印度洋與中國(guó)海洋戰(zhàn)略

張文木

今天的中國(guó)“比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，圍繞“兩個(gè)一百年”的宏偉藍(lán)圖，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”，“在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，研究并提出時(shí)限于2049年的中國(guó)印度洋的政策構(gòu)想，對(duì)于中國(guó)平穩(wěn)步入世界大國(guó)的行列是有益的。

“世界和平規(guī)劃的基礎(chǔ)必然是世界地理”

海權(quán)和陸權(quán)是地緣政治的重要范疇。但必須說(shuō)明的是，我們不能從分割孤立的角度來(lái)看海權(quán)問(wèn)題，而要從世界體系的角度來(lái)審視海權(quán)。美國(guó)著名的地緣政治學(xué)者尼古拉斯·斯皮克曼（被稱為“圍堵政策之教父”）的見(jiàn)解完全正確，他說(shuō)：“世界和平規(guī)劃的基礎(chǔ)必然是世界地理。在全球戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代，軍事戰(zhàn)略必須把全世界作為一個(gè)整體來(lái)考慮，而且必須從所有戰(zhàn)線的相互關(guān)系去考慮全部的戰(zhàn)線?！睂?shí)際上陸權(quán)也是一個(gè)世界體系，只是相對(duì)于海權(quán)體系來(lái)說(shuō)，陸權(quán)因國(guó)家領(lǐng)土關(guān)系導(dǎo)致其分割性更大，關(guān)系更為復(fù)雜。比較而言，海權(quán)關(guān)系要單純一點(diǎn)，因?yàn)樗鎸?duì)的主要是一望無(wú)際的公海。從經(jīng)濟(jì)體系上看，自從資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以來(lái)，歷史就完成了“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”。這時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化，與海權(quán)的聯(lián)系更為密切。

美國(guó)和蘇聯(lián)早年也是從國(guó)內(nèi)看問(wèn)題，有事先看國(guó)內(nèi)地圖。后來(lái)隨著其經(jīng)濟(jì)走向世界，政治家們就先拿起世界地圖，從世界情勢(shì)的變動(dòng)中理解國(guó)內(nèi)政治。比如，美國(guó)國(guó)務(wù)院所關(guān)注的多是其他國(guó)家外交部管的事。未來(lái)中國(guó)的學(xué)者乃至軍人，也要學(xué)會(huì)從世界體系的視角觀察問(wèn)題，目前中國(guó)的發(fā)展已進(jìn)入這個(gè)階段，這是一個(gè)全新的視野。

海權(quán)研究必須有世界體系的坐標(biāo)，這樣才能理解地緣政治所包的道理。比如，最近印度尼西亞、馬來(lái)西亞受到大國(guó)的關(guān)注。只要瞥一眼亞洲地圖就不難看出，印度尼西亞、馬來(lái)西亞這兩個(gè)地方是東南亞地緣政治的中心地帶。印度尼西亞地形破碎且地域廣大，本身就是一個(gè)四戰(zhàn)之地，南邊有澳大利亞，北邊有菲律賓和越南，這使得印度尼西亞的安全形勢(shì)非常脆弱，其國(guó)防成本及遠(yuǎn)交大國(guó)的外交需求也相應(yīng)增大，所以從自身考慮，遠(yuǎn)交近防是其外交的優(yōu)先選擇。同時(shí)，馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞還是馬六甲海峽的三個(gè)共管國(guó)。從這些角度看，印度尼西亞可作為中國(guó)在東南亞國(guó)家中的戰(zhàn)略支點(diǎn)。支點(diǎn)國(guó)家不單是受惠國(guó)家，而且是必須重視的國(guó)家。

印度洋是世界海權(quán)的中心

“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”是當(dāng)代世界地緣政治體系構(gòu)成的基本特征。“一個(gè)中心”，就是印度洋及其北岸地區(qū)；“兩個(gè)基本點(diǎn)”，就是大西洋及其兩岸地區(qū)和太平洋及其兩岸地區(qū)。這不僅是因?yàn)橹衼喓陀《妊笫鞘澜绲鼐壵蔚摹靶呐K”地帶，而且是因?yàn)檫@里也是世界工業(yè)礦物質(zhì)資源，尤其是油氣資源儲(chǔ)量最豐富的地帶?！疤煜挛跷?，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”地緣和資源這雙重誘惑招致近代以來(lái)幾乎所有強(qiáng)國(guó)都將目光鎖定在印度洋及其北岸地區(qū)，并為此展開了生死博弈。

