我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題的改善策略探究

孫佳

摘 要：職業(yè)衛(wèi)生狀況好壞與國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)和諧文明程度密切相關(guān)。目前，我國(guó)職業(yè)病面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，在某些地區(qū)已經(jīng)導(dǎo)致很多罕見(jiàn)疾病，對(duì)人們的生命健康造成了嚴(yán)重的威脅，因此我們必須高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作。職業(yè)衛(wèi)生安全工作一方面承擔(dān)著保護(hù)勞動(dòng)者身體健康的使命，另一方面還能起到保護(hù)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。該文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生健康的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了應(yīng)對(duì)策略，以期對(duì)大家有所幫助。

關(guān)鍵詞：職業(yè)衛(wèi)生 安全問(wèn)題 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：R13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（c）-0252-01

當(dāng)今社會(huì)，新的職業(yè)危害常發(fā)生于新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中。究其原因，與國(guó)外某些有毒有害作業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)部分小型涉外企業(yè)中有關(guān)。這種情況已經(jīng)引發(fā)了不少?lài)?yán)重職業(yè)危害，罕見(jiàn)疾病發(fā)生率也大大提高，給這項(xiàng)工作帶來(lái)不少新問(wèn)題。

1 存在問(wèn)題

目前，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作總體處于摸索發(fā)展階段，但存在問(wèn)題也是很多的。

1.1 監(jiān)管難度大

主要有兩個(gè)方面的原因，其一是私營(yíng)小企業(yè)數(shù)量的激增。企業(yè)數(shù)量激增所帶來(lái)的直接后果是監(jiān)管基數(shù)大大增加。在這一前提下，當(dāng)大部分生產(chǎn)條件及技術(shù)落后的私營(yíng)小企業(yè)為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的目的而采取拒絕或消極開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)工作的態(tài)度時(shí)，或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用更加廉價(jià)但危害勞動(dòng)者身體健康的材料時(shí)，政府因監(jiān)管基數(shù)過(guò)于龐大等原因，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；其二地方政府缺乏充分的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管是一項(xiàng)十分專(zhuān)業(yè)的工作，對(duì)監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)水平和及執(zhí)法能力有很高的要求，因而常常因?yàn)槁殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)水平及執(zhí)法能力不足而造成監(jiān)管困難。

1.2 執(zhí)行政策不力

不落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生政策，甚至消極抵制，這在那些只顧追求自身經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)中是常見(jiàn)的。但政策執(zhí)行的不力并不僅限于企業(yè)層面，地方行政主管層面也存在問(wèn)題。一些地方政府僅重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問(wèn)題，而不嚴(yán)格執(zhí)行與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的各種法規(guī)，自動(dòng)降低門(mén)檻，致使政策指令傳遞阻滯和失真，力度下降。

1.3 職業(yè)病認(rèn)識(shí)有待提高

因文化程度低，職業(yè)病防治知識(shí)匱乏，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，許多勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病危害缺乏認(rèn)識(shí)。面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一些職工為獲得崗位，增加收益，竟然主動(dòng)放棄使用防護(hù)設(shè)備，這無(wú)疑加劇了職業(yè)危害的程度。不單是勞動(dòng)者，甚至有些地方政府和企業(yè)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)病防治的工作也缺乏認(rèn)識(shí)，乃至出現(xiàn)了追求效益而犧牲勞動(dòng)者健康的狀況。不少勞動(dòng)者缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，不知道對(duì)工作場(chǎng)所的環(huán)境設(shè)施、防護(hù)措施加以監(jiān)督，一旦企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作出現(xiàn)了漏洞，也無(wú)人出來(lái)追究責(zé)任。

2 我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題改善策略

2.1 健全法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷

2.1.1 法制環(huán)境的建設(shè)

