省農委副主任于強在2015年全省新一輪村級干部培訓第一期班開班儀式上的動員講話

2009年以來，在省委、省政府正確領導下，全省實施了萬名村干部培訓班，5年時間培訓1萬名村黨組織書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（大學生村官）。為適應農村改革發(fā)展需要，從2014年開始，由省農委、省紀委、省委組織部、省民政廳共同組織，開展新一輪村級干部培訓，主要培訓新?lián)Q屆未參加過省里組織萬名村干部培訓的村黨組織書記和村主任、省委組織部選聘大學生村官、村務監(jiān)督委員會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村“三資”代理服務中心負責人、農村新型組織帶頭人（農民專業(yè)合作社帶頭人、專業(yè)農場場主等）和新型職業(yè)農民，每年培訓2000名。整個培訓活動由省農委、省紀委、省委組織部、省民政廳和吉林農業(yè)大學共同組織實施，各市（州）、長白山管委會和各縣（市、區(qū)）積極配合，尤其是省財政廳給予了有力支持和財力保障，在此，我代表省社會主義新農村建設領導小組辦公室向各地各部門單位表示誠摯的謝意。

此次培訓是2015年第一期培訓班，培訓來自四平市、通化市、白城市、梅河口市、公主嶺市5個地區(qū)19個縣（市、區(qū)）的村黨組織書記、村主任、村務監(jiān)督委員會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村“三資”代理服務中心負責人共406名。從報到情況看，人員來得很齊，組織工作非常有力，希望我們這期培訓班辦得比以前更好、更富有成效。下面，根據(jù)這次培訓班的要求，我講三點意見。

一、提高思想認識，充分認識開展好村干部培訓的重要性

進入新世紀以來，我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展取得了新突破。尤其是剛剛過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委省政府的部署，各地、各有關部門扎實工作，農業(yè)農村保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭?？朔杭镜蜏亍⑾那锔珊档炔焕蛩?，糧食生產再獲豐收，總產量達到706.56億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在700億斤歷史最好水平。農民人均可支配收入首次超過萬元，達到10780元，同比增長10.2%，實現(xiàn)“十五連增”。農村改革不斷深化，農村民生持續(xù)改善，農村社會和諧穩(wěn)定，為吉林振興發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2015年，我們要認真貫徹落實中央關于加強“三農”工作的決策部署，圍繞糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上取得新成效。

實施村干部培訓是我省站在農業(yè)農村全局的高度做出的重要部署，具有重要而深遠的意義。

第一，加強村干部培訓是推動我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。吉林是農業(yè)大省，是國家重要商品糧基地，發(fā)揮具有發(fā)展糧食大省、畜牧業(yè)大省、農產品加工業(yè)大省、林業(yè)大省和特產業(yè)大省的優(yōu)勢，要發(fā)揮吉林農業(yè)的優(yōu)勢和特色，爭當現(xiàn)代農業(yè)建設排頭兵，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)生產體系、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，努力實現(xiàn)糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、縣域財力增強和農村民生改善目標，為維護國家糧食安全、推進吉林科學發(fā)展提供有力支撐。要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須加快農業(yè)與技術、資本、人才等現(xiàn)代生產要素的有效配置、融合和流動，必然催生很多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動電子商務、農產品物流、信息通信等發(fā)展。因此，我們不僅要依靠現(xiàn)代的物質條件裝備農業(yè)，還必須培養(yǎng)一大批農業(yè)科技人員、農業(yè)工作的組織者和現(xiàn)代農業(yè)建設的帶頭人。實施村干部培訓，不僅可以讓大家了解國內外現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動態(tài)、前瞻科技最新成果、把握實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)具體途徑和措施，而且，還可以充分發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，依靠我們村“三委”干部的組織推動作用，匯集各方面力量，進一步實施好全國增產千億斤商品糧食工程、我省百億斤肉工程、蔬菜產業(yè)提升工程、人參、鹿業(yè)、林蛙、食用菌、中藥材等新興戰(zhàn)略產業(yè)工程和林業(yè)產業(yè)工程，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐。