北印度洋與中國(guó)安全有重大關(guān)聯(lián)

如果特別注意一下立體地圖上的扎格羅斯-興都庫(kù)什-喜馬拉雅，就會(huì)看到這條山帶是中國(guó)西南安全的一條巨大戰(zhàn)略屏障。這是由世界最高山脊連成一線且難以逾越的山帶，因其特殊的地理形勢(shì)，它幾乎成了古今侵略者的死亡地帶。這個(gè)屏障給中亞地區(qū)和中國(guó)帶來(lái)了極大地緣政治優(yōu)勢(shì)，也給中國(guó)大西南帶來(lái)優(yōu)質(zhì)且低成本的安全環(huán)境。

但凡事都得兩面看，保護(hù)中國(guó)的屏障同樣也是限制中國(guó)的屏障。連通中國(guó)西域與中亞繼而連通西方的“絲綢之路”被今人賦予了過(guò)多畫意，其實(shí)這條路最初的開通是為了中原政權(quán)的安全需要。漢朝為了聯(lián)合西域部族合擊匈奴，而并不主要是為了商業(yè)的目的，張騫才率人冒死進(jìn)西域開發(fā)出這條道路。同樣的道理，我們今天的“絲綢之路”建設(shè)同樣也不會(huì)只是一個(gè)牧歌的進(jìn)程。當(dāng)前我們有些研究提議以修建整合亞洲大陸鐵路的方式推進(jìn)中國(guó)西進(jìn)的“新絲綢之路帶”，這想法非常好很浪漫，但不夠現(xiàn)實(shí)?；叵氘?dāng)年俄國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)修的那條中東鐵路，開始說(shuō)是共同抗日的需要，后來(lái)竟由此演化為兩國(guó)的宿怨，這種怨氣一直影響到20世紀(jì)50年代。相反，幾乎是同期開工的橫貫俄國(guó)東西的近萬(wàn)公里西伯利亞大鐵路卻迄今一路暢通。設(shè)身處地，今后我們?cè)谄渌麌?guó)家境內(nèi)修的路，難道就不會(huì)再碰到同樣的尷尬嗎？沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)支持的建議，提出來(lái)還是要謹(jǐn)慎些。目前，我們?cè)谝恍〇|南亞國(guó)家修的鐵路已碰到我們?cè)?jīng)歷過(guò)的相似問(wèn)題。你修的鐵路從人家領(lǐng)地上過(guò)，而你又不能控制，這是說(shuō)不通的。控制就要有矛盾，大些的還難免是沖突。以前我們知道戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)，今后我們也要知道生意尤其是國(guó)家間的大單生意也是政治的繼續(xù)?？梢?jiàn)，通心要先于通路，通心要有持久的耐心，在心未通而又力所不及之處，路不可過(guò)于深入，重資產(chǎn)投資還得做相應(yīng)收縮。

世界視野中的“絲綢之路”

連接中國(guó)與中亞的“絲綢之路”關(guān)系中國(guó)西陲安全，在向當(dāng)?shù)厝嗣駥W(xué)習(xí)中加強(qiáng)與中亞國(guó)家的交往才是化解中國(guó)西陲安全風(fēng)險(xiǎn)的政策基線。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)明確提出，中國(guó)致力于加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這都說(shuō)明中國(guó)與中亞國(guó)家交往遠(yuǎn)不只是一種物流的過(guò)程，更多的應(yīng)是交心的過(guò)程。通關(guān)貴在通人，通人貴在通心。如無(wú)這些，僅有漢武帝的武功而沒(méi)有漢武帝的文治，“絲綢之路”不會(huì)有后來(lái)的延續(xù)。習(xí)近平主席“一帶一路”構(gòu)想所包含的哲學(xué)思想已經(jīng)不能僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路來(lái)理解，而應(yīng)當(dāng)從“環(huán)球同此涼熱”即世界共同發(fā)展、共同富裕的大情懷來(lái)理解。

