年和2015年在甘肅敦煌和陜西西安召開。隨著習近平主席“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出和絲綢之路的成功申遺，絲綢之路沿線的旅游產業(yè)更加蓬勃地發(fā)展了起來［5］。

2.2跨區(qū)域協(xié)作成為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的必經之路

旅游業(yè)作為我國的新興產業(yè)，具有綜合性、開放性、關聯(lián)性高等特點，要實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持“大旅游、大市場、大產業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略［6］。目前，我國區(qū)域發(fā)展重點和區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制的研究已被列為“十三五”規(guī)劃前期研究的25個重大課題之一。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）也提出了“要建立完善的跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制，探索建立城市群管理協(xié)調模式?！甭糜螛I(yè)作為我國推進戰(zhàn)略舉措的重要內容，應將促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展作為今后發(fā)展旅游業(yè)的主要任務之一［7］。在我國當前的旅游業(yè)發(fā)展過程中，地方保護主義、以行政區(qū)劃代替旅游區(qū)域等現(xiàn)象大量存在，造成市場惡性競爭、分割旅游線路、旅游產品重復建設等違背客觀規(guī)律的問題，因此，跨區(qū)域協(xié)作成為我國區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的必經之路。

3　絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀及特征分析

3.1發(fā)展現(xiàn)狀

絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟自2015年成立至今，已有26個成員城市積極響應，聯(lián)盟積極構建互訪交流機制，打造合作交流平臺，共研發(fā)展戰(zhàn)略，互通管理經驗，共同打造區(qū)域精品旅游線路，推廣絲綢之路旅游品牌。目前，旅游資源評估、旅游市場調查、旅游景氣指數預測等工作已在絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟成立之后逐漸步入正軌，隨著相關旅游測評數據的出爐，聯(lián)盟將可以定期發(fā)布絲綢之路沿線綜合及專項旅游指標信息，建立健全絲綢之路國際旅游資源信息數據庫，為絲綢之路沿線旅游產業(yè)的發(fā)展提供信息支持。

2015年，以“創(chuàng)新合作模式促進絲綢之路旅游發(fā)展”為主題的“2015歐亞經濟論壇旅游合作分會”在西安召開。會上，絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟通過了2016年度聯(lián)合營銷工作計劃，進一步推動了絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟在促進絲綢之路經濟帶區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方面的的協(xié)作步伐。

3.2特征分析

3.2.1建設理念先進

絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟以在絲綢之路沿線旅游區(qū)域內建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序，促進旅游產業(yè)要素在區(qū)域內自由流動、優(yōu)化配置并相互協(xié)調為初衷，以“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展”為宗旨，旨在建立健全絲綢之路沿線旅游產業(yè)政府和民間互訪交流機制，在區(qū)域內及區(qū)域之間積極開展多層次、全方位旅游合作，以新的合作模式在“絲綢之路經濟帶”大框架下建設“絲綢之路旅游帶”，絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟在區(qū)域旅游協(xié)作的大趨勢下依托絲綢之路文化旅游資源，協(xié)調區(qū)域旅游資源，以先進的建設理念搭建起絲綢之路區(qū)域旅游協(xié)作平臺。

3.2.2運營尚不成熟

絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟成立于2015年，雖然建設理念先進，但各項運營工作還處于起步階段，政府間高層領導磋商機制尚不完善，未形成完善的區(qū)域旅游產品體系，各城市間的旅游交通基礎設施建設正在進行過程當中，尚未形成暢通的聯(lián)盟旅游交通體系，旅游城市公共服務標準體系還未建立，區(qū)域旅游服務保障體系有待完善，聯(lián)盟運營機制尚未完全成熟。

3.2.3發(fā)展?jié)摿薮?/p>

絲綢之路沿線擁有得天獨厚的自然資源、積淀深厚的歷史文化、濃郁獨特的民族風情，絲綢之路干線和支線途經28個國家，擁有200項世界遺產，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、市場前景廣闊。絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟的成立進一步推動了沿線城市旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，有效統(tǒng)籌了絲綢之路沿線旅游資源，有利于絲綢之路沿線旅游業(yè)的發(fā)展過程中進一步優(yōu)化資源配置、挖掘絲路文脈、激發(fā)市場潛力，對絲綢之路沿線城市“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展”意義重大。

4　絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟加強了旅游協(xié)作的發(fā)展動力

4.1市場需求的引導

在區(qū)域系統(tǒng)中包含著發(fā)展程度各異的子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都存在著發(fā)展上的不平衡。旅游市場需求的擴大是地區(qū)經濟發(fā)展的一個重要影響因素，旅游市場剛性需求的外延有利于縮小地區(qū)經濟間的差距，通過區(qū)域旅游合作的開展有利于進一步擴充區(qū)域整體旅游市場空間，達到推動區(qū)域經濟的發(fā)展，縮小各區(qū)經濟差距的目的。