第二，加強村干部培訓是推進我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。2015年中央一號文件指出：中國要強，農業(yè)必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。因此，我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點、難點都在“三農”。解決“三農”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化。加強農業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農民必須減少農民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農業(yè)農村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，不僅可以有效推進工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟實力，而且可以為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，為轉移吸納農村勞動力，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營， 增加農民收入，從根本上為解決“三農”問題創(chuàng)造條件。目前，我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。差距就是潛力，同時也是巨大的考驗?，F(xiàn)在中國農業(yè)勞動力占總勞動力的40%，根據(jù)中科院的規(guī)劃，到2050年中國的農業(yè)勞動力占總勞動力的4%，未來30多年的時間，就有3億的農民要轉移出去，進入城市。我們的農業(yè)勞動生產率還相當?shù)停幌喈斢诿绹?%。通過一些指標的推算，中國的農業(yè)比美國落后100年，比歐洲國家落后80年，比韓國、日本落后40年，未來隨著農業(yè)現(xiàn)代化推進，大量的農民從土地解放出來，真正種地的農民只占全國勞動力的4%，所以說城鎮(zhèn)化還有很大的空間。因此，開展村干部培訓，有利于增強村干部對于城鎮(zhèn)化深刻理解，掌握政策；既能促進新農村建設，又能推動農村就地就近城鎮(zhèn)化；打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

第三，加強村干部培訓是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強黨在農村的執(zhí)政能力建設，提高黨支部、村委會成員的素質，是一項帶有根本性、戰(zhàn)略性的任務，也是推進農村小康建設步伐，維護農村和諧穩(wěn)定的基本保障。通過這次培訓，就是要提高農村基層干部抓班子、帶隊伍的能力，提高農村基層干部民主執(zhí)政、民主管理的能力，增強村級組織在新形勢下維護農村社會和諧穩(wěn)定的能力。黨的十八大報告指出：要健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。應該說，省委、省政府作出新一輪村干部培訓的重大部署，是全面貫徹黨的十八大精神的具體步驟，是省委、省政府高度重視“三農”，關注基層組織建設，關心村干部培養(yǎng)，堅持以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，這也充分反映了當前提高村干部綜合素質的重要性和迫切性。近年來，我省開展了村“兩委”集中換屆，村組織書記總體年齡在45歲以下，實現(xiàn)村組織書記和村委會主任“一肩挑”達到80%左右，一大批年富力強、開拓創(chuàng)新、項目支書和能人支書走上領導崗位。這些同志，需要全面了解新時期“三農”政策和理論，需要系統(tǒng)掌握統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設的途徑和措施，需要創(chuàng)新做好農民群眾工作的方式和方法。因此，參加這次學習，十分重要和及時，這是加強農村基層組織建設必修課。

第四，加強村干部培訓是加強農村干部隊伍建設的需要。農村基層干部直接面對群眾，是黨的路線、方針、政策的具體宣傳者和直接實施者，是做好“三農”工作，團結和帶領廣大農民增收致富、共建和諧小康社會的骨干力量。我省農業(yè)基礎地位是否鞏固，農村經(jīng)濟發(fā)展能否順利進行，新農村建設的目標能否實現(xiàn)，在一定意義上講取決于廣大村干部的素質。因此，加強村干部培訓，提高村干部素質，培養(yǎng)和造就一支高素質農村基層干部隊伍，對貫徹落實黨的十七屆三中全會、黨的十八大和十八屆三中、四中全會，省第十次黨代會，實現(xiàn)我省農業(yè)和農村發(fā)展的戰(zhàn)略目標，具有重大而深遠的意義。舉辦培訓班，就是要增強村干部的機遇意識、發(fā)展意識，提高引領農村經(jīng)濟發(fā)展、帶領群眾脫貧致富的能力，培養(yǎng)一支素質優(yōu)良，作風扎實，懂技術、有能力的村級干部隊伍。廣大村干部一定要認清當前我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分認識加快推進農村發(fā)展、增加農民收入的重要性和緊迫性，增強工作責任感和主動性。在工作實踐中不斷推動農村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，加快新農村建設和農村群眾脫貧致富奔小康的步伐。