“絲綢之路”也是東西方相互影響之路?，F(xiàn)在北約東擴(kuò)已經(jīng)合并了東歐的部分，地中海南岸也為歐洲控制，那下一步怎么辦？依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，就是打通敘利亞。敘利亞是歐洲人進(jìn)入麥金德所說(shuō)的控制世界的“心臟”地帶的門戶。拿下敘利亞，也就打通了經(jīng)伊朗高原進(jìn)入中亞并經(jīng)此即可由帕米爾高原進(jìn)入中國(guó)新疆。當(dāng)年亞歷山大大帝、羅馬軍團(tuán)、十字軍和蒙古人的東進(jìn)和西出，這里都是必經(jīng)要路。法國(guó)學(xué)者魯保羅認(rèn)為，“那些不想經(jīng)北部繞過(guò)里海的行人，則必須穿越伊朗這一富饒、人口稠密、接近肥沃的新月形地區(qū)，這一切都使這條道路變得非常繁忙。如果政治事件有時(shí)會(huì)使這條道路封閉，那么它也必然會(huì)重新開放。”

印度是北印度洋最重要的國(guó)家，但在中國(guó)西域安全權(quán)重排序上卻不是最重要的國(guó)家。敘利亞是歐亞格局的轉(zhuǎn)換門，也是歐亞力量交鋒的晴雨表。從中國(guó)西陲安全的角度看，較之于印度，敘利亞至伊朗高原直至阿富汗一線的國(guó)家對(duì)于中國(guó)西域安全有著更大的地緣政治關(guān)聯(lián)。

緬甸之于中國(guó)的地緣政治意義

在印度洋北岸的東面，對(duì)中國(guó)安全有重大關(guān)聯(lián)的是緬甸。

凡能坐大者，必有外援；凡有外援，必有通道。緬甸相較于印度，其通往中國(guó)的道路要平緩?fù)樤S多，縱貫緬甸北南的伊洛瓦底江——其交通意義相當(dāng)于貫穿中國(guó)東西的長(zhǎng)江和貫穿中歐、東歐的多瑙河——更給緬甸交通帶來(lái)了極大的便利，從中國(guó)云南昆明經(jīng)保山至瑞麗出境，順瑞麗江可達(dá)緬甸的伊洛瓦底江并由此直入印度洋。故此，特別是在近代以來(lái)東海被困之后，緬甸就成了中國(guó)大西南與國(guó)際聯(lián)系的重要通道。

在中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略中，云南具有不可替代的橋頭堡地位。需要說(shuō)明的是，我們所說(shuō)的“大西南”，一般說(shuō)來(lái)應(yīng)包括四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)。云南東接廣西、貴州，北接四川，西北與西藏接壤。省內(nèi)南北相距8個(gè)緯度，地勢(shì)北高南低，南北之間高差懸殊達(dá)6663. 6米。與緬甸、老撾、越南三個(gè)國(guó)家接壤。在中國(guó)大西南諸省中，云南是與緬甸交界最長(zhǎng)的省份，滇緬邊界由北至南約1997公里，連貫云南西陲，與緬甸的兩條南接印度洋安達(dá)曼海的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈——伊洛瓦底江和薩爾溫江，不僅接源，而且?guī)缀跞掏蚰闲?。這樣的地緣政治位勢(shì)對(duì)中國(guó)走向印度洋極具戰(zhàn)略價(jià)值。

鑒于前述緬甸之于中國(guó)所具有的無(wú)可替代的連通印度洋的特殊戰(zhàn)略通道作用，云南這種特有的地緣位勢(shì)使之云南成為中國(guó)經(jīng)過(guò)緬甸進(jìn)入印度洋的最主要的門戶。

“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的中國(guó)印度洋政策新構(gòu)想

隨時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)政策目標(biāo)。制定這樣一個(gè)戰(zhàn)略，最忌諱的是大而無(wú)當(dāng)，其最突出的表現(xiàn)就是沒(méi)有時(shí)空節(jié)點(diǎn)。

今天的中國(guó)“比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)亦將步入世界大國(guó)的行列。步入世界大國(guó)行列的國(guó)家，就不能不關(guān)注印度洋并制定出相符本國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)本國(guó)特點(diǎn)的印度洋政策。如果以“兩個(gè)一百年”為節(jié)點(diǎn)，以2049年為限，這個(gè)政策可分近期、中期和遠(yuǎn)期三步。近期目標(biāo)配合第一個(gè)一百年即“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”的任務(wù)，中期目標(biāo)配合國(guó)家在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)后向第二個(gè)一百年目標(biāo)即“在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”過(guò)渡，遠(yuǎn)期目標(biāo)則服務(wù)于黨的第二個(gè)一百年任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