齊興田認為，區(qū)域旅游合作所引起的市場需求擴大主要源于以下兩方面：一是合作區(qū)域整體旅游形象的提升將增強區(qū)域旅游吸引強度；二是區(qū)域旅游合作能夠清除區(qū)域內不同地區(qū)之間的交流障礙，使各地區(qū)互為客源市場，有效分工，形成區(qū)域旅游整體市場［8］。

4.2“互聯(lián)網+”的技術支持

依托“互聯(lián)網+”的技術支持，建設智慧旅游城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅行社，搭建集智慧管理、智慧服務、智慧營銷、電子商務于一體的智慧旅游公共服務平臺，有利于有效整合區(qū)域旅游資源。通過網絡平臺和基礎系統(tǒng)的構建，有利于逐步完善應用系統(tǒng)、網絡系統(tǒng)和數據備份系統(tǒng)，實現(xiàn)絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟統(tǒng)一的數據規(guī)范和數據標準、統(tǒng)一的數據采集標準和數據交換平臺、統(tǒng)一的數據管理中心和綜合分析中心，提供綜合的數據服務，實現(xiàn)絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟之間的信息互聯(lián)、互通、互享，為絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟加強區(qū)域旅游協(xié)作提供技術支持。

4.3“旅游+”的創(chuàng)意引領

習近平書記指出：“旅游是綜合型產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力。是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標?！薄奥糜?”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合力及催化集成作用，為相關產業(yè)和領域提供旅游平臺，插上旅游翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展了旅游自身發(fā)展空間，推進了旅游業(yè)轉型升級。

絲綢之路沿線各區(qū)域的現(xiàn)有旅游產業(yè)總體較為弱小，培育絲綢之路國際特色驛站、絲綢之路文博業(yè)、絲綢之路研學游、絲綢之路演藝等“旅游+”新業(yè)態(tài)有利于整合區(qū)域旅游業(yè)及相關產業(yè)資源，為區(qū)域產業(yè)結構調整與區(qū)域發(fā)展提供新思路，發(fā)揮旅游業(yè)“搭建平臺，促進共享，提升價值”的功能，促進區(qū)域產業(yè)融合，擴大產業(yè)面，延伸產業(yè)鏈，擴大絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟旅游協(xié)作的深度和廣度。

4.4絲綢之路文化資源優(yōu)勢急需轉化為經濟優(yōu)勢

2015年6月19日，絲綢之路旅游部長會議在西安召開，在會上，各國旅游部長一致認為“絲綢之路是沿線各國共有的寶貴財富，亦是絲路沿線旅游業(yè)發(fā)展的重要資源，中國是絲綢之路經濟帶的創(chuàng)始者，將在絲綢之路旅游發(fā)展中將發(fā)揮重要的引領作用”［9］。絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟的發(fā)展依托于絲綢之路文化旅游資源，資源稟賦的相似性為區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了條件，有利于區(qū)域旅游協(xié)作的進行。

王凱指出，我國許多旅游資源豐富、旅游產業(yè)密集的地區(qū)由于行政區(qū)域的剛性約束，在旅游資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展等方面存在著諸多矛盾，應根據地區(qū)旅游經濟現(xiàn)實特征和區(qū)域合作基礎，加強旅游空間整合，優(yōu)化區(qū)域旅游經濟關系和空間調控體系，促進區(qū)域旅游協(xié)作［10］。絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟中許多城市經濟發(fā)展水平較為薄弱，絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟加強區(qū)域旅游協(xié)作有利于沿線城市將絲綢之路文化旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，縮小區(qū)域內各地區(qū)的經濟差距［11］。

5　絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟區(qū)域旅游協(xié)作機制創(chuàng)新路徑

5.1建立健全政府間高層領導磋商機制

以絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟為基礎，加強周邊城市在信息、人才、資本、資源、管理、營銷等多個方面的政府間旅游合作。成立區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展領導小組，打造常態(tài)化政府間交流平臺，制定定期旅游協(xié)調會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域旅游發(fā)展合作問題，打破行政壁壘，共同制定相關政策標準，實現(xiàn)區(qū)域旅游市場監(jiān)管合作，打造無障礙旅游區(qū)。

5.2打造區(qū)域文化旅游產業(yè)集團

通過PPP等新型融資模式，開展政企合作，鼓勵小企業(yè)通過兼并、重組、融合等方式擴張，組建具有較強國際競爭力的文化旅游產業(yè)集團，依托并整合絲綢之路文化旅游資源，開發(fā)絲綢之路沿線旅游產業(yè)，拓展業(yè)務范圍，整合產業(yè)鏈，支持其上市融資，引導金融機構對區(qū)域文化旅游產業(yè)集團和相關旅游項目加大融資支持。