第五，加強村干部培訓有利于推動農村社會改革發(fā)展。黨的十七屆三中全會作出了推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，黨的十八大和十八屆三中全會也提出來農村改革的目標任務，農村改革發(fā)展跨入歷史新階段，從農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務到重大原則，從穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度到健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，從完善農業(yè)支持保護制度到落實一系列強農惠農政策，從建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度到健全農村民主管理制度，從確保國家糧食安全到推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，從加強農業(yè)基礎設施建設到建立新型農業(yè)社會化服務體系，從全面發(fā)展農村社會事業(yè)到強化農村社會管理，等等，這些重大部署和戰(zhàn)略決策，都是新要求，需要我們認真學習、系統(tǒng)把握、學足用活、付諸實踐。特別是中央加提出快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，要推動分散生產向規(guī)模經(jīng)營轉變。實踐證明，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營效益和市場競爭力就很難提升。我省戶均耕地20.7畝，是全國的3倍，但在世界范圍內看，還是超小規(guī)模。農業(yè)要轉方式，必須突破規(guī)模小的限制，這有利于提高勞動生產率，增加農業(yè)比較效益。一要加快推進農村土地制度改革。一方面搞好土地確權登記頒證試點，開展好農村集體土地所有權證、承包權證和經(jīng)營權證“三權分置并行”試點。另一方面，要因地制宜推動土地流轉。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并非只有土地流轉一條路，不是規(guī)模越大越好，也不是速度越快越好。要因地制宜，尊重農民的意愿和選擇，充分考慮土地數(shù)量、農民轉移和安置等情況，進行探索試驗，逐步完善，讓群眾成為受益者。二要支持和發(fā)展培育新型經(jīng)營主體。要繼續(xù)加大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等支持力度，使其進一步發(fā)展壯大，成為建設現(xiàn)代農業(yè)的新生力量。要制定和完善相關扶持政策，推動工商資本下鄉(xiāng)，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，提高規(guī)模效益。三要加快農村金融制度創(chuàng)新。進一步破解金融支農惠農富農強農的瓶頸，大力發(fā)展新型農村金融合作組織，建立多元化農村金融服務體系。四要推動農業(yè)社會化服務體系創(chuàng)新。大力發(fā)展經(jīng)營性服務業(yè)，大力發(fā)展公益性服務業(yè)，使涉農公益性服務機構更好地為農業(yè)提供生產、經(jīng)營、信息、技術等服務。所以，上述這些新的政策、新的導向，需要我們很好的理解和落實。可以說，我們這次培訓班，是中央和省關于“三農”政策理論學習研討班。

希望同志們要珍惜這次培訓的機會，增強學習的責任感和緊迫感，自覺地端正學習態(tài)度，以實際行動和優(yōu)異成績，高標準、高質量完成學習任務。

二、提升工作水平，樹立基層干部的良好形象

廣大村干部處在農村工作的第一線、最基層，擔負著貫徹黨的各項路線方針政策，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動農村發(fā)展，維護社會和諧的重任。村干部的能力素質，直接影響著推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策措施的有效落實，影響著黨和政府在廣大群眾的形象。面對農村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，村干部如何發(fā)揮領頭人的作用，帶領群眾增收致富，必須要在強化“五種意識”，提高“五種能力”上下功夫。