“三點(diǎn)一面”的空間布局與力量配置

“三點(diǎn)”，即以印度為中點(diǎn)，其東西兩側(cè)以緬甸和伊朗高原國(guó)家（伊朗、巴基斯坦、阿富汗等）為戰(zhàn)略支點(diǎn)，向“一面”即印度洋（首先是印度洋北岸）成扇面輻射。緬甸和巴基斯坦是中國(guó)進(jìn)入印度洋的東西門戶和重要通道。夾在兩通道中間的印度，并非是由于它對(duì)中國(guó)安全有多大的威脅，而是由于它深入印度洋中線的版圖對(duì)印度洋及其沿岸國(guó)家的影響。這“三點(diǎn)”對(duì)中國(guó)安全的關(guān)系是：東西兩點(diǎn)即緬甸和伊朗高原國(guó)家對(duì)中國(guó)具有直接和現(xiàn)實(shí)的生存安全的關(guān)聯(lián)，而印度則有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展安全的關(guān)系；由此“三點(diǎn)”推廣出“一面”。

“三點(diǎn)一面”是由中國(guó)地緣政治特點(diǎn)決定的選擇。英美國(guó)家是從印度南方的洋面看待印度，在這里，西方海上力量無(wú)依無(wú)靠，沒(méi)有印度，他們?cè)谟《妊笊暇蜔o(wú)以長(zhǎng)期立足。因此，對(duì)西方人而言，印度與印度洋就是同一回事。中國(guó)則不同，中國(guó)在印度洋北岸有自己的大板塊主權(quán)領(lǐng)土。這樣我們考慮的更多的就是中國(guó)大西部（大西南和大西北）的整體安全和發(fā)展，而印度對(duì)于中國(guó)西陲安全的影響遠(yuǎn)不如緬甸和伊朗來(lái)得直接。故此，我們與伊朗和緬甸的關(guān)系應(yīng)予以特別的重視，而不能將“雞蛋全放在一個(gè)籃子里”。

但是，印度畢竟是印度洋上的重要國(guó)家，鑒于其人口、土地面積及所在印度洋中心位置，又鑒于中國(guó)在喜馬拉雅山南麓所居的優(yōu)越位勢(shì)以及印度與中國(guó)幾千年幾乎無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)的交往經(jīng)驗(yàn)，印度之于中國(guó)更多還是其在印度洋的政治影響，而較少是攻勢(shì)性的安全威脅。與中國(guó)相似，印度也面臨兩線即南北兩線的安全壓力，其中北方并不是現(xiàn)實(shí)的壓力，近代以來(lái)印度多從南方失國(guó)，因而南方安全是印度國(guó)防的重中之重。為此，中國(guó)應(yīng)在北方給印度以穩(wěn)定，支持其在印度洋發(fā)展（與俄羅斯的印度洋政策相似），以此換得印度在東海對(duì)中國(guó)至少以穩(wěn)定的邊境予以支持。退一萬(wàn)步來(lái)說(shuō)，即使中印再次發(fā)生邊界沖突，中國(guó)還應(yīng)在此地采取防御性的政策，與曹操占領(lǐng)漢中后因其“直為天獄”的地理形勢(shì)，而不得不退守秦嶺一線的經(jīng)驗(yàn)一樣。

“三點(diǎn)一面”不是攻勢(shì)戰(zhàn)略，而是一個(gè)守勢(shì)戰(zhàn)略。一是因?yàn)樵?021年之前，印度洋不會(huì)是中國(guó)安全的主要方向；而在2049年之前，其最多只是中國(guó)關(guān)注的方向，這在目前日本軍國(guó)主義已有死灰復(fù)燃跡象的條件下更是如此。二是即使是在2049年以后的相當(dāng)一段時(shí)期，鑒于歷史上英美國(guó)家在這里屢戰(zhàn)屢敗并因此由盛而衰的教訓(xùn)，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有力量（即使有也沒(méi)有必要）在印度洋展開攻勢(shì)性的活動(dòng)。

當(dāng)然，這一切判斷成立的前提是基于目前世界大格局和由此造成的中國(guó)周邊安全大形勢(shì)不變，如果世界政治出現(xiàn)格局性的突變，我們的政策當(dāng)然也要做相應(yīng)的調(diào)整?？梢灶A(yù)料，至2049年前，國(guó)際形勢(shì)還會(huì)有不少變化，中國(guó)外交及相關(guān)的印度洋政策也不可能一成不變，也會(huì)有相應(yīng)調(diào)整，但如果沒(méi)有格局的突變，上述對(duì)印度洋所作的政策評(píng)估及構(gòu)想，應(yīng)該說(shuō)大體是合適的。