5.3共同推進區(qū)域旅游基礎設施建設

依托以高速、國道、省道為骨干，縣鄉(xiāng)道路為支線的交通路網體系，加強周邊主要旅游城市及精品景區(qū)的互聯(lián)互通，完善沿線基礎保障設施，加快各城市間的旅游交通基礎設施建設，構建暢通的聯(lián)盟旅游交通體系。加快推進甘肅省20個大景區(qū)等絲綢之路沿線重點景區(qū)的基礎設施建設，提升精品景區(qū)間的互聯(lián)互通水平。重點提升絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟各成員城市在適應旅游者在旅行游覽過程中多種需要的各項物質設施的水平。

5.4共同打造絲綢之路精品旅游線路

絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟各成員城市依托絲綢之路沿線旅游資源，串聯(lián)區(qū)域精品景區(qū)，構建暢通的聯(lián)盟旅游交通體系，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、生態(tài)保護、區(qū)域聯(lián)動、道路聯(lián)通、市場需求等原則，聯(lián)合打造絲綢之路精品旅游線路。使海內外游客充分了解絲綢之路的燦爛歷史，賦予古絲綢之路以嶄新的時代內涵。

5.5共建絲綢之路旅游品牌

突出絲綢之路文化特色，以核心景區(qū)為支撐、輻射周邊景區(qū)（點），整合區(qū)域內各種旅游資源、旅游產業(yè)要素、基礎設施和配套服務設施，打造敦煌綜合景區(qū)、崆峒山綜合景區(qū)、麥積山綜合景區(qū)、嘉酒綜合景區(qū)、七彩丹霞綜合景區(qū)、黃河風情線綜合景區(qū)、武金綜合景區(qū)、甘南香巴拉綜合景區(qū)、隴南“兩江一水”綜合景區(qū)等一批品牌旅游景區(qū)，重點宣傳打造“絲綢之路冰雪風情節(jié)”等品牌節(jié)慶活動，形成一批精品旅游線路，全面打造絲綢之路國際城市旅游品牌形象，共同開發(fā)絲綢之路旅游品牌。

5.6共同開發(fā)絲綢之路旅游市場

細分境內、境外市場，狠抓重點市場，有針對性地開展旅游宣傳營銷。立足絲綢之路國內沿線地區(qū)客源市場，大力開拓北京、上海、內蒙古、西南地區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經濟圈客源市場，積極開發(fā)港、澳、臺及國內其他省份主要大中城市旅游市場；大力拓展絲綢之路沿線國家及日韓、東南亞等境外旅游市場，努力培育歐美等高端客源市場；積極培育城市旅游、文化旅游、商務休閑、會展旅游、自駕游、家庭旅游等新興市場。強化重點客源地市場營銷，在重點城市設置營銷辦公室，安排專人開展旅游推介活動。

充分運用新媒體營銷手段，打造絲綢之路智慧旅游平臺，由線下營銷向線上線下并舉轉變，加強移動互聯(lián)網、自媒體、電商平臺的宣傳營銷，推進景區(qū)和各旅游企業(yè)實現(xiàn)無線Wifi全覆蓋，開通景區(qū)、線路、住宿、餐飲、購物、娛樂等線上服務功能，打造電子商務平臺實現(xiàn)線上交易，充分利用知名搜索引擎、知名專業(yè)旅游網站、微信平臺和手機客戶端，加強與門戶網站、知名專業(yè)網站、大型旅游論壇、手機移動終端媒體合作擴大網絡影響力，充分利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進行網絡營銷。

5.7打造區(qū)域旅游綜合服務保障體系

構建層次分明、功能完善的旅游綜合服務保障體系，以一級旅游服務中心為核心點，二級旅游服務中心為支撐點，三級旅游服務中心為配套點。旅游服務中心能夠全面、多元的提供集“吃、住、行、游、購、娛”的“菜單式”服務，游客中心服務站點要求位置合理，體量合適，滿足絲綢之路旅游城市聯(lián)盟旅游交通體系建設的需要，突出絲綢之路文化特色，要求配套設施信息化程度高，快速便捷，配套設置相應的停車場、咨詢中心、旅游商品銷售點等。

依據《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》，以“完善標準體系、健全標準制度、促進標準協(xié)調、保證標準實用”為思路，以游客滿意度為基準，充分發(fā)揮旅游標準化手段的關鍵性基礎作用，按照全國旅游業(yè)標準體系的總體框架，結合絲綢之路旅游產業(yè)發(fā)展的特色，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在標準實施及評價中的積極作用，推進絲綢之路區(qū)域旅游綜合服務保障體系標準化建設。

［1］ Cooper，D.R，&Schindler，P.S. Business Research Methods，New York：McGraw-Hill，2003.

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F590

A

2096-0298（2015）12（c）-106-04

任智勇（1992-），男，河北省張家口人，碩士研究生，主要從事旅游規(guī)劃與策劃方面的研究。