強化“五種意識”，即：一要強化責任意識。村干部是群眾推選出來的，每一張選票代表著群眾的一份信任、一份希望，對干部來說就是一份沉甸甸的責任。因此，村干部要切實承擔起推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護農村和諧穩(wěn)定的責任，積極主動地謀劃發(fā)展，在產業(yè)發(fā)展、群眾增收、公共事務管理等方面動腦經(jīng)、想辦法，切實發(fā)揮好基層干部的積極作用。二要強化干事創(chuàng)業(yè)意識。村干部只有為群眾真正辦事，才能贏得群眾的信賴和支持。因此，大家要牢固樹立敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，立足于本村發(fā)展實際，切實發(fā)揮帶頭作用，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，建設農業(yè)基礎設施，完善公共服務設施，以強烈的事業(yè)心和責任感，真心實意為村上、為群眾辦實事，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，推動農村經(jīng)濟發(fā)展，群眾增收致富。三要強化民主意識。廣大村干部在農村工作實踐中，要適應農民群眾民主意識不斷增強的新形勢，建立完善村級黨組織領導下的村民自治機制，健全各項規(guī)章制度，并堅持按制度辦事，確保農民群眾對村級事務的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，切實維護和實現(xiàn)農民群眾的民主權利，保障農民群眾的合法權益。四要強化公道正派意識。村干部要自覺加強品德鍛煉，樹立高尚無私的品格，為人正派，公平公正，在落實國家惠民政策中不能為己牟利，不能優(yōu)親厚友，只有這樣，才能真正把國家政策落實到位，才能讓群眾信服，才能減少和杜絕因不公平、不公正引發(fā)的矛盾和糾紛，實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定。五要強化廉潔自律意識。廉潔自律是黨和人民對黨員干部最起碼的要求，也是黨員干部必須遵守的基本準則和立身之本。身處農村最基層的村干部，是否廉潔自律，群眾看得最明白、感受得最直接。在處理村級事務、為民辦事過程中，一定要強化自律意識，正確行使手中的權力，嚴于律已，始終把群眾利益放在首要位置，努力為群眾辦實事、辦好事。

提高“五種能力”，即：一要提高帶領群眾致富的能力。村干部是帶領本村群眾發(fā)展經(jīng)濟的領路人。要強化對國家政策的學習運用，強化對市場經(jīng)濟知識的學習，善于抓住能夠推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的著力點，積極發(fā)展產業(yè)，帶領群眾增收致富。要抓宣傳，引導群眾解放思想，更新觀念；抓示范，積極培育典型，帶動群眾創(chuàng)業(yè)致富；抓能人，發(fā)揮其聰明才智和示范作用；抓服務，幫助群眾解決發(fā)展經(jīng)濟的各種困難和問題，提高群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性；二要提高化解矛盾糾紛的能力。村干部與群眾朝夕相處，對基層矛盾最了解、最掌握。對此，一定要站在維護農村社會和諧穩(wěn)定的高度，切實提高化解矛盾糾紛的能力，認真研究新時期農村基層矛盾的新特點、新變化，與群眾多交流、多溝通，及時疏導和化解基層矛盾，為農村發(fā)展營造良好環(huán)境；三要提高為群眾辦實事的能力。村干部要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，當好便民利民的貼心人。要深入了解群眾最缺什么、最想什么、最盼什么，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；四要提高引領文明新風的能力。村干部要繼承弘揚積極健康的傳統(tǒng)文化和民族精神，積極倡導改革創(chuàng)新的時代精神，崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陳規(guī)陋習，引導農民群眾樹立健康文明的新風尚，為建設社會主義新農村做貢獻；五要提高加強基層組織的能力。村干部是村級組織的中堅力量，要切實履行好抓班子、帶隊伍的職能，加強干部教育管理，建設一個好班子，培育一支好隊伍，尋找一條好路子，健全一套好制度，積極發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引導和帶領群眾增收致富，加快發(fā)展。

三、切實加強組織管理，確保學習培訓取得實效

實施村干部培訓工程，工作量大、任務繁重，能否高標準、高質量的完成這項任務，達到預期目標，關鍵在于加強領導、科學組織、強化約束、完善管理。我們這期培訓班，要繼承和發(fā)揚以往村干部培訓的一些好做法、好經(jīng)驗，從強化組織管理、提高培訓質量著手，從增強同志們的自覺性、主動性著眼，從加強主辦單位、承辦單位和選送單位協(xié)同配合著實，全面落實加強培訓工作的有效措施和運行機制，保證村干部培訓穩(wěn)步實施、扎實推進、取得實效。