但不管怎么變化，在上述若干階段，持續(xù)加強(qiáng)中國(guó)大西南，尤其是云南的戰(zhàn)略性投資和建設(shè)，且不說(shuō)這對(duì)于適應(yīng)中國(guó)崛起后對(duì)印度洋資源需求增大的形勢(shì)，即使是對(duì)于應(yīng)付國(guó)際格局出現(xiàn)突發(fā)性逆轉(zhuǎn)形勢(shì)也是絕對(duì)必要的。

大國(guó)崛起于地區(qū)性守成，消失于世界性擴(kuò)張

印度洋是只有世界超級(jí)大國(guó)才有能力建立有效制海權(quán)的區(qū)域，也就是說(shuō)，進(jìn)入這個(gè)區(qū)域的國(guó)家首先碰到的不是一般級(jí)別的對(duì)手，而是世界性的海權(quán)大國(guó)。這是因?yàn)楹?quán)控制的并不僅僅是一串島鏈，而是沿這串島鏈拉出的圓周半徑，島鏈線越長(zhǎng)，需要鞏固這些戰(zhàn)果的作戰(zhàn)半徑面就越大。如果不能控制圓周半徑內(nèi)的對(duì)手，那最終就不能消化其中的戰(zhàn)果，相反還要被這些戰(zhàn)果拖死和“噎”死。一般說(shuō)來(lái)，能夠延伸或本身就在印度洋的制海權(quán)，必須有覆蓋南北緯30度區(qū)域的作戰(zhàn)能力，而只有世界性的大國(guó)才會(huì)有這樣的能力。不然，其前途二者必居其一：要么臣服，要么滅亡。尼赫魯看透了這一點(diǎn)，用他的話說(shuō)就是“要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡”。

制定外交政策要符合中國(guó)國(guó)情。與英美國(guó)家不同，中國(guó)是一個(gè)大陸國(guó)家，受四面牽制。與任意一邊過(guò)度拉伸會(huì)導(dǎo)致平行四邊形的穩(wěn)定性受到破壞的道理一樣，中國(guó)在四邊任意方向的過(guò)度擴(kuò)張都會(huì)受到另一方向的強(qiáng)烈壓力和中國(guó)在同一方向的相應(yīng)收縮。

有限性既是保持國(guó)力持續(xù)增長(zhǎng)的秘密，也是中國(guó)長(zhǎng)期不倒的智慧所在。目前的世界已從蘇美兩分進(jìn)入歐美兩分天下的格局，如果我們能在歐洲“凡爾賽體系”和美國(guó)“華盛頓體系”中再擠出一個(gè)“中華體系”，形成三分天下的形勢(shì)，那中國(guó)到2021年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)成果就會(huì)有保障，到2049年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就會(huì)有比較可靠的外交前提。

世界性大國(guó)或接近步入世界性大國(guó)行列的國(guó)家必須有與其世界治理能力相匹配的印度洋政策，同樣的道理，政策的成熟程度也反映了該國(guó)世界治理能力進(jìn)而世界觀的成熟程度。在這方面，我們“今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過(guò)的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒”。

國(guó)家發(fā)展道路并非只有要么衰落要么崛起即擴(kuò)張的黑白兩道，在這中間一定會(huì)有崛起而不擴(kuò)張的道路。古今霸權(quán)國(guó)家來(lái)到印度洋便進(jìn)入衰落期的教訓(xùn)告訴我們：在印度洋地區(qū)爭(zhēng)強(qiáng)好勝的結(jié)果是不好的。斯大林曾說(shuō)過(guò)：“天下什么力量都可以消滅，惟有‘民族的力量是不會(huì)消滅的。”正因此，獨(dú)吞世界從而獨(dú)控印度洋的想法是不切實(shí)際的，對(duì)中國(guó)而言更是非常危險(xiǎn)的，只有分享才是守福之道。世界只能在分享繁榮中和諧前進(jìn)。中國(guó)堅(jiān)守這樣的政策就會(huì)幫助印度洋國(guó)家減輕“要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡”的緊張感，我們也不會(huì)在印度洋不恰當(dāng)?shù)赝钢覀兊膰?guó)力，并由此保持中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)下半葉的持續(xù)發(fā)展。