職業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題是社會(huì)基本道德的反應(yīng)，其本質(zhì)是社會(huì)公共品，具有兩個(gè)特性，即非排他性和非擁擠性。政府具有提供這一公共品的義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)前的法制環(huán)境存在兩方面的不足：一是缺乏以勞動(dòng)者健康為宗旨的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全建設(shè)這一議題于2009年正式提出，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士在中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法研討會(huì)上提出了創(chuàng)建《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，該法規(guī)的立法宗旨正是“保護(hù)勞動(dòng)人民的生命健康”。其二是對(duì)現(xiàn)存的法規(guī)依舊存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的情況。事實(shí)上，對(duì)勞動(dòng)法的執(zhí)行與勞動(dòng)用工的成本有著十分密切的關(guān)系，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，依法執(zhí)行勞動(dòng)法在某種程度上直接表示著勞動(dòng)用工成本的增加，加上當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)中由于供過(guò)于求造成的不平等的雇傭關(guān)系，企業(yè)并不愿意主動(dòng)地去執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)。此外，政府在對(duì)企業(yè)這方面的監(jiān)管及執(zhí)法力度不夠，這些因素都造成相關(guān)法規(guī)的實(shí)施困難。要真正解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的有效實(shí)施，還需要建立一套完善的機(jī)制來(lái)作用，以及設(shè)立監(jiān)管職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)實(shí)施的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。新形勢(shì)下，建立職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)法律還面臨著許多的問(wèn)題，需要我們不斷地進(jìn)行深入研究。

2.1.2 建設(shè)行業(yè)道德

一些研究者針對(duì)我們目前的現(xiàn)狀，提出較有針對(duì)性的見(jiàn)解，如加大投入、加強(qiáng)立法、完善機(jī)構(gòu)等，但不能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)下的根本問(wèn)題是，社會(huì)盲目崇拜科學(xué)和生產(chǎn)力，缺乏對(duì)人的生命價(jià)值的重視。要扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)，是一件十分繁難的工作。我們應(yīng)當(dāng)把職業(yè)衛(wèi)生安全工作上升到人文道德的高度，如果人文精神不能回歸全社會(huì)，那么，我們就很難做到在追求生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人自身生命的尊重。

2.2 重視專(zhuān)業(yè)人材培養(yǎng)

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管是一項(xiàng)十分專(zhuān)業(yè)的工作，對(duì)監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)化水平有著很高的要求。在當(dāng)今大力發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生安全建設(shè)的大環(huán)境下，對(duì)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生安全人員的需求日趨增大。因此，教育領(lǐng)域應(yīng)該設(shè)了一個(gè)新的課題，即如何培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生安全領(lǐng)域的實(shí)用復(fù)合型人才，并制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，加以研究。這項(xiàng)研究和培養(yǎng)工作不僅能促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生安全建設(shè)的發(fā)展，還能對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.3 優(yōu)化信息管理

當(dāng)前，信息技術(shù)隨著社會(huì)信息化水平的不斷提高，已經(jīng)被行業(yè)廣泛應(yīng)用。職業(yè)衛(wèi)生安全領(lǐng)域也不例外，推進(jìn)其信息管理工作水平，與國(guó)際接軌，是一項(xiàng)迫切的工作。目前，這項(xiàng)工作還處在初級(jí)階段，即信息發(fā)布和網(wǎng)站建設(shè)階段。信息資源無(wú)論從數(shù)量，還是從質(zhì)量來(lái)看，發(fā)展程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外，信息利用與分析水平很低，根本發(fā)揮不了預(yù)警和監(jiān)測(cè)的作用。所以，為實(shí)現(xiàn)信息有效利用，有必要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理，建立信息框架和相關(guān)網(wǎng)站，盡量使網(wǎng)站保持足夠參與度，使資源更加豐富、合理、有效。

2.4 提升國(guó)際化水平

當(dāng)前，全世界對(duì)職業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題都十分關(guān)注，國(guó)際勞動(dòng)組織經(jīng)常會(huì)對(duì)因職業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題造成的工傷事故或者職業(yè)病情況進(jìn)行研究，每年有超過(guò)2億勞動(dòng)者遭受因職業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題帶來(lái)的危害，而這些危害所造成的損失高達(dá)全球GDP總額的5%以上。因此，對(duì)這一問(wèn)題的處理水平急需提升。我國(guó)在處理這一問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再結(jié)合自身國(guó)情和實(shí)際情況，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題處理水平的大幅提升。

3 結(jié)語(yǔ)

在職業(yè)衛(wèi)生安全問(wèn)題的研究中，我國(guó)目前僅處于初級(jí)階段。雖然人們對(duì)這一問(wèn)題都很關(guān)注，但并沒(méi)有太多的研究成果，切實(shí)可行的解決辦法更是罕見(jiàn)。因此，該文就此提出了一些建議，希望能為業(yè)內(nèi)研究者或應(yīng)用者提供一定參考和借鑒。當(dāng)然，要想全面解決這一問(wèn)題，還有待日后更多的研究。

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