（一）科學安排培訓內容，確保學有所獲。今年的村干部培訓，跟去年和以往萬名村干部培訓相比，在學習內容、活動安排上，都有所創(chuàng)新。我們將村干部與新型職業(yè)農民分開培訓，有針對性地設置培訓課程。針對今年農村熱點、難點問題，村干部課程比以往新增了十八大以來習近平總書記一系列講話精神解讀、農村基本經(jīng)營制度變革、土地承包、改善人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村等。按照培育懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農民要求，我們側重安排農業(yè)專業(yè)知識和技能的內容，包括農業(yè)耕作制度改革與重大技術推廣、科學施肥與農藥應用管理、新品種選育更新、農產品質量安全等。培訓期間，我們還將組織參觀學習吉林省現(xiàn)代農業(yè)信息中心電子商務建設平臺，參觀考察農安縣陳家店村，長春市綠園區(qū)新農家村、哈達村等新農村建設典型，座談討論、問卷調查等活動，培訓內容全面、系統(tǒng)和深入，希望大家要認真學習，豐富知識，武裝頭腦。

（二）嚴格組織培訓活動，強化管理措施。具體要做到“四個保證”、“三個完善”?！八膫€保證”：一要保證培訓時間，10天培訓，安排課程9天半，加上報到和返程，共11天，培訓不準提前結束。二要保證培訓課時，培訓單位要根據(jù)授課領導和專家的時間，合理調整和安排授課人員，不準出現(xiàn)停課、少課現(xiàn)象。三要保證培訓人員，凡是參加培訓的學員，要安排好村里工作，全身心投入到學習中，培訓期間，一律不給假，不準中途輟學，不準換人。四要保證培訓秩序。要堅持做到不遲到，不早退；不外出，不會客；在課堂上要全神貫注聽課，認真做好筆記；要注意寢室內環(huán)境衛(wèi)生，按規(guī)定時間就寢和起床；要保管好個人物品，注意人身安全；業(yè)余時間不賭博，不酗酒，服從校方和主辦單位的管理和領導?！叭齻€完善”：一是完善培訓制度，前期班沒有培訓的后期班要補上，到今年最后一期班，要圓滿完成2000名培訓任務。二是完善管理制度，要制定村干部培訓管理規(guī)定，建立課前課后點名制度、請假銷假制度、重大事項報告制度、市（州）和縣（市、區(qū)）帶隊管理制度等，這些制度都要進行明確、嚴格遵守、落到實處。三是完善獎懲制度，對于在培訓過程中，學習認真、表現(xiàn)突出的，按10%比例評選優(yōu)秀學員，頒發(fā)證書并給予通報表揚；對于積極主動、認真負責的市、縣帶隊同志，省里將擇優(yōu)頒發(fā)“村干部培訓優(yōu)秀管理工作者”證書；對于那些學習表現(xiàn)不好，違反有關規(guī)定的，給予通報批評，并發(fā)至當?shù)乜h（市、區(qū)）黨委、政府。因此，要求大家要盡快轉變角色，從以往繁忙的工作中迅速轉入到學習上來，每個同志都要坐得住，靜下心，集中精力，潛心學習。培訓期間，我們還要聽取學員的學習體會和意見建議，希望大家積極準備，暢所欲言，共同為推進農村改革和新農村建設獻計獻策。

（三）切實加強衛(wèi)生管理，保障身體健康。今年2000名村干部培訓，共安排5期培訓，每期班達400人左右，人員比較多，確保大家身體健康責任重大，必須引起高度重視。開班之前，吉林農業(yè)大學已經(jīng)采取了必要措施，把各項防范的預案落到了實處。首先，要加強食品衛(wèi)生管理，確保食品安全，保證讓大家在學習期間吃上營養(yǎng)、健康、放心的食品。其次，要注意寢室和教室的環(huán)境衛(wèi)生、消毒、通風和防暑工作，確保學習環(huán)境舒適、清新、干凈。第三，省和各地帶隊人員要注意學員身體狀況，如遇有病的，備好常用藥，及時到校醫(yī)院就診治療，保證每個人身心健康，圓滿完成學習任務。

這期培訓班雖然時間不長，但是學習任務很重。希望同志們一定珍惜這次難得的機會，集中精力，刻苦學習，取得實效，真正做到學有所思、學有所悟、學有所獲，肩負起加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設歷史重任，為全面振興吉林作出新的更大貢獻。

（省新農村辦 供